把握城市的發(fā)展邏輯

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，為我國(guó)城市發(fā)展指明了方向。我國(guó)有近300個(gè)設(shè)區(qū)市，其中的頭部城市，如上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州等，不僅自身發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，同時(shí)還是區(qū)域城市群的核心。這些城市過(guò)去幾十年的發(fā)展邏輯，不僅呈現(xiàn)我國(guó)城市的發(fā)展歷史和路徑，同時(shí)也能夠反映我國(guó)城市群當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期的建設(shè)發(fā)展方向。

城市開(kāi)放背后：與國(guó)家大政方針合拍

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)第一批發(fā)展起來(lái)的城市，基本是處于對(duì)外開(kāi)放前沿的城市。改革開(kāi)放起步和全面深化階段，積極響應(yīng)國(guó)家政策，迅速擁抱開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和世界市場(chǎng)的東南沿海城市，取得了相當(dāng)大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

過(guò)去10多年始終在榜的上海、深圳、廣州、蘇州、杭州、南京、寧波、天津、青島、無(wú)錫、佛山等11個(gè)設(shè)區(qū)市，都是我國(guó)最早的沿海開(kāi)放城市或沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)城市。這11個(gè)城市趕上了我國(guó)改革開(kāi)放最早的“春風(fēng)”，2005年的GDP平均排名達(dá)到了6.3。近10年，排名持續(xù)上升且幅度較大的重慶、成都、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州，則是我國(guó)“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。2013年國(guó)家“一帶一路”倡議提出后，沿海開(kāi)放向內(nèi)陸開(kāi)放加速延伸，對(duì)內(nèi)陸城市的支撐作用持續(xù)凸顯。作為我國(guó)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，上述5個(gè)城市發(fā)展全面提速，2023年平均排名達(dá)到了10.4，較2005年提升了近7個(gè)位次。

歷年GDP20強(qiáng)榜單變化凸顯了城市發(fā)展與國(guó)家政策合拍的重要性。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的新階段，對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)生重大調(diào)整，對(duì)外貿(mào)易從出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)出口、順逆差雙向平衡，貿(mào)易內(nèi)容從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳铩⒎?wù)貿(mào)易共同發(fā)展，開(kāi)放區(qū)域從沿海沿邊地區(qū)開(kāi)放為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠剡呇睾?nèi)陸協(xié)同開(kāi)放、整體開(kāi)放，開(kāi)放內(nèi)容從引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)和對(duì)外投資并重、從商品要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)型。因此，當(dāng)前城市發(fā)展也必須從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、營(yíng)商環(huán)境、制度建設(shè)等多方面做出及時(shí)有效的調(diào)整適應(yīng)，才有機(jī)會(huì)在新發(fā)展階段獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，隨著雙循環(huán)戰(zhàn)略部署的深入實(shí)施，我國(guó)城市分工水平將持續(xù)提升，中心城市更加聚焦于商務(wù)、科教、創(chuàng)意以及高端制造等新功能空間的供給，與之相對(duì)應(yīng)的是向外疏解部分產(chǎn)業(yè)和分工環(huán)節(jié)，區(qū)域城市間的協(xié)同協(xié)作更加緊密。新趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)、人口和各類生產(chǎn)要素將持續(xù)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，城市個(gè)體間競(jìng)爭(zhēng)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥旱母?jìng)爭(zhēng)。新的城市競(jìng)爭(zhēng)格局下，區(qū)域中心城市地位將持續(xù)鞏固，區(qū)域中心城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，將更多考量這些城市對(duì)區(qū)域的整體帶動(dòng)性。中心城市之外，那些能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與城市群發(fā)展制度構(gòu)建，在全面深入融入?yún)^(qū)域發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自身功能、空間、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合等方面持續(xù)改善和提升的城市，也將會(huì)獲得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

城市分化背后：與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求合拍

改革開(kāi)放面向全球市場(chǎng)，帶來(lái)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)城市發(fā)展亟需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。改革開(kāi)放初期快速發(fā)展起來(lái)的城市，比如：珠三角的廣州、深圳，長(zhǎng)三角的蘇州、無(wú)錫等城市，無(wú)一例外均是以發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”“進(jìn)料加工”為主的加工貿(mào)易起家。現(xiàn)在看來(lái)，這些產(chǎn)業(yè)相對(duì)低端，附加值也不高，但在當(dāng)時(shí)，不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的資本、技術(shù)、人才、模式和理念，更將中國(guó)產(chǎn)品帶向了世界市場(chǎng)，人口紅利等方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化才成為可能。

初期外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園作為降低國(guó)際產(chǎn)能規(guī)模化轉(zhuǎn)移成本、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚的重要平臺(tái)，發(fā)揮了舉足輕重的作用。東南沿海那些能夠率先突破政策限制，通過(guò)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市，比如深圳、蘇州等，都迅速發(fā)展起來(lái)。1990年，深圳GDP總量位居全國(guó)第15位，1992年快速升至第8位，1997年升至全國(guó)第5。蘇州1984年進(jìn)入GDP全國(guó)10強(qiáng)，2003年達(dá)到歷史最高位，并在全國(guó)第5的位置上保持了7年；蘇州下屬的昆山，通過(guò)自費(fèi)創(chuàng)辦工業(yè)區(qū)，也一改蘇州墊底的落后狀況，并在2005年躍居全國(guó)縣市第一。

2001年我國(guó)加入WTO，國(guó)際市場(chǎng)全面開(kāi)放。這些城市抓住機(jī)遇，加速自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向上攀升。這一過(guò)程中，不同城市選擇了不同的發(fā)展路徑，各有利弊，不一而足。一些城市堅(jiān)持面向國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際企業(yè)，持續(xù)升級(jí)產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群集聚繼續(xù)保持綜合成本優(yōu)勢(shì)，打造搬不走的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。另外一些城市則面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)激發(fā)企業(yè)家精神和世界級(jí)企業(yè)成長(zhǎng)，超前把握、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)方向，實(shí)現(xiàn)“大基礎(chǔ)、高增速”發(fā)展。

特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，內(nèi)需重要性逐步凸顯出來(lái)。在工程機(jī)械、汽車、顯示面板等內(nèi)需持續(xù)增長(zhǎng)領(lǐng)域積極布局的城市發(fā)展開(kāi)始提速，長(zhǎng)沙2009年進(jìn)入GDP20強(qiáng)榜單，鄭州2011年上榜，成都2012年上榜。榜內(nèi)城市也開(kāi)始加速分化，2008年開(kāi)始“騰籠換鳥(niǎo)”的深圳，在經(jīng)歷數(shù)年GDP增速滑落的質(zhì)疑后，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)以及國(guó)產(chǎn)手機(jī)、無(wú)人機(jī)、新能源汽車等領(lǐng)域內(nèi)外需持續(xù)爆發(fā)，GDP增速迅速恢復(fù)至20強(qiáng)前列，并迅速拉開(kāi)了與廣州、重慶、蘇州等跟隨城市的距離。

當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速調(diào)整、分化、重構(gòu)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，成為各大城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重中之重。這一過(guò)程中，那些能夠準(zhǔn)確理解和把握技術(shù)創(chuàng)新方向、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)，以及圍繞這些企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯，將成為城市乃至區(qū)域發(fā)展新的“動(dòng)力源”。因此，那些能夠深刻洞悉區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握頭部企業(yè)及其集群化發(fā)展需要的城市，也就更有機(jī)會(huì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整過(guò)程中占據(jù)更有利的位置，在未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大優(yōu)勢(shì)。

高速發(fā)展背后：與技術(shù)變革趨勢(shì)合拍

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的是技術(shù)，它在更長(zhǎng)周期內(nèi)拉開(kāi)了城市間的差距，甚至能夠讓資源稟賦相對(duì)欠缺城市獲得超常規(guī)發(fā)展。能夠把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，從而把準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”的城市，往往能夠在城市競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大優(yōu)勢(shì)。

1991年-2007年，全球進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命的第二階段，消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，VCD、DVD、MP3、MP4等新產(chǎn)品層出不窮，筆記本電腦、智能手機(jī)等新興電子消費(fèi)產(chǎn)品的快速迭代升級(jí)，3C產(chǎn)品全球需求迅速擴(kuò)張。這一時(shí)期，電子產(chǎn)品加工出口成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的最大也是最主要的“加速器”。2005年，電子廠密布的廣州、深圳、蘇州的GDP分別位列全國(guó)第3、4、5名，僅低于上海和北京。

2008年開(kāi)始，全球信息技術(shù)革命進(jìn)入高峰期，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這一階段，中國(guó)體量巨大、門類齊全的制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，成為全球新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)。相當(dāng)部分外企將總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)遷入中國(guó)，本土華為、騰訊、阿里以及三一重工、京東方等自主創(chuàng)新企業(yè)也逐步成長(zhǎng)起來(lái)。這些企業(yè)所在的城市，如上海、北京、深圳、杭州、長(zhǎng)沙、合肥等，發(fā)展速度大幅提升。

這一階段，建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)之上，代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨之成為國(guó)家創(chuàng)新政策落地的重要抓手。2009年，國(guó)家明確提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)推出國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新小巨人企業(yè)以及服務(wù)型制造等認(rèn)定措施及配套獎(jiǎng)勵(lì)政策。從近10年的GDP20強(qiáng)城市看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擁有更多科技型、創(chuàng)新型企業(yè)以及單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)的城市，發(fā)展速度、質(zhì)量顯著高于其他城市。

當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的新質(zhì)生產(chǎn)力成為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的重中之重，并在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。城市作為推動(dòng)區(qū)域繁榮和參與國(guó)際合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也成為城市應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

從目前頭部城市推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主要政策措施看，一些城市強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型人才集聚，一些城市側(cè)重于科技研發(fā)工具和技術(shù)，另一些城市則將數(shù)字化作為優(yōu)化勞動(dòng)對(duì)象組合的手段，這些城市在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面都突出了因地制宜，強(qiáng)調(diào)了對(duì)本地條件的深入理解和利用。因此，未來(lái)城市在新質(zhì)生產(chǎn)力方面競(jìng)爭(zhēng)將更加注重資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人才結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵因素，需要各地拿出更加有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的針對(duì)性戰(zhàn)略規(guī)劃。能夠緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大化發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，從而有效規(guī)避資源浪費(fèi)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的城市，才有機(jī)會(huì)在未來(lái)城市比拼中獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯：馬明