國家決策：取消農業稅

2006年1月1日一個在我國延續了2600多年的古老稅種宣告終結“這是一個舉國歡慶的日子！”

20世紀80年代中后期，農民負擔問題逐步突出，引起了中央的高度重視。從1990年中央開始抓減輕農民負擔工作起，農民減負和農村稅費改革大致經歷了三個階段。

從1990年到1999年，中央著重解決國家稅收之外對農民的各種收費、罰款和攤派問題。1998年10月，國務院成立農村稅費改革工作小組，為稅費改革作準備。

1990年至1996年，國務院先后下發《國務院關于切實減輕農民負擔的通知》等文件，減輕農民負擔。1998年，黨的十五屆三中全會審議通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，明確提出逐步改革稅費制度。

進入新世紀，稅費改革開始按照“減輕、規范、穩定”的目標進行試點。2003年，全國所有省區市全面推開農村稅費改革試點工作，中央財政安排305億元用于稅費改革的專項轉移支付。12月31日，中共中央、國務院印發《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，強調按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針。

從2004年開始，農村稅費改革進入新階段，中央明確提出取消農業稅的目標，“五年內取消農業稅”。2004年9月，時任國家主席胡錦濤在黨的十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是具有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協同發展，也是帶有普遍性的趨向。經過幾十年的發展，我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。”國務院開始在全國降低農業稅稅率，還選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免除農業稅試點，并取消除煙葉外的農業特產稅。2005年，又全面取消牧業稅。當年上半年，已有27個省區市決定全部免征農業稅，另外4個省區市中的多數縣市免除了農業稅。

2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大戰略任務。同年12月，中共中央、國務院印發《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對社會主義新農村建設作了部署。此后，新農合、義務教育階段學雜費全免、農資綜合補貼和良種補貼等一系列惠農政策接連出臺。

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農業稅條例》。由此，一個在我國延續了2600多年的古老稅種宣告終結。

“這是一個舉國歡慶的日子！”2006年1月1日晚上，聽說國家取消農業稅，農民楊春嶺激動地在日記中寫道：“在農民的思想意識中，種地納糧是天經地義的事，可是近年來國家對咱農民格外照顧，就連農業稅都不交了。老百姓敲鑼打鼓放鞭炮，大街小巷到處洋溢著濃濃的喜悅氣氛，大家的高興勁兒就甭提了。”當時，四川省南部縣宋家坪村、河北省靈壽縣青廉村、遼寧省阜新蒙古族自治縣黑虎洞村等地農民，不約而同做了一件事——為取消農業稅立碑。

全面取消農業稅在中國農業史上具有里程碑意義。據統計，到2006年全面取消農業稅后，與免稅前的1999年同口徑相比，全國農村稅費改革每年減輕農民負擔1250億元，人均減負140多元，農民負擔重的狀況得到根本性扭轉。取消農業稅解放了農村生產力，此后，反哺農業、統籌城鄉、強農惠農富農的步伐不斷加快，國家與農民關系實現由取到予的歷史性轉變。

農業稅退出歷史舞臺并非農村改革的尾聲，而是新的開始。2006年，為進一步鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，黨中央作出了推進農村綜合改革的重大決策。國務院農村稅費改革工作小組及辦公室更名為國務院農村綜合改革工作小組及辦公室，在做好農村稅費改革后續工作的基礎上，深入推進農村綜合改革。

（責編/陳小婷 責校/劉靜怡 來源/《中國農業稅從此退出歷史舞臺》，董大偉/文，《學習時報》2022年4月15日等）