自貢市戶外勞動者服務站的現狀及發展建議

摘要：工會戶外勞動者服務站目前主要由全國總工會及地方工會負責，充分發揮主體作用，為戶外工作者提供便民服務。隨著服務站點迅速建設和發展，為維持“溫暖站點”的持續健康運營，有一些建設痛點、用戶使用問題亟待解決。文章從使用者角度，研究了自貢市戶外勞動者服務站的建設以及使用狀況，運用訪談法、實地調查法以及問卷調查法，總結出自貢市戶外勞動者服務站建設運營現狀、使用者滿意度情況等，對應提出優化路徑，助力服務站發展。

關鍵詞：工會服務；勞動者服務站；戶外勞動者

一、引言

據中華全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調查的數據顯示，截至2023年3月28日，新就業形態勞動者達8400萬人，自貢市約有5萬名新就業形態勞動者，還有數量眾多、分布廣泛的環衛工人、交警、園林工人等戶外勞動者。隨著建設服務站的“潮流”在全國范圍內推廣，工會充分發揮了主體作用，緊跟時代步伐，引領公益時尚。工會聯合社會各界力量，通過自建、共建的方式，全國已建各類服務站點11.17萬個，累計投入資金18.9億元，惠及戶外勞動者超5900萬人。截至2023年6月，自貢市全市建成并投入使用站點達116個。隨著戶外勞動者服務站擴建規模不斷擴大，在實際建設過程中出現建設不合理、服務內容單一等問題。基于服務站點目前運行模式提出優化方案，提出可行性建議和對策，提升站點的覆蓋率、利用率及知曉率，更好地服務勞動者。

二、現狀分析：基于自貢市戶外勞動者服務站點的實地調查

近年來，通過工會以及社會各界力量的努力，通過自建、共建的方式，全國已建各類服務站點11.17萬個，累計投入資金18.9億元，惠及戶外勞動者超5900萬人。服務站的建設不僅解決了戶外勞動者吃飯難、如廁難、休息難等實際問題，也為全社會營造了尊重勞動、關愛勞動者的社會氛圍。截止到2023年6月，自貢市全市建成并投入使用站點達116個，這些服務站點的重點在解決戶外勞動者面對實際困難的基礎上，還開展了“送幫扶”“送清涼”“送崗位”等一系列的關愛活動，通過貼心暖心的服務，在新就業形態勞動者中刷出了“存在感”，樹立了好口碑。然而，在推動服務站點的建設過程中，與初始規劃和設想存在著一定的差距，具體情況有以下幾點。

（一）建設方面

1. 選址、布局不合理

結合地圖和實地調研結果可得出，自貢市大部分戶外勞動者服務站點選址和布局都不合理。首先以全國最美戶外勞動者站點——大安區月亮壩站點為例，存在明顯的選址不合適的問題。地圖顯示它位于加油站的旁邊，地處偏僻，周圍戶外勞動者稀少，戶外勞動者使用率不高。大部分戶外勞動者若想使用該站點，仍然需要走較遠的路程，使用起來并不便捷。其次，站點與站點之間，布局也十分不合理。例如，自貢華商商業區幾公里的范圍內，有且只有一個燈城驛站。而華商作為商區，周圍人口密集，人流量大，相應的戶外勞動者數量較多，而服務站只有一個，就會造成擁擠的場面，甚至出現一部分勞動者只能在門口休息的現象。相反，像自貢大安區的部分區域每隔600～700米就會出現一個新的站點，但實際上利用率并不高，甚至部分已經廢棄，與周邊建筑物融為一體。

2. 建設面積小，空間較為狹窄

根據我們走訪調查，部分戶外勞動者服務站站點僅是一個集裝箱建成，大概面積僅為10～15m2。而目前官網上顯示建設面積的僅有16m2，而這有建設面積數據的16m2中，除了總工會外，其余都是與公司或者銀行共建，真正的使用面積并沒有實際顯示那么大，即使是共建也有許多戶外勞動者站點僅有25～35m2。建設面積基本集中30～40m2，空間較為狹小。

（二）管理方面

1. 缺乏全職責任人監管

結合調查得知，自貢市目前的戶外勞動者服務站點的負責人基本上都是以志愿者的形式參與進來，故而監管戶外勞動者服務站點對他們而言只是兼職，根本不會長期地坐班。雖然這種志愿者模式在一定程度可以節約社會人力資源，但在實際執行中，他們以志愿者的身份作為監督者，本身并沒有獲得實際的管理權利。這種尷尬的身份也就致使監管責任分配不明確，從而造成了目前自貢市大多數戶外勞動者服務站點監管混亂或者無人監管的局面。

2. 存在公益性私有化現象嚴重

所謂公益性私有化現象，是指自貢市的部分戶外勞動者站點由原本面向廣大戶外勞動者的公益性站點逐漸變為了只有少部分勞動者群體受益的私人服務站點。根據我們實際訪問結果得知：一些戶外勞動者服務站點的鑰匙由環衛工人保管，他們受公司約束，工作地段以及工作時間都相對受限，從而造成這些戶外勞動者服務站點的開放時間并不明確和使用人員單一的情況。長此以往，這些鑰匙交由環衛工人保管的站點，自然而然成為他們的專屬休息地，其余類型的戶外勞動者根本不敢踏足，以至于站點面向全體戶外勞動者的公益性逐步消磨成了只有固定人員受益的私有性。

（三）運營方面

1. 缺乏運營成本分攤機制

戶外勞動者服務站點的建設資金大部分來源于工會，而工程的建設并非一朝一夕之事，而是一項長期的系統工程。隨著社會環境、政策條件和用戶需求等因素的變化，站點建設還需要繼續投入大量資金，由此導致工會資金壓力日益增加。由于工會的資金支持主要在前期統籌建設方面，日常的運營和維護費用大多數都是合作方在承擔，后期的運營費用支出大，導致合作方的費用負擔較重。而且工會的資金支持來源不穩定，資金較為緊張。服務站點設施出現問題后，合作方要首先向工會進行申請后再批款，是一個周期性較長的過程，在這期間合作方承擔了大部分的費用。費用的分擔方式非常不合理，缺乏切實有效的運營成本分擔機制，降低了合作方進行長期合作的積極性，不利于后續長效合作機制的實現。

2. 宣傳方式狹窄，信息透明度低

自貢市各服務站點宣傳方式單一，宣傳渠道偏少，宣傳力度較弱。其主要模式是通過舉辦相關活動順帶宣傳，沒有專門針對服務站點進行宣傳。由于使用者與了解查詢戶外勞動者服務站的途徑較少，加上大部分未設置明顯的標識牌，宣傳力度不夠，戶外勞動者服務站點的知曉度、信息度、透明度普遍偏低；查詢站點位置不全面不準確，詳細站點位置只能在工會軟件上查詢。根據APP瀏覽統計數據可知，在自貢市區域內，公眾瀏覽戶外站點位置的日平均導航量僅有13次，由此數據可以推斷出，戶外站點的知曉度以及信息透明度都很低。其他地圖APP搜索服務站相關地址數量少，且各級工會微信公眾號或者小程序也未設置查詢服務站位置一欄，這使得戶外勞動者查詢相關信息以及位置時相對困難，信息透明度低。

三、需求分析：基于自貢市戶外勞動者服務站點使用者的問卷調查

（一）調查情況

為了更好地了解自貢市戶外勞動者服務站的具體使用情況，我們對使用者開展了問卷調查研究，調查對象是戶外勞動者，累計共發放問卷200份，回收有效問卷171份。本次調查中，男性勞動者在樣本中占比78%，職業為外賣員占比最高，達到41%，其次為環衛工人，達到21%。為了更好地了解勞動者使用服務站的信息，本次調查問卷中的樣本有71%聽過或使用過服務站的勞動者，共計121份，有29%的樣本為沒有聽說或使用過服務站的勞動者，共計49份。

（二）調研分析

針對戶外勞動者對服務站點的使用情況，以及各項滿意度調查數據進行了訪談，并對調查數據進行了詳細分析：對于服務站內的各項基礎設施、衛生環境以及氛圍等的滿意度調查，非常滿意在樣本中占比40%，尚且能夠接受占比47%，非常不滿意占比13%；對于開放時間滿意度調查，都能滿足在樣本占比中占比37%，基本滿足占比52%，不能滿足占比11%；對于服務內容滿意度調查，都能滿足在樣本中占比26%，基本滿足占比60%，不能滿足占比14%。由此可見，使用者對于戶外勞動者服務站的整體滿意度在中等偏上，但在調查過程中發現，依舊存在著一些使用痛點，降低了使用者對服務站的整體滿意程度。

1. 大部分使用者不適應共建模式下的勞動者服務站

自貢市的大部分戶外勞動者服務站采用的是共建模式。有優點但也有不足。例如走訪調查中，工會與各類銀行共建的服務站使用率最低。受訪者A（環衛工人）表示“銀行每天有許多客戶，進去休息只有在客戶休息區休息。不想打擾他們的工作，所以不敢多待，怕被嫌棄，更多的只是進去接水喝就出來了。”如果使用者在使用過程中依舊保持這樣的感受，不僅會影響使用者的使用感受，也會使服務站發揮不了真正的價值，成為一個“花瓶”。

2. 休息區域狹窄，服務設施一般，導致體驗感下降

在有關“偶爾使用或不適用服務站原因”的調查中，“空間小”的占比52.17%，“服務設施一般”的占比40.87%。根據調查中使用者的意見和建議，目前服務站的休息區域比較狹窄，桌椅數量較少且簡陋等問題都會影響勞動者對于服務站的滿意程度。

3. 使用者對戶外勞動者服務站的未來發展需求

服務站建設主要目的是解決戶外勞動者避暑、休息以及解渴等問題，但服務項目內容依舊較少。若要提高服務站的知名度以及滿意度，讓服務站真正用起來，還需要對自貢市區域的戶外勞動者服務站進行升級改造，滿足戶外工作人員的需求，傳遞關愛。

根據使用痛點以及調查數據，服務站的未來發展政策建議可以在以下三個方面提升。

（1）獨立休息空間方面。在調查研究中，民眾對獨立休息區域的“非常需要”以及“需要”程度分別占比30.43%和41.74%，可見其需求程度較高。目前自貢市大部分勞動者服務站采取共建模式。特別是與體彩、社區以及銀行等共建的服務站，勞動者的意愿更傾向于一個獨立的休息區域以緩解使用者的壓力以及氛圍。

（2）餐飲娛樂方面。在調查研究中，民眾對餐飲娛樂方面的“非常需要”占比40%，“比較需要”占比26.96%。目前自貢市各服務站點根據工會的“六有標準”，放置了微波爐的設施，為戶外工作人員提供熱飯的服務，但在娛樂方面的服務是比較缺失的。服務站在未來發展時，可以在餐飲娛樂方面增加一些娛樂設施是有必要的。比如：播放廣播、影視作品每周更新，放置小型零食、飲料自動販賣機。

（3）心理傾訴方面。在調查研究中，對于心理層面的“非常需要”占比34.78%，“比較需要”占比37.39%；釋放壓力方面，“非常需要”和“比較需要”占比34.78%；互動溝通方面，“非常需要”占比29.57%，“比較需要”占比42.61%。在實際采訪溝通中我們也發現，戶外工作人員其實有著很大的工作和生活壓力，卻因為知識能力和表達能力受限長期壓抑，無處釋放，工作生活的幸福感極低。戶外勞動者作為城市發展不可或缺的必要成員，是美好城市的實踐者和保護者，服務站未來的服務不僅應該滿足其基本需要，更需要關注戶外工作人員的精神層面，提升其社會地位和降低階層歧視，適當增加一些心理公益講座和心理課程，引導志愿者與其面對面微笑溝通等服務，關注戶外工作人員的心理狀態，適當釋放其工作中的壓力。

四、對策建議

（一）建設層面

1. 合理布局規劃服務站點位置

相關行政部門在進行戶外勞動者服務站點規劃建設的時候應當進行實地調研，根據人口密集程度和戶外勞動者主要工作地點，進行規劃。規劃可以按區進行，人口密集區可以多設立幾個大型站點，人口稀疏區可以節約資源不設立或者少設立站點。還要根據戶外勞動者主要活動地，進行優化選址。不應選在偏的地方，而是根據戶外勞動者主要服務地點進行選址，如若勞動者人數眾多，可以適當多增設站點。除此之外，相關執行部門在建設設計時，外觀應足夠顯眼，方便勞動者發現亮點并尋找宣傳。

2. 合理設計服務站總體面積

相關機構在進行戶外勞動者站點的建設中，還應當注意服務站點的總體面積。考慮到建設用地緊張的問題，故而可以根據實際調研情況，在戶外勞動者密集的地方將服務站的面積和樓層設計增加，也可以對勞動站的內部進行合理的布局和設計來提高其使用面積和使用率；而在戶外勞動者并不聚集的地方，應當將服務站的面積適當減小，達到合理利用建設用地的效果。總之，相關部門要采取實際調研的模式，根據實際調研的結果來適當增加或減少服務站的總體面積，保障戶外勞動者服務站點能夠更好地服務于勞動者。

（二）管理層面

1. 明確責任承擔制

責任制指各項工作由專人負責，并明確責任范圍的管理制度。責任制度又可分為兩種：部門責任制和崗位責任制。根據對自貢市戶外勞動者站點的具體分析，可以得出目前自貢市所采取的志愿者服務制度根本不適合長久管理與發展，故而應當采取崗位責任制度來明確責任分配。崗位責任制就需要確定明確的崗位來分別管理戶外勞動者服務站點，但崗位不能冗雜，根據現階段來看：一個戶外勞動者站點只需要配置兩個崗位負責人。一個負責長期戶外勞動者站點內部管理，一個負責戶外勞動者物資采買以及外部聯系，且應采取輪班制度，可以保證站點的長期管理與開放時間，他們各司其職承擔各自應當承擔的責任，從而促使自貢市戶外勞動者站點的管理走向規范化和現代化管理發展。

2. 建立完善的管理制度

目前，自貢市戶外勞動者服務站點的管理制度需要完善。除了明確崗位的責任分配制度以外，還應該再建立起獎懲制度和責任人監督制度。戶外勞動者服務站點作為一個公益性站點，離不開使用者與服務者的共同努力。所以，要想其發展得好，光靠服務者一味地服務是行不通的。故而為了規范管理使用者的使用，相關部門還需要提出針對性的獎懲措施，對故意損害破壞管理的行為處以罰款，達到懲戒目的有效阻斷該行為再發生。同時，對于文明使用且遵守服務站點規范提供這些福利。服務者的積極性也不能被抹殺，站點服務者在現階段本就是志愿者的模式，即使明確崗位責任實行輪班制，福利不好也會消耗積極性。故而對于他們可以實施一定的福利措施，例如發放補貼。除此之外，相關部門還要建立起完善的監督體制，負責人除了承擔責任之外，還應有監督的義務。在其責任范圍內，履行監督義務，推動自貢市完善戶外勞動者服務站點的管理制度。

（三）運營服務層面

1. 完善成本分攤機制，保障持續運營

建立多元主體的協同創新成本分配機制。建立合理的成本攤分機制，把相關支持鼓勵政策事先講清楚講具體，方能最大程度激發社會資本的參與動力。在協同創新的前期基礎研究階段，存在較大風險，此時工會應積極發揮作用，通過成立投資基金等方式對社會機構給予資助和支持，促進初創項目的孵化，分攤社會機構的創新成本。在創新項目的成長期，工會應積極支持社會機構通過引入社會資金來分攤創新成本；而在項目的擴張和成熟期，工會應主要發揮引導作用，此時主要由工會承擔創新成本。

建立多元化的創新資金供給體系。盡量實現成本的外部化與風險的可控化。應通過鼓勵多主體參與以及拓寬多元化的融資渠道來完善成本分攤機制。把BOT模式應用于戶外勞動者服務站點的建設，引入社會力量，通過BOT模式合作項目的形式，讓社會機構投入一定的人力、物力和財力，風險共擔，甚至是直接參與站點的建設運營和管理，在一定程度上拓展了資金來源，解決了部分工會對站點建設資金的投入壓力，實現多元投資供給服務模式的創新。

工會作為主導者應當為社會資本加大資金支持力度，從政策方面引導BOT模式向站點建設方面傾斜。通過各種手段為站點BOT項目提供專項資金支持，要讓社會資本摸得到回報，看得見未來，使工會與社會資本建立起長效合作機制。推動工會服務合作機構，更好體現靈活調節性資源的市場價值，完善成本分攤機制；統籌推進工會服務合作機構，加強雙方有序協調，在統籌、日常維護、站點建設等方面做好銜接。

2. 運用數據平臺以及技術提高知曉度

社交媒體是提高知名度的重要渠道之一。通過數據運營，工會可以通過目前在使用勞動服務站點的人群來宣傳服務站點，進而有助于了解目標受眾在社交媒體上的活動和興趣，并制定相應的社交媒體策略。通過對內容進行營銷來加大宣傳力度，數據運營對勞動服務站點的服務內容進行營銷，工會可以識別潛在的合作伙伴和影響者，了解他們的受眾和影響力，并建立合作關系。通過與影響者的合作，工會可以擴大品牌的曝光度和影響力，吸引更多的目標受眾。進而工會可以深入了解目標受眾的興趣和需求，以此為基礎提供有針對性的服務。增加宣傳渠道，可以與行業內的關鍵意見領袖和合作伙伴合作，是提高品牌知名度的有效策略。

運用技術優化應用，在保證用戶安全、提升用戶體驗的基礎上，減少應用程序的崩潰、提高應用程序的響應速度，加快應用載入時間，使得應用程序的使用更加順暢，同時也能夠為未來的應用程序的發展提供一定的保障。

五、結語

戶外勞動站點作為各級工會服務職工的重要陣地、重要載體、重要抓手。通過地區試點運行升級，為戶外勞動者提供針對性、時效性、全面性服務。本文發掘推動自貢市服務站點建設的創新點，幫助戶外勞動者服務站點在提供普惠化、差異化、精準化服務上下功夫，打通工會服務職工群眾的“最后一公里”。

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＊基金項目：2023年四川省大學生創新創業訓練計劃項目“基于政府治理理論下公用充電樁的發展現狀研究——以自貢市為例”（項目號：S202310622038）。

（作者單位：四川輕化工大學）