做好“生態(tài)”文章 擦亮“強縣”底色

縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作的基本單元。近年來，湖北省恩施市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出在“生態(tài)”上做文章，大力實施強縣工程，有力擦亮強縣域底色，促進鄉(xiāng)村振興。恩施市被國務(wù)院表彰為推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面成效明顯的地方。

一、建設(shè)功能完善的生態(tài)之城，打造強縣載體

樹立“該干什么的地方干什么”理念，堅持走特色化、差異化發(fā)展道路，提升州城品質(zhì)，增強承載能力，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，恩施市獲評“中國十大魅力打卡城市”。

（一）高起點規(guī)劃州城

優(yōu)化總體布局，完成恩施市國土空間規(guī)劃、停車設(shè)施等專項規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。深化區(qū)域協(xié)作，主動融入“宜荊荊”都市圈，以恩施機場遷建、滬渝蓉高鐵建設(shè)為契機，加快州城向東向南組團式發(fā)展，推動形成“東城、西城、舞陽+月亮灣”的“3+1”組團結(jié)構(gòu)，州城“四組團”布局初步成型。突出規(guī)劃剛性約束，切實強化規(guī)劃執(zhí)法，推動危房翻建、企業(yè)辦證等歷史遺留問題化解。

（二）高標準建設(shè)州城

實施“強州城”戰(zhàn)略，加快推動人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，先后實施“強州城”重點項目47個，總投資28億元，新建城市道路3.8公里、市政污水管網(wǎng)32公里、燃氣管網(wǎng)87.4公里、充電樁805個，新增供水管道33公里，“州城一個停車場”建設(shè)新增停車位4586個。高標準啟動小龍?zhí)丁皟缮健睂嵺`生態(tài)新城建設(shè)，謀劃實施項目11個，建成濱河公園。完成屯堡、白果、七里坪街道集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造。

（三）高水平管理州城

堅持景城一體，按照5A級景區(qū)標準，把城區(qū)建成山水園林的景觀帶、民族文化的展示區(qū)。啟動施州古城更新，改造棚戶區(qū)3個、老舊小區(qū)343個，查處違法建筑2.7萬平方米，集中整治各類亂象10萬余處，主次干道實現(xiàn)“退桶進院”，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%；白楊坪、屯堡順利通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級驗收，恩施市通過省級縣域文明指數(shù)測評，鳳凰山凌霄園、風雨橋東岸公園建成開園。

二、發(fā)展特色突出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激活強縣動能

發(fā)揮“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟，增強支撐能力。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達525億元，增長7.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達5.9萬元，穩(wěn)居全州第一。

（一）推進特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

大力開展補鏈、延鏈、強鏈專項行動，著力打造茶葉、硒土豆、蔬菜、中藥材、生豬等全產(chǎn)業(yè)鏈。全市特色產(chǎn)業(yè)基地達146.8萬畝，占全州超20%，新增州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家、總數(shù)達69家，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達到179億元；恩施市連續(xù)16年獲授“全國生豬調(diào)出大縣”，連續(xù)6年獲評“中國茶業(yè)百強縣”（全國重點產(chǎn)茶縣域）；恩施玉露獲評“全國十大名茶”，恩施土豆獲評“中國馬鈴薯十大品牌”。

（二）大力發(fā)展低碳工業(yè)

堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，做強硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)，做深生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做大清潔能源產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)新型建材產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)28家、總數(shù)突破130家，四大重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破100億元；2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，增幅高于全國、全省、全州。積極完善“1+5+N”園區(qū)布局，新建標準廠房14.2萬平方米，白楊坪產(chǎn)業(yè)園（化工區(qū)）安全風險等級達到C級。

（三）加快生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提升恩施大峽谷5A級旅游景區(qū)品質(zhì)，推動土家女兒城、梭布埡、土司城等景區(qū)擴容提質(zhì)，加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造生態(tài)文旅康養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)。全市形成1家5A級、3家4A級、5家3A級的生態(tài)文化旅游景區(qū)格局，建成全州首家“五星級旅游飯店”。2023年共接待游客2058.32萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入192.1億元，分別增長35.99%、47.57%。恩施市連續(xù)五年躋身“全國縣域旅游綜合實力百強縣”榜單。

三、構(gòu)建制度創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)強縣活力

用好改革的關(guān)鍵一招，加強公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，成功創(chuàng)建省平安建設(shè)示范縣市，納入市域教聯(lián)體的義務(wù)教育學(xué)校占比提升至96％，市域內(nèi)就診率穩(wěn)定在92％以上。

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

建立“14+X”改革推進體系，出臺工業(yè)和商貿(mào)發(fā)展21條措施等系列政策，大力創(chuàng)建全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)，營商環(huán)境14個改革事項被納入省級先行區(qū)創(chuàng)建試點、居全省前列。實行“首席服務(wù)員”制度，上線“一件事一次辦”聯(lián)辦事項10個，下放鄉(xiāng)、村兩級高頻事項140余項，“一業(yè)一證”改革拓展至38個行業(yè)，在全省率先成立縣級行政復(fù)議服務(wù)中心，農(nóng)村宅基地制度改革入選全國優(yōu)秀典型案例。

（二）完善公共服務(wù)體系

深化教聯(lián)體、市管校聘、醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)等改革，加快構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級公共服務(wù)體系。先后建立省級教聯(lián)體試點2個、州級2個、市級23個，覆蓋學(xué)校121所，覆蓋率達80%；“市管校聘”改革覆蓋率達100%；組建了市中心醫(yī)院牽頭的緊密型醫(yī)共體；完成4家農(nóng)村福利院市級直管改革，建成9個養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達50%、100%、80%。

（三）深化基層治理創(chuàng)新

建立重大事項市領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、復(fù)雜事項部門認責承辦、一般事項社區(qū)“大黨委”聯(lián)動交辦、具體事項居民協(xié)商議辦“四級聯(lián)辦”機制，解決各類糾紛5800余個、辦實事1.6萬余件。加強基層自治，劃分866個城市和4500余個農(nóng)村微治理單元，建成紅色驛站61個、鄉(xiāng)賢能人館173個、新時代文明實踐站215個、村級道德理事會165個，打通基層治理神經(jīng)末梢。矛盾風險管控、訴源治理等經(jīng)驗全省推介。

四、打造美麗宜居的生態(tài)家園，夯實強縣基礎(chǔ)

聚焦“兩山”實踐創(chuàng)新，突出加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和綜合治理，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗家園。全市森林覆蓋率達64.24%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達94.5%。

（一）加快推進流域綜合治理

編制完成流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，治理水土流失51.4平方公里，修復(fù)污染耕地1.1萬畝，新建無害化衛(wèi)生廁所3582戶，畜禽糞污綜合利用率達89%。帶水河小流域綜合治理省級試點初見成效，謀劃實施項目53個，形成綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、垃圾不落地、庭院“小經(jīng)濟”等一批典型經(jīng)驗。完成國土綠化營造林5萬畝，整治入河排污口86個，完成玉龍河、雙河溝黑臭水體治理，國省控監(jiān)測斷面和集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，河湖長制工作入選全省“十大典型案例”。

（二）加強生態(tài)示范創(chuàng)建

積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)換路徑，完成31條市級河流統(tǒng)一確權(quán)。加強生態(tài)示范創(chuàng)建，大峽谷風景區(qū)、七里坪街道獲評省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坎家村、雙龍村獲評省級生態(tài)村，黃廣田村、安樂屯村獲評省級森林鄉(xiāng)村，全市擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、省級生態(tài)村126個，8個村被評為“國家森林鄉(xiāng)村”，12個村被評為“中國傳統(tǒng)村落”，恩施大峽谷—騰龍洞地質(zhì)公園通過聯(lián)合國教科文組織考察評估。

（三）推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

學(xué)習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造鄉(xiāng)村振興示范帶4條，帶動47個鄉(xiāng)村振興重點村建設(shè)。整合資金6.35億元，實施鄉(xiāng)村振興項目196個，創(chuàng)建州級鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點村17個，白楊坪鎮(zhèn)被評為省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙河嶺村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，馬者村等8個村被評為省級鄉(xiāng)村振興示范村，白楊坪鎮(zhèn)—太陽河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)國家評估榮獲A等次，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村16個。

（張濤，恩施市政府辦公室黨組書記、辦公室主任。黃敏，恩施市政府辦公室副主任）