新發展階段城市發展策略及可持續性研究

城市的形成、發展與相關區域經濟社會發展相聯系。由于我國東西部地區經濟社會發展存在差距，整體城市化水平不平衡，未形成不同層次的中心城市。21世紀是新的城市時代，城市的發展影響著國家和地區的可持續發展。新發展階段下，如何圍繞加快工業化進程選擇適宜的城市化路徑、合理發展大中小型城市、建立協調的城鎮體系，推動可持續發展，是亟待研究的課題。本文概述了城市可持續發展理論的歷史，分析了新時期城市可持續發展面臨的困境，探討了新階段城市可持續發展的策略。

城市是以人為主體、以經濟活動為基礎的有機整體，城市發展方式經歷了不斷的變革。知識經濟和信息化時代，城市發展進入數字化、個性化、可持續發展的新時期。可持續發展理論貫穿于人類社會的各方面，其以長遠發展戰略審視人類生存與發展同自然的關系，是以人為中心、環境持續發展為基礎的復合系統，與城市社會經濟效益統一目標相一致。當下我國處于新的發展階段，城市發展中出現產業結構不合理、空氣被污染、基礎設施滯后等問題，這些問題制約著城市的可持續發展。現有的關于城市可持續發展理論研究還有待完善，系統深入研究新時期城市可持續發展具有重要意義。

一、城市可持續發展理論研究

人口數量的劇增，給地球造成了巨大的壓力，不同時期城市環境、社會問題相互作用，使得城市生態環境更加脆弱。可持續發展強調發展時空公平的原則，避免對后代的生存發展造成侵害。可持續發展在空間上要求資源使用者應承擔資源獲取、使用產生的負面社會影響。城市可持續發展是地域空間內由人口與環境資源基本要素相互作用的復合系統協調發展，為當代城市經濟發展創造條件，為后代提供發展基礎。

城市可持續發展要求科學制定、實施城市發展規劃，控制城市人口數量增長，提高市民生活質量。城市可持續發展目標是建成布局合理、有利于工作、方便生活、居住條件舒適的城市。城市化是國家文明與進步的重要標志，隨著改革開放的深入，城市建設飛速發展，取得了顯著成績，同時由于受到多方面因素的影響，城市建設發展問題日益突出。傳統的城市發展模式導致環境污染、資源枯竭、城市產業結構不合理、基礎設施落后等問題出現，制約著城市的健康發展，必須要以可持續發展理念代替傳統發展思維。新發展階段是我國在建設現代化國家進程中向第二個百年奮斗目標邁進的階段，新發展階段，實現城市可持續發展是維護國家經濟安全的客觀要求，是實現我國經濟高質量發展的內在要求。

二、新時期城市可持續發展問題分析

城市化是現代化進程的必經階段，國家提出完善城市化發展體制機制，推動大中小城市協調發展、城鄉統籌發展。城市化快速健康發展對全面建成小康社會具有重要作用，中國特色城市化注重經濟人口與資源環境全面協調可持續發展，以保護資源環境為前提，是集約高效文明的可持續發展模式。要科學分析新時期城市化發展中存在的問題，探索新發展階段城市可持續發展思路，建立資源互動、市場主導的特色城市化發展模式。

（一）現階段城市化建設存在的問題

城市建設是城市發展的基礎，直接關系到城市空間規劃是否合理，能否實現城市資源的最優配置。改革開放后我國城市建設取得了巨大成就，城市數量、規模與發展水平實現歷史性跨越，同時暴露出許多問題，制約著城市的可持續發展。現階段我國城市化發展呈現出中西部地區發展滯后、整體發展不平衡，城市產業特色不明顯、工業化效益低，現代化建設緩慢、聚集效益低等特征。新時期城市化可持續發展存在規劃力度不夠、缺乏科學性，城市規模小、數量少、資源短缺，文化設施品位低、缺少先進文化，城市化滯后于工業化等諸多問題。

1.目前我國城市體系建設不合理，基礎設施不完善影響整體功能發揮，城市建設格局與無序發展態勢，造成資源浪費、環境污染。我國城市化發展問題主要表現為：起步晚、波折大、進展緩慢，城市化與工業化相互脫離，東西部城市化水平差距大。

2.中國城市化建設缺乏理論指導，體現在缺乏用馬克思主義理論審視歷史與現狀的研究，缺乏用科學發展觀促進城市可持續發展的研究。新發展階段，城市化建設面臨全球經濟不確定、發展不平衡的制約和國民經濟循環不暢等客觀形勢的挑戰。

3.我國城市化建設經過不斷發展，積累許多經驗，通過創立農村生產合作社吸引外資進入等方式促進城鄉融合。由于人口多、基數大等原因，阻礙了可持續發展的步伐。當前城市化建設問題主要體現在：人口集中缺乏有效保障、環境污染嚴重、空氣質量不佳、資源瀕臨枯竭、人均資源不足、缺乏科學有效的規劃、發展模式單一等。

（二）我國城市可持續發展面臨的困境

城市化是國家經濟轉型的重要步驟，當下我國進入特色城市建設的關鍵期，要加快推進城市可持續發展。改革開放后中國經濟取得巨大成就，國家綜合實力全面提高，十八大以來城市化在全國范圍開展，工業經濟逐漸規模化發展。城市在規模化發展中出現資源浪費等問題，城鄉二元經濟結構問題突出，不利于特色城市的可持續發展。中國城市數量逐年增加但質量有待提升，大量農民工涌入城市但未享受到和市民相同的權利，城市保障設施有待完善，資源環境承受能力有限，不利于社會經濟的可持續發展。

我國城市可持續發展受到體制性、產業結構性障礙與區域經濟布局等因素的制約。

1.體制性障礙包括城鄉分割戶籍制度阻礙農民合理流向城市，城市建設用地短缺與浪費問題并存。

2.城市化產業結構制約因素包括產業結構不合理，與工業化發展脫節。區位社會發展制約因素主要是產業結構單一，演進速度緩慢，經濟發展與消費水平低，經濟層次簡單，技術水平低。

3.在城市區域經濟布局方面，適宜人口大規模聚居的地理環境條件不平衡，導致城市化發展生產力布局不平衡，城市發展體系不健全。城市建設規劃在區域經濟、產業發展與環境生態建設等方面缺乏系統科學的設計。

三、新發展階段我國城市可持續發展策略

城市可持續發展應堅持城鄉協調發展的方針，在合理利用資源的基礎上增強城市經濟實力，提高城市建設質量，合理轉移農村勞動力，縮小城鄉差距。在當前我國資源日漸短缺及生態建設力度不斷加大的形勢下，要不斷優化發展模式，從實際出發，因地制宜，走特色化發展道路，構建合理有序的城市發展體系。

（一）新時期城市可持續發展戰略規劃

城市具有商品集散、人口聚集與居住、旅游、休閑等功能。城市可持續發展是人口資源與環境系統相互協調的過程，現階段我國城市化發展面臨著水資源短缺、環境污染嚴重、人口質量不高、老齡人口增多、結構不合理等突出問題，城市可持續發展要在以人為本的思想指導下，提高人口素質，采取有效措施應對人口老齡化挑戰；發展新質生產力保護耕地，提高土地利用率與生產性；加強水資源保護管理，制定科學水價調節供需，強化生態環境建設，統籌協調社會經濟與自然環境發展。

1.我國地域遼闊，各地城市自然資源條件與產業結構差異大，城市可持續發展要結合實際情況選擇發展模式，全面考慮城市現狀與未來，因地制宜，堅持中心產業帶動、城鄉互補、協同發展的原則。城市可持續發展要發揮本地資源特色優勢，選擇發展模式。

2.城市可持續發展需要注意科學規劃，合理進行產業布局，強化城市功能，加大工業污染治理力度，完善生態支持系統，改變經濟增長方式，培育經濟基礎；優化土地資源配置，鼓勵區域聯合，建立城鄉一體化的發展格局。

城市體系是由不同性質、規模城市組成的具有合理功能的規模性結構體系，各城市相互補充合作，推動區域經濟協調發展。

（1）城市建設體系包括等級規模結構、職能與空間分布結構，建立健全城市體系需要考慮合理發展城市規模，基礎設施建設與產業布局整體協調，空間布局要充分考慮所在地區條件，提高發展效益，節約資源。

（2）構建合理的城市體系要編制科學的規劃，實現有序發展，規劃重點城市發展目標，以重點城市為骨干進行有序合作。

（3）城市人口可持續發展要堅持以人為本，控制人口數量，提高人口素質。要努力創造條件吸引人才，采取措施應對人口老齡化的挑戰。

（4）城市土地可持續利用要求合理供地，保護耕地，實現土地的動態平衡，不斷提高土地利用率、產出率，確保土地永續利用。通過強化國家對土地資源管理，建立宏觀調控機制，健全土地市場，建立資源優化配置機制。

（二）新形勢下城市可持續發展優化路徑

我國城市化發展過程中伴隨著生態破壞、大氣污染等系列問題，不可再生資源采掘殆盡，生態環境遭受破壞。我國特色城市化發展道路要堅持以人為本的思想，關注城市中農村轉移人口的生活質量。提高城市化發展質量要妥善處理經濟發展與人口資源環境間的矛盾，走生態環保協同發展的特色城市化發展道路。要堅持集約循環、長遠持續與生態綠色的發展理念，城市可持續發展要促進生產要素的合理流動，建設集約高效、生態文明的可持續型發展城市。

1.城市可持續發展科學方案

城市可持續發展要明確區域規劃目標定位，通過“外引內聚”與轉型提升等措施加快城市建設。新時期城市發展是以交通樞紐為經濟發展引擎、現代房地產業為重要經濟增長點、文化旅游業為經濟支柱、現代都市型工業為優勢產業。現代城市可持續發展規劃需要從土地利用模式、綠地開放空間、道路交通體系與公共服務設施建設等方面構建總體方案。特色城市建設管理要嚴格落實審批制度，健全群眾參與制度。要積極借鑒發達國家的先進經驗，結合我國國情，堅持社會經濟環境協調發展，健全法規體系。

城市可持續發展目標是增強綜合經濟實力，加強精神文明與民主法治建設，推動經濟結構戰略性調整，促進城鄉居民收入增長。城市化可持續發展要圍繞完善城市功能目標，不斷加強規劃建設管理，重點要調整產業結構，增強經濟發展能力，深化改革，完善市場經濟運行體制機制，擴大對外開放，發展開放型經濟，大力推進科教事業，改變經濟增長方式，加強重點項目建設，保持固定資產投資合理增長。首先，調整產業結構要大力發展服務業，扎實推進社會信息化建設，實現生產力跨越式發展；其次，擴大對外開放，積極有效利用外資，努力擴大對外貿易，鼓勵境外投資交流；再次，改變經濟增長方式，發揮開發區示范窗口作用；加快科技進步，優先發展教育事業，做好人才工作；最后，加強重點項目建設，保持合理投資規模，貫徹落實國家產業政策，強化重點項目帶動功能。

2.特色城市可持續發展措施

城市可持續發展是系統長期的工程，西方發達國家城市化發展經過長期實踐積累取得良好成效，整體符合國家可持續發展要求。我國地區經濟社會發展不平衡，要結合國外城市可持續發展模式提出合理的政策建議，促進人口土地資源協調發展。加大科技投入，走創新型發展道路；加大資金支持力度，統籌資源配置，優化城市分區。中國特色城市可持續發展要以保護自然資源為基礎，以生態優先為前提，以土地集約化利用為要求，以人本理念為核心，制定發展戰略。

（1）我國城市可持續發展模式的構建，要科學規劃，打造良好的發展區域空間；推進生態環境建設，提供良好的生態資源環境；加強城市經濟建設，建設強大的資金平臺；管理創新提效，構建良好公共服務平臺，改造與開發并舉，搭建城市個性化發展平臺。

（2）城市建設規劃要圍繞規模等級與職能分工等開展，要制定園林綠化、給排水設施與環衛設施、社會服務設施與道路交通設施等方面的標準化。

（3）明確水土資源高效利用和生態環境改善目標，通過創新城市發展支持體系，建立可持續發展制度框架。遵循市場經濟規律，改善政府調控管理，采取有利于資源優先向大中城市集聚的政策措施，加強政府對城市的規劃。

（4）新時代城市可持續發展要調整優化產業結構，增強經濟輻射帶動力，建設合理有序的城市結構體系，優化空間布局，加強科學規劃建設管理。

結語：

我國城市工業化取得了長足發展，但目前仍處于中期階段，需要尋求可持續發展新動力機制。新型工業化具有技術與管理制度創新功能，是我國城市可持續發展的方向。新發展階段我國城市發展面臨諸多困境，國家提出治理體系、治理能力現代化與實現中國式現代化目標，是城市可持續發展的根本目標。新型城市化可持續發展應具有系統性與動態性特點，新時期推動城市可持續發展需要從社會經濟與生態環境方面著力，通過發展勞動密集型產業，解決就業不足的問題；通過發展信息技術產業，帶動產業結構優化升級，通過發展循環經濟，促進城市可持續發展。

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城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。

城市承載著人民對美好生活的向往。我們要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心，全力推動城市可持續發展、高質量發展，讓生活更美好。

推動城市可持續發展，讓生活更美好，要提升經濟活力與城市繁榮。穩定的經濟增長，是城市活力的根基。我們必須站位全國大局，全面審視優勢與劣勢、機遇與挑戰，找準方位、保持定力，加快建設現代化產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為城市可持續發展打好堅實基礎。

推動城市可持續發展，讓生活更美好，要加強生態建設與綠色轉型。良好的生態環境是可持續發展的基本條件。面向未來，我們必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅持綠色低碳發展，加強生態環境保護，把城市建設得更加美好。

推動城市可持續發展，讓生活更美好，要加快城市安全與韌性建設。安全是可持續發展的必要條件。我們必須堅持底線思維，以韌性城市建設為抓手，推進城市更新行動，強化數字賦能，把城市規劃好、建設好、治理好，提升城市安全水平，牢牢守住可持續發展的底線。

城市建設是現代化建設的重要引擎。推動城市可持續發展，是一項長期復雜的系統工程。要加強黨的領導，壓緊壓實各級黨委政府主體責任，以主題教育為動力，凝聚社會各界強大合力，圍繞城市可持續發展目標，持續推出創造性、引領性的創新舉措，探索形成更多可持續發展的范例方案，在推進中國式現代化實踐中，奮力譜寫新時代城市發展新篇章。