新中國成立后我國中考政策歷史沿革研究

摘" "要：中考政策是我國考試招生政策體系的重要組成部分，其演進一直隨著教育體制革新而探索，隨著社會經濟發展而調整，隨著政治文化進步而改革，隨著科學技術創新而完善。在新時代我國考試招生新一輪改革背景下，梳理總結新中國成立至今重要節點且具有里程碑意義的中考政策文件，省思中考改革的歷史進程，切實保證中考真正促進學生全面發展、落實立德樹人根本任務，滿足人才多樣化需求，實現教育強國目標。

關鍵詞：中考政策；考試評價；招生錄取；歷史進程

中圖分類號：G629.20" "文獻標識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2024）18-0004-03

我國中考政策包含初中畢業考試、高中招生考試及錄取等相關政策，是我國基礎教育考試政策的重要組成部分，也是教育均衡高質發展、創新人才培養選拔、社會和諧穩定的重要保障，對維護教育公平和人才合理流動發揮著無可替代的重要作用。隨著經濟發展與社會進步，中考政策也在逐步地持續改進與完善，通過研究我國中考政策的歷史脈絡，將新中國成立至社會主義新時代重要節點且具有里程碑意義的中考政策文件進行梳理、分析、總結，理清中考政策的發展歷程，以期為當下新一輪中考改革提供借鑒與參考。

一、新中國成立到“文革”開始：中考制度確立、規范至取消

新中國成立后，在前期持續充分論證及醞釀的基礎上，政務院于1951年10月頒布《關于改革學制的決定》，明確中學分為初級中學和高級中學，修業年限分別為三年，初中畢業后要升入高級中學或其他同等的中等專業學校，必須通過升學考試。這是自新中國成立后，首次發文明確高中招生考試的重要性，標志著中考制度自此確立。

教育部在不斷對中考制度進一步明晰與規范的基礎上，于1955年6月頒布了《關于中學和師范學校招生工作的規定》，明確了高級中學招生考試科目為語文、數學、政治常識，考試時間為7月21日-25日，招生錄取時除了依據畢業生的升學考試成績外，還綜合考慮學生的身體素質狀況及其操行成績等，最終擇優錄取。這是新中國成立后，國家首次以發布政策文本的形式，全面系統地對高中招生考試工作進行闡釋，內容涵蓋了考試科目與時間、考試組織方式、命題原則、報考資格、招生方式、體檢要求、錄取原則等方面，標志著中考制度更加規范與全面，為此后十余年的高中招生工作奠定了堅實基礎。

在文化大革命的席卷和沖擊下，1966年6月，中共中央國務院批轉教育部《關于改革高級中學招生辦法的請示報告》，要求現在實行的高中考試錄取辦法廢止，改為以推薦加選拔的辦法進行高中招生。同年7月教育部《關于中小學招生、考試、放假、畢業等問題的通知》提出城市的中小學不再舉行畢業考試，標志著自此中考被正式取消。

二、改革開放到中國特色社會主義新時代：中考制度恢復、試點改革及全面推進

“文革”結束后，我國教育事業開始全面復蘇，1977年10月，國務院批轉教育部《關于1977年高等學校招生工作意見》，標志著普通高校招考制度正式恢復。在高考制度恢復的帶動下，各地也陸續恢復了以文化考試為根本的中考政策。在改革開放初期教育資源比較匱乏的情況下，我國出臺了舉辦一批重點中學和重點班的系列政策，在特定歷史時期下對滿足人才需求發揮了重要作用，但教育資源分布不公、過分追求升學率、唯分數等弊端日益凸顯，國家采取了系列政策舉措來改善我國教育事業落后的狀況和教育體制的弊端。例如，1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》，明確改革教育體制的目的是為了提高民族素質，地方要切實承擔起發展基礎教育的責任，以更好地推行九年義務教育，調整中等教育結構等；1993年2月發布《中國教育改革和發展綱要》，明確20世紀末中國實現“兩個基本”目標，進行教育體制改革以扭轉中小學應試教育傾向，提出“211工程”，提高國家財政性教育經費支出等。這兩個統領我國九十年代教育改革的綱領性文件，對于中考管理權下放后各地積極實踐創新以及應試教育到素質教育的轉變發揮了重要的推動作用。

在我國各地積極探索實施素質教育的大背景下，1999年4月教育部《關于初中畢業、升學考試改革的指導意見》，要求命題要注重考查學生分析問題、解決問題的能力，加強對實驗操作能力的考查，建立試題評估制度，并提出初中畢業考試和升學考試可以“兩考合一”的改革選項。該政策為落實教育振興行動計劃中提出的系列開展素質教育政策舉措，引導各地對中小學評價與考試制度改革進行積極探索，明確將開展中考改革作為各地有效實施素質教育的關鍵環節。

2002年12月，教育部出臺了推進中小學評價與考試制度改革的政策文件，初步明確提出了綜合素質評價思路的雛形。2004年2月和2005年1月出臺的課程改革實驗區中考政策文件，進一步確定了綜合素質評價六方面內容等；與此同時，基礎教育課程改革逐步深入，我國教育資源和各地中考改革經驗不斷豐富。在此基礎上，2008年4月《教育部關于深入推進和進一步完善中考改革的意見》，明確深入推進初中畢業生學業考試、綜合素質評價、普通高中招生等方面的改革，并提出了將優質高中名額中的大部分均衡分配到普通初中、學業考試成績可采用等級形式呈現等改革舉措，不僅促進了黨的十七大報告提出的與時俱進更新教育理念優化教學方式以提升學生綜合素質、深化招考制度和教育質量評價制度改革以切實減輕中小學生課業負擔要求的落實，也推動了全國各地進一步實施優質高中指標到校的改革舉措，有效緩解了義務教育階段擇校熱等問題。

三、中國特色社會主義新時代至今：新一輪中考制度改革至全面深化

在進一步推進義務教育優質均衡發展的背景下，2014 年 9 月，國務院頒布了開展新一輪高考改革的標志性文件《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，在各地開始積極探索實施新高考改革的背景下，2016年9月，《教育部關于進一步推進高中階段學生考試招生制度改革的指導意見》提出堅持普職并重，招生規模大體相當；初中畢業考試和高中升學考試分開舉行的地區要逐步過渡為“兩考合一”的初中學業水平考試，標志著新一輪中考改革全面拉開帷幕，明確了“新中考”全面推行依據初中學業水平考試成績，結合綜合素質評價結果的招錄模式，引導教育模式變革、推動教育公平、培養各類創新人才的總目標。

2019 年6月《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，推行初中學業水平考試由省級統一命題以提升命題質量。為進一步落實此政策的有關要求，2019年11月教育部《關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》，從堅持正確方向、提高命題質量、加強隊伍建設、完善保障機制四個方面提出了指導性意見，要求各地加強中考命題工作，切實做到科學規范命題、提高命題質量。2020年10月，中共中央國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，指出要推進中考改革，構建的考試內容體系應滿足促進學生全面健康發展的要求，加快完善學生綜合素質評價制度，逐步轉變“唯分數”的招生模式。2022年3月，教育部辦公廳對做好2022年中考命題工作發文提出了具體要求，并明確到2024年所有省份中考實行省級統一命題，要不斷提升中考命題質量，進一步促進義務教育“減負提質”。

中考改革歷程在很大程度上反映著基礎教育改革的蜿蜒歷程，對于保證素質教育理念的實施、課程改革的落地、創新人才的培養選拔、教育公平及社會合理流動發揮了重要作用，為學生成長、社會公平、國家發展做出了歷史性貢獻。從新中國成立到改革開放再到步入中國特色社會主義新時代至今，我國中考政策演進經歷了從確立、規范、不斷完善至取消，從恢復、改革至全面推進，從新一輪改革創新至全面深化；經歷了從群眾推薦到以文化考試為根本、從中考管理權限下放到省級統一命題、從兩考分離到兩考合一、從知識立意到能力立意再到核心素養立意等曲折復雜的發展歷程。中考改革雖然經受過嚴重挫折，但也取得了招考政策更加科學規范完善、考試評價內容更加綜合全面、綜合素質評價制度更加完善、優質高中名額分配比例進一步增加、考試評價方法更加豐富、招生錄取方式更加多元、監督管理更加規范高效等系列成就。在新時代教育強國背景下，我們理應通過對中考政策的歷史審思，認真吸取中考改革的歷史經驗，以保證中考改革繼續朝著有利于落實立德樹人根本任務，有利于促進義務教育優質均衡發展、高中階段教育有特色多樣化發展，有利于培養學生創新精神和實踐能力，有利于維護社會公平和科學選拔人才的正確航向前行。

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