鄉村振興背景下鄉村產業與鄉村運營協調發展的思考

近年，河南省洛陽市洛龍區根據都市核心的區位優勢，運用市場思維、市場機制推動鄉村振興，探索以鄉村運營為抓手推進鄉村建設。洛龍區針對近郊農村因地制宜發展產業和鄉村運營協調發展開展的一系列探索和實踐，形成了一些典型案例，取得了一定的成效，能夠為其他縣（區）提供經驗。主要做法如下：

一、近郊農村鄉村運營的探索與成效

（一）突出產業特色，梯次分類運營

洛龍區的鄉村大多藏于城、臨于河、隱于山、接于城，根據不同的地理位置、資源稟賦，洛龍區研究確定了五種分類運營模式，梯次進行推進。每種模式先選取1～2個試點，之后再選取2～3個，初步形成了一批網紅村、亮點村。

1.都市文旅型。它主要包括天街沿線的王莊、趙村等7個社區，通過挖掘隋唐文化，突出里坊特色，植入沉浸式體驗，致力打造特色文旅型村莊。

2.近郊休閑型。它主要包括龍門南山一帶的田山村、王山村等5個村。依托良好的生態優勢和區位優勢，簽約本然集團、篷客邦旅游公司統籌規劃運營，打造“青春有約，歲月有聲”電影小鎮、“城南小憩、悠然田山、星夢王山”近郊休閑游基地。

3.鄉村旅游型。它主要包括李樓鎮二南村、夏莊村等5個村，由洛陽春之龍有限公司和洛陽花農科技服務有限公司合作，將沿伊河173.33 hm2灘地打造成“北方江南、濕地明珠、鄉愁李樓”農旅文化示范區。

4.農業產業（牡丹）型。它主要包括李樓鎮石罷村、火龍廟村等4個村。由洛陽神州牡丹園公司投資運營，發展牡丹新品種引育、鮮切花生產、花卉出口等多個業態，園區建成后能有效帶動周邊400余名群眾就業。

5.工業帶動型。它主要包括佃莊鎮東石橋村、黃莊村等5個村。依托綠色食品科創小鎮，發展食品深加工、生物醫藥兩個主導產業，引進天佑春都食品有限公司等重點企業10家，帶動2000多名群眾，實現工資收入1.5億元。創立“與洛龍共青春”鄉村運營名片，注重品牌效應，吸引運營商廣泛關注，形成濃厚的運營氛圍。

（二）堅持富民導向，強化利益聯結

洛龍區堅持富民導向、適度連片的運營思路，探索“1+4+N+3”的利益聯結模式，密切群眾與市場聯系?！?”即：村集體與運營商共同成立合作運營公司，起到運營主導作用；“4”即：社會資本、鄉賢、融資平臺、政府四方作為鄉村建設投資主體；“N”即：為整村運營方案中的N個項目，根據投資方不同，采取不同的收益分成模式；“3”即：農民增收的3種方式（租金、分紅、務工）。引導村集體以現有資源使用權作價按30%的比例入股，與運營商成立合資公司，共同參與項目開發、管理和運營。李樓鎮將伊河沿線的二南村、夏莊村等5個村河灘地流轉到村集體經濟組織手中，并以土地入股的形式與社會資本方合作，在運營公司的專業策劃下，占地面積7萬 m2的兒童游樂園和動物園已建成開園，春節、五一期間，日客流量達5萬人次，日均營業額達60萬元，帶動周邊480名群眾就業，5個村集體每年可增收460萬元。學府街道田山社區簽約篷客邦旅游公司，將20 hm2荒山變綠海、荒坡變花海。構建“1+N”（即運營商和村集體成立合資公司總體運營，分具體項目采取合作共營、運營商自營、吸引投資經營等方式，實現保底收益+按出資分紅）利益聯結機制，推進合作共贏。現已形成集牡丹觀賞、露營基地等為一體的近郊休閑游熱點，村集體每年增收70萬元。30名群眾實現就近就業，人均增收達1.5萬元。

（三）搭建共享平臺，凝聚運營合力

為了凝聚鄉村運營力量，避免區域內同質化競爭，洛龍區率先在全市成立鄉村振興運營聯盟，以現有運營商為基礎，匯集人才、資金、技術資源，吸納首批運營商代表、鄉村運營專家、行業大咖50余人，為洛龍區鄉村運營提供人才資源和智力保障，實現共建共享共贏。定期舉辦鄉村振興運營聯盟沙龍，圍繞洛龍區鄉村振興發展現狀、難題，集思廣益，為洛龍區破解運營難題提供方案。

（四）強化要素保障，推動政策落地

洛龍區申請鄉村振興文旅建設項目專項債券1億余元，國開行鄉村振興PPP項目資金10億余元，聯合中國農業銀行洛陽分行推出的“惠農E貸”產品，區政府出資1億余元設立壞賬保證金，銀行10倍放大為創業者提供無抵押、無擔保、低利率的貸款支持，持續拓寬金融服務渠道。堅持招賢納士，面向全國范圍招聘農村職業經理人，設立鄉村運營引導資金、工作經費、考核獎勵等激勵措施。改革基層干部薪酬制度，社區干部最高收入每月可達 1.2 萬元；啟動“青林計劃”，向全國大學畢業生送出“一站式”求職禮包，多措并舉，為洛龍區鄉村振興提供人才保障。

二、近郊鄉村運營與產業協調發展中存在的問題

（一）土地制約問題突出

洛龍區屬于城市核心區，地理位置優越，但是寸土寸金，建設用地指標非常少，較多土地性質為永久性基本農田。洛龍區在招募運營商和投資商的過程中，圍繞鄉村資源稟賦、歷史底蘊和風俗文化等方面精準謀劃了一批帶動能力強、契合當地特點的產業項目，但受限于土地性質而無法落地實施。

（二）鄉村振興項目融資難

鄉村振興項目在謀劃初期，社會參與度低，農村金融服務還在持續完善中，雖然洛龍區通過發行村振興專項債、積極申報PPP項目，有效解決了部分項目資金問題，但總體資金來源渠道還相對較窄，資金缺口很大。

三、對策和建議

（一）錨定工作目標，強化工作統籌

洛龍區依托“洛陽市智慧鄉村信息系統”鄉村運營板塊，精準發現短板弱項，以問題為導向，扎實開展鄉村建設“達標村”“示范村”“精品村”創建工作。

（二）加強資源整合，精品示范引領

洛龍區圍繞確定的重點社區，加大運營商招募力度，明確重點產業項目，努力打造一批在全市鄉村振興中具有示范引領性的精品項目。

（三）強化項目建設，加大服務力度

洛龍區堅持以項目建設帶動工作推進，加快項目建設進度，健全完善惠企、富民、利集體的利益聯結機制。持續落實工作例會制度，對工作進度進行專項通報。對區級重點產業項目成立工作專班，對項目推進情況進行跟蹤，完工一個驗收一個，全面服務項目建設，使產業項目早日建成，早日投用。

（四）加強人才培育，強化政策支持

洛龍區加強人才保障，對具備一定產業基礎、村兩委班子較強的村，在全國范圍內招聘一批農村職業經理人，投身到農村產業發展和村級集體資產運營管理工作當中。加強政策保障，加大對鎮（街道）、村（社區）、鄉村運營商等有關單位的政策支持和以獎代補力度。

（五）持續整治環境，助推全面振興

洛龍區扎實推進“治理六亂、開展六清、實施六提升”集中整治，搞好農村人居環境整治，完善農村公共設施建設，提升公共服務水平，全面推進鄉村“綠化提升”“亮化提升”“美化提升”工作。

作者簡介：高瑞平（1973 —），男，河南湯陰人，大專，農藝師，主要從事農業技術推廣及鄉村振興工作。

（責任編輯" "張夢納）