新會計制度下的行政事業單位固定資產管理分析

隨著我國實行新的會計準則，行政事業單位固定資產的管理問題日益受到重視。作為行政事業單位最主要的財政資源，對固定資產進行科學管理，是提高單位效益、降低成本、實現資源優化配置的關鍵。

新會計制度的建立，使行政事業單位的固定資產管理質量得到了很大提高。固定資產是行政事業單位的主要生產要素，關系行政事業單位的經濟效益。但是，當前固定資產核算不準確、管理不規范、價值評價不科學等問題比較突出，不利于行政事業單位的可持續發展。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）缺乏完善的固定資產管理體系

許多行政事業單位沒有完善固定資產管理體系，只是簡單地進行購買，對日常管理不夠重視，造成庫存資產配置效率低下、驗收質量不達標、規格差異較大、沒有定期清查盤點、缺少定期維護等問題，極大地削弱了其利用價值。例如臺賬系統、卡片系統等會計處理制度不夠健全，有的單位僅設有總賬，未設明細賬，造成賬實不符。一些單位對購買的固定資產采取包銷法，按總金額進行會計核算。一些單位不顧國家法規，一些小金額的固定資產不入賬，導致會計信息失真。

（二）固定資產管理程序不清晰，資產購置缺乏明確規劃

一些單位在購置、變賣、轉移、處置固定資產時，會出現暗箱操作的情況，例如，把非經營性質的固定資產投資到經營中，將單位的店面、房屋、食堂等對外出租、承包，通過無競爭的方式，以較低的價格轉給個人獲利。一些行政事業單位在購買固定資產時，并沒有按照國家相關法律法規進行市場調查，也沒有進行招投標，不重視費用管理，導致資產的浪費。監管制度不完善，沒有遵循全面預算管理制度和政府購買方式。

（三）會計核算規范性不強，固定資產價值判斷公允性缺失

新的會計準則中，對固定資產實行“實提折舊”，即以市價法體現其價值，使之更加客觀、明了。然而，一些單位執行中忽略了市場周轉率及物價變動等因素，常常在購買固定資產時就發生了損耗，難以體現在使用中固定資產真正價值的變動，對固定資產的估價缺乏公允性。例如，有些固定資產受到了新產品的沖擊，其價值會大幅度下降，就不能體現出真實的留存價值。另外，一些行政事業單位在固定資產的會計處理方面不夠嚴格，記賬不夠準確，賬外資產的數額大，由于缺乏有效的監管和約束制度，導致一些固定資產流失。例如，有些行政事業單位將購買的固定資產不計入固定資產賬戶，而在成本賬戶中扣除，或是將無償轉入或捐贈的固定資產不做會計處理。此外，對已處置的資產，例如已拆除的房屋、報廢的設備、銷售的固定資產等，會計人員沒有予以核銷，形成了虛假賬目。

（四）財務信息系統與資產管理機制不貼合

行政事業單位的固定資產一般都具有價值高、數量大、種類多、使用范圍分散等特點，因此，對行政事業單位的固定資產進行管理，急需信息系統支持，加快信息的交換和共享。但是目前許多單位管理軟件沒有進行更新升級，原有的設備和各種日常管理，只起到了計算機記賬、核算的作用，而無法與各個業務系統進行無縫對接，不能將動態的管理信息實時傳送到系統中，還必須到現場手工收集信息，例如清查盤點、驗收、報修、處理等信息。

二、新會計制度下的行政事業單位固定資產管理措施

（一）深入學習新會計制度，強化行政事業單位固定資產管理效益

建立新的行政事業單位固定資產核算體系，必須正確認識和把握新的會計準則。各部門負責人要做好表率，加強對固定資產精細化管理的認識，節約成本，確保國有資產的保值增值。同時，要加強對各項規章制度的宣傳，使行政事業單位員工對固定資產管理的認識更加深入。與此同時，單位領導也要對新的會計體系進行深入學習和了解，吸納新的管理理念和方法，結合行政事業單位的具體情況，對固定資產管理體系進行改進。此外，還需要建立一個專業的固定資產部門，形成財務部門、固定資產管理部門以及各使用部門的三層管理結構，將各個責任主體的職責與目標劃分清楚，讓管理過程標準化。在建立固定資產管理制度方面，既要建立健全預算管理制度，又要建立內部審計監督機制和日常管理制度。在日常的管理體系中，要健全驗收入庫、臺賬管理、設備維護與保養、定期與不定期盤點與清查、處置等工作流程，對各項工作進行詳細的規范與職責界定，并將問責機制貫徹到位，切實推進制度的有效實施。

（二）提高對財務預算管理的重視程度，嚴格執行采購預算

切實抓好固定資產的預算管理，要嚴格落實政府購買計劃，做好事前、事中和事后的監督工作。強化預算審核工作，行政事業單位負責人在制定年度固定資產預算時，要從現實需求出發，對采購的目標進行全面考量，本著突出重點、面向基層、節約成本、保障急需的原則。在充分理解各個單位固定資產的實際規格、性能、數量需求的基礎上，編制出相關規范。要嚴格遵循政府采購程序，事先做好市場調查，采取招標的形式，堅決杜絕超預算和商業賄賂行為。在實施過程中，要健全固定資產申領體系，做到采購有驗收、有申請、有登記嚴謹的規范化管理。另外，要改進卡片會計核算方法，使賬、卡、簽一一對應，使固定資產會計制度規范化，不但要有總賬，而且要有詳細的分類賬、卡片等有關資料，要達到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。同時，要建立固定資產使用主體的責任追究體系，對違規侵占、挪用、非法交易、丟失、毀壞固定資產等違法和瀆職的行為進行嚴肅處罰，情節嚴重的要依法追究。在項目實施過程中，應將項目的實施過程規范化，并對項目中的固定資產進行處理，要有一個較為嚴密的審批流程。對已處置過的固定資產及時注銷，對轉移和剩余收入要嚴格監督，并將其入賬，防止發生違規操作。

（三）保障計提折舊固定資產核算的科學合理性

對固定資產應按其年限及其原有的價值確定其折舊率。按照新的會計準則，行政事業單位應依據其固定資產的年限、固定資產的屬性等進行計提折舊。對行政事業單位固定資產進行折舊的測算，主要有直線法與實際工時法兩種。一般房屋和土地等固定資產的折舊采用直線法進行核算。在一些特定的條件下，可以按照固定資產的折舊年限采取線性方法進行核算。而按照固定資產的特性，如車輛、機器設備等，將工時、臺班數、行駛公里數等進行核算。各部門應加大對相關法律、政策的學習力度，增強計提的合理性，強化固定資產的計提折舊處理，確定可收回數額的限額標準。

（四）將信息化管理體系融入固定資產管理中

信息化管理體系能解決固定資產管理系統和財務系統之間信息不對稱問題，方便財務人員對工作有充分且全面的了解，標準化固定資產的管理程序，達到動態、全程監督，從而把違法行為關在制度和信息披露的牢籠中，使各部門經營固定資產的費用大大減少。有助于實現財政部門、主管部門和各個業務部門的數據交換與分享，消除“信息孤島”。在此基礎上，還能實現國庫支付數據、政府采購數據和實物固定資產數據之間的無縫傳輸和交互，為政府采購預算編制、國庫支付管理、業財融合等方面的工作，起到了很好的保障作用。所以，為了保證系統的日常工作，如數據錄入、綜合查詢、業務操作等，都有必要進行系統的功能更新。各個模塊的功能要相對獨立，但又要互相銜接，也就是說，數據分析、賬務處理和匯總統計都是一個整體，讓財務人員能夠對固定資產的分布、配置和存量狀況有一個完整的了解，以滿足管理者的決策需求。

（五）打造完善的固定資產監督機制

行政事業單位需成立一個專業的固定資產監管組織，以保證對其固定資產進行標準化、規范化的有效監管。這個組織包括會計、審計、資產管理等方面的專業人才，確保所有專業技術人才對行政事業單位資產有全面、深入的了解，以此對固定資產情況進行評價和監控。固定資產的登記、估價、處置等各個階段均要嚴格執行。明確崗位職責和工作流程，確保項目的標準化、透明化。對行政事業單位的固定資產要進行經常性檢查、清點。核對的結果要與賬冊上的資料對照，如有出入，要立即做出相應的調整和處置，防止出現漏計、重計等現象。另外，行政事業單位的固定資產監管組織也要建立一套考評體系，對各部門、人員的資產管理情況進行考評。以此為依據進行有效監督。

（六）對固定資產管理人員進行嚴格培訓，提高專業素養

財會人員要熟練掌握新的會計準則及有關規定，對行政事業單位的固定資產進行分類、核算，要了解固定資產的計量、折舊和處置等會計核算方法。同時，也要掌握資金管理技能，通過科學、合理的資產購置、驗收、登記、使用、維修、報廢等各項管理辦法，真實、準確地反映固定資產的狀況。同時，財務人員也要有一定的防范和控制風險的能力。要強化對行政事業單位資產流動、使用、處置等環節的監管與審核，及時發現和預防各類風險。財會人員還要有良好的組織、交流技巧。與其他部門、上級領導、審核機構進行溝通與高效配合，在固定資產管理過程中遇到困難和問題，要及時匯報、及時處理。

結語：

綜上所述，新會計準則的推行，為我國行政事業單位財務管理體制改革帶來了機遇和挑戰。在新的準則下，要完善固定資產管理體系，詳細規定行政事業單位的權責關系、流轉規則以及監督辦法，提升資產利用效率和估價的精度。在此基礎上，對固定資產折舊、攤銷、增值等方面做出進一步的規劃，使行政事業單位在固定資產的使用上有更為科學、嚴密的思路和方法。