淺談秸稈禁燒對農業生產的影響及對策

河南省自2008年開始秸稈禁燒以來，已持續開展農作物秸稈禁燒16年，在防治大氣污染、實施藍天工程、保護人民身體健康的同時，也給農業生產造成了不同程度的影響。

一、秸稈禁燒對農業生產的影響

（一） 秸稈禁燒對整地質量的影響

小麥—玉米輪作是河南省的主要耕作模式，小麥秸稈還田后免耕直播下茬玉米，只有玉米收割后才進行機械粉碎深耕或旋耕還田作業。秸稈禁燒后，大部分農戶選擇秸稈機械粉碎深耕或旋耕還田。根據玉米秸稈還田技術要求，秸稈粉碎長度5 cm左右，成撕裂狀，粉碎長度合格率≥95%，漏切率≤1.5%，留茬高度≤8 cm。然而，農戶自家的小型機械的動力不足，導致秸稈粉碎長度合格率低、粉碎的秸稈與土壤混合度不勻，達不到秸稈粉碎旋耕還田的技術要求。使用大型機械的農業企業及新型農業經營主體由于受作業機械設置不夠合理、農機師傅憑經驗操作等因素的影響，其秸稈機械粉碎深耕或旋耕還田也達不到技術要求。無論是小型機械作業，還是大型機械作業，秸稈還田的地塊普遍存在土壤表層外露秸稈較多、坷垃較多、粉碎后的秸稈長短不一、與土壤的混合不均勻、翻壓太淺、鎮壓不實等問題，整地粗放，質量不高。

（二）秸稈禁燒對播種質量的影響

1.免耕播種玉米。小麥秸稈還田后，墑情合適可免耕直播下茬玉米。由于小麥聯合收割機機械設置不合理、易損件未及時更換、切碎秸稈拋撒不均勻、留茬較高等原因，玉米播種后易出現缺苗斷壟現象，對玉米一播全苗和苗期管理帶來不利的影響。

2.旋耕播種小麥。在正常土壤墑情條件下，秸稈還田后選用65馬力以上的拖拉機匹配相應幅寬的框架式或高變速箱旋耕機，進行兩遍縱橫向交叉旋耕作業，淺旋作業深度≥15 cm，深旋作業深度≥25 cm，盡量避免或減少重耕、漏耕。旋耕前撒施復合肥，旋耕后整實再播種鎮壓。在實際操作中，仍存在秸稈粉碎長度合格率為80%左右、旋耕次數不夠、旋耕深度不夠、旋耕后土壤沒整實、坷垃較多等問題，這導致土壤懸空不實、透風跑墑，播種后造成吊苗、死苗，給小麥苗期管理帶來不利的影響。

（三）秸稈禁燒對農作物病蟲草害的影響

以前，農作物收割后，農民對田間農作物秸稈進行焚燒，雖然對大氣環境、公共交通、人民身體健康造成了一定影響，但也燒死了病菌、蟲卵和草籽，減少了下茬農作物病蟲草害的發生。實施秸稈禁燒后，大部分農戶選擇秸稈直接還田，一些有機械的農業企業或新型農業經營主體開展秸稈離田。在遂平縣，2022年秸稈還田肥料化利用占秸稈利用量的88.26%，秸稈還田仍然是遂平縣秸稈利用的主要方式。大量農作物秸稈還田后，秸稈本身攜帶的病菌、蟲卵及成熟后散落在田間的草籽，增加了下茬農作物病蟲草害發生的風險。

（四）秸稈禁燒對農產品質量安全的影響

由于連續多年進行秸稈禁燒，年復一年的秸稈直接還田利用，秸稈本身攜帶的病菌、蟲卵加重了下茬農作物病蟲害的發生。為防治地下害蟲，播種前需藥物拌種，播種后需藥物除草，出苗到成熟期需藥物防治病蟲害，促進作物正常生長。例如，2023年駐馬店市各縣多地發生多花黑麥草草害，在防治過程中雖然增加了除草藥物使用量，但防治效果不佳。大量拌種劑、除草劑、殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑等農藥的使用，在防治農作物病蟲草害的同時，增加了農產品藥物殘留的風險，影響農產品質量安全。

（五）秸稈禁燒對農業生產投入的影響

實施秸稈禁燒后，大量的農作物秸稈還田或離田需要投入更多的農業機械。為實現還田秸稈與土壤混合均勻、以及為后茬作物及時、有效提供養分，需要大型機械進行土壤深耕深翻，旋耕播種，這增加了秸稈還田、整地、播種的機械投入成本。一些企業或新型農業經營主體開展秸稈離田需要購置摟草機、打捆機、打包機、抓草機及運輸車輛等，這增加了離田機械和車輛的投入成本。秸稈還田引起農作物病蟲草害增多，種植戶需要投入更多的農作物病蟲草害防治成本。遇到連續陰雨天氣，無形中增加了農戶農作物收割和烘干的成本，如

2023年河南省多市（縣）夏、秋兩季收獲期遭遇連續多天陰雨天氣，輪式聯合收割機無法進地作業，只能使用履帶式收割機進行搶收，每667 m2增加收割成本30～

50元，秸稈烘干每噸又額外增加烘干成本120元左右。

二、對策與建議

（一）政府推動，堵疏結合，以禁促用

為貫徹落實習近平總書記生態文明思想，加強大氣污染防治，保護廣大人民群眾的身體健康，增強人民群眾的獲得感、幸福感，河南省各級政府及相關部門強力推進大氣環境質量的持續改善工作，取得了顯著成效。各級政府堅持以習近平總書記生態文明思想為指引，一手抓秸稈禁燒，一手抓秸稈綜合利用，以禁促用，禁、用同步推進。同時，各級政府應在秸稈綜合利用上做文章、想辦法、找出路、謀舉措，在用地、用電、信貸及稅收等方面出臺秸稈綜合利用優惠政策，扶持、壯大秸稈綜合利用市場主體，培育秸稈綜合利用骨干龍頭企業。農業農村部門要編制科學適宜的秸稈還田技術規程，開展秸稈機械粉碎深耕還田技術培訓，加大秸稈綜合利用宣貫力度，指導企業、新型農業經營主體和農戶科學實施秸稈機械粉碎深耕或旋耕還田作業，提高秸稈還田的質量和效率。農機部門要加大對打捆機、打包機、秸稈粉碎機、摟草機、抓草機、揉絲機等秸稈綜合利用機械的補貼力度，促進秸稈離田高效利用。多措并舉、多管齊下，推動秸稈綜合利用提質增效。

（二）項目帶動，多方助力，發展產業

近年，為推動農作物秸稈綜合利用工作，中央財政每年都安排農作物秸稈綜合利用專項資金，用于秸稈“五料化”利用、農機具購置、收儲運體系建設、秸稈草谷比和可收集系數監測工作等方面的扶持，以項目建設為引導，以制度創設為保障，以技術創新為動力，以產業提升為方向，推動各地秸稈綜合利用規模不斷擴大，利用方式多元化，利用產業市場化；隨著農業適度規模經營、農業生產全程社會化服務、農機具購置補貼等項目的實施和持續推進，國家扶持秸稈綜合利用相關優惠政策措施的落實，促使秸稈綜合利用市場主體做大做強，催生出農作物秸稈粉碎還田、土壤深耕深松、秸稈離田利用、農作物收割和播種等領域的服務企業、社會組織、專業團隊，逐步形成了項目推動、企業與農戶參與、市場化運作、多種模式共同發展的秸稈還田和秸稈離田利用產業，帶動企業、種養大戶、社會民間資金投入，推動秸稈綜合利用產業不斷壯大，實現企業、農戶、投資人多方受益的目標。

（三）科學還田，精細整地，提高播種質量

1.采用大型大功率機械作業。在農作物收割、秸稈還田、旋耕整地、播種等各個環節，大型大功率機械在留茬高度、粉碎長度合格率、秸稈拋撒均勻度、翻耕深度、旋耕深度、秸稈與土壤的混合均勻度等方面都優于農戶自有的小型小功率機械，為秸稈粉碎深耕或旋耕還田打下良好基礎。

2.深耕耙壓。小麥聯合收割機在收割的同時，秸稈直接粉碎還田，為防止玉米倒伏，一般采用免耕直播下茬玉米。玉米收割后，首先要秸稈粉碎還田，采用大型大功率拖拉機配備與之相匹配的秸稈粉碎機將田間的大量秸稈粉碎，其次進行深耕或旋耕，對連續淺旋耕3年以上的地塊，要深耕或深松1次，耕深要達到25 cm；對淺旋耕地塊，旋耕深度要達到15 cm，旋耕應縱橫交叉進行兩遍，避免重耕、漏耕。最后進行鎮壓耙實，確保土壤表層平整、外漏秸稈少、坷垃少，土壤耕層踏實。播種后，確保種土密接，保墑提墑，防旱防凍，培育壯苗安全越冬。高質量整地播種技術落實，奠定農作物豐收基礎，避免了土壤暄松不實造成的深播弱苗、吊死苗和土壤透風跑墑、易旱易凍等弊端。

（四）分類利用，精準施藥，提高農產品質量

面對長期秸稈禁燒導致的病蟲草害基數明顯增加、病蟲草害發生情況加重的局面，各級政府及相關部門要分類指導、科學應對、精準用藥、提質增效。

1.因地制宜確定秸稈利用方式。農作物秸稈是直接還田還是離田利用，要根據各自地塊的病蟲草害發生情況決定。對無病蟲草害或病蟲草害發生較輕的地塊，可實施秸稈粉碎深耕或旋耕還田；對病蟲草害發生較嚴重的地塊，應開展秸稈收集離田，通過秸稈腐熟等方式做無害化處置后再還田，或直接作為生物質電廠燃料，在燒死病菌、蟲卵和草籽的同時，實現秸稈能源化利用，避免秸稈本身攜帶的病菌和蟲卵、雜草及草籽等導致下茬農作物病蟲草害發生可能性加大的風險。

2.精準施藥，減量增效。各地農業農村部門要做好病蟲草害的預警監測工作，及時向各級政府發送病蟲草害預警測報信息，指導農戶及時防治或提前預防。對發生病蟲草害的地塊，要科學制訂農作物病蟲草害防治方案，根據病蟲草害發生發展趨勢和防治方法，盡量選用藥效好、殘留少、用量少的農藥，使用噴施均勻、高質高效的施藥機械，在最佳防治期，用最少的藥，達到最好的防治效果。

3.多法并用，科學防治。除了藥物防治，還可采用物理防治、生物防治、農業防治等措施，如物理防治使用的殺蟲燈、防蟲網、黏板、信息素等，生物防治使用的生物制劑，農業防治使用的深翻耕等方法，既達到了防治效果，又保護了農田生態環境。因害施策，分類應對，減少病蟲草害防治用藥量，減少藥物殘留，提高農產品質量。

（五）多措并舉，綜合施策，減少農業生產投入

1.項目驅動，強農惠農。中央及地方政府每年都安排有各類惠農項目資金，如高標準糧田建設資金、農業生產發展資金、農業生產救災資金、玉米—大豆復合種植資金、小麥病蟲害統防統治資金等，大量惠農項目的實施，有效減輕了農民農業生產的投入。

2.政策扶持，聚焦秸稈利用。近幾年，國家出臺了秸稈綜合利用的相關政策，助力秸稈利用提質增效。例如，秸稈綜合利用資金、農業生產全程社會化服務資金、農機具購置補貼資金等，加大了農機具購置、秸稈綜合利用、農作物從種到收全程社會化服務補貼力度，有效解決了農作物禁燒帶來的秸稈利用難題，減少了農民秸稈利用、整地和播種的投入。

3.各級地方政府加大對農業生產的支持力度。在農作物搶種搶收、病蟲害統防統治、農作物田間管理等方面，給予財力、人力、物力、技術等大力支持，確保農民種糧收益。

（六）技術研發，科技引領，助推農業生產發展

相關科研院所、有研發實力的企業，要聯合攻關，共同研發農業生產相關的新產品、新方法、新技術，特別是創新型、智慧型、高效性、適用型的新產品、新方法、新技術，堅持研發與示范同步推進、在推廣與應用中完善提升，加快科研產品的普及與應用，以科技助力農業生產的高效化、智能化。例如，大馬力、高性能的秸稈綜合利用機械設備，高效智能型的無人機施藥機械設備等，特別是消除秸稈攜帶的病菌和蟲卵、田間雜草及草籽的新機械、新設備、新方法和新技術。大量科技產品的推廣應用，可提高農業生產效率，推動農業生產的不斷進步和快速發展。

作者簡介：孟濤（1969 —），男，河南遂平人，本科，高級農藝師，主要從事農村能源、生態農業和農業環保工作。

（責任編輯" "劉沛儒）