“科學立法”議題式教學設計

一、教材分析

1. “科學立法”是人教版普通高中思想政治必修3《政治與法治》第三單元“全面依法治國”的第九課“全面依法治國的基本要求”的第一框的教學內容，后接“嚴格執法”“公正司法”“全民守法”三框。其中，“科學立法”與“嚴格執法”“公正司法”“全民守法”是全面依法治國的重要環節，它們明確建設法治中國是一個龐大而系統的工程，需要社會全體公民密切配合、共同努力才能完成。

2. 本課下設兩目：第一目“科學立法的內涵”，通過“相關鏈接”等板塊，介紹我國有立法權的國家機關，以及明確科學立法的必要性；第二目“ 推進科學立法” ， 通過“ 探究與分享”“相關鏈接”等板塊，展示、說明我國是如何推進科學立法和充分發揚民主的。

二、學情分析

1. 心智特征分析：本課對象為高一學生，他們習慣采取具體、形象、直觀的思維方式；另外，大部分高中學生覺得自己與立法關系不大，因此學習興趣不高、課堂參與度不夠。

2. 已有的知識經驗：學習本課之前，學生們普遍認為我國的立法機關就是“人民代表大會”，對立法程序缺乏了解，對如何做到科學立法僅僅知道要“民主”。

三、教學目標

1. 教學目標

（1）必備知識：科學立法的內涵、原則和意義，科學立法的要求。

（2）關鍵能力：知道全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場深刻而廣泛的革命；通過學習，知道科學立法是依法治國的重要前提。

2. 學科核心素養

（1）政治認同：通過學習本課內容，認可科學立法的過程，認同我國立法所具有的科學性、民主性，對我國的立法工作持肯定態度。

（2）科學精神：知道科學立法的內涵，了解法律制定的流程，掌握科學立法的原則和措施。

（3）法治意識：通過活動增強法治觀念、樹立法治意識；通過學習認識到科學立法是依法治國的前提和基礎，科學立法就要做到依法立法、民主立法和合理設定權利與義務、權力與責任。

（4）公共參與：在日常生活中，積極為國家立法建言獻策，增強法治觀念，樹立法治意識，積極投身社會主義法治建設。

四、路線與結構

1. 教學思路：本課以“推進科學立法，實現良法善治”為主議題，設計了以下三個方面的內容。

（1）在教學流程上，依照“議題決策—議題描述—議題論證”的順序，以《中華人民共和國立法法》（2015年修正）（以下簡稱“2015年《立法法》”）為議題載體，用“謀良法—學良法—品良法”三環節串聯了知識內容，詳見下表。

（2）在學科內容上，設計了科學立法的內涵、標準以及如何推進科學立法等。

（3）在情境設計上，選取2015年《立法法》修改歷程、條文選讀、答記者問等內容，廣泛吸引學生興趣，提升他們參與課堂教學的熱情。

2. 教學路線：本課以議題式教學為主要教學方式，通過議題、情境、活動和任務形成四條線索。

（1）議題線：主議題為“科學立法知多少”，設置“議題決策—議題描述—議題論證”三個環節，每個環節各由一個子議題作引領，使總議題貫穿于教學全過程。

（2）情境線：由“修改歷程—條文選讀—答記者問”構成。

（3）活動線：由“分組探究、討論—資料比對、討論—分組探索、討論”構成。

（4）任務線：由“從‘十六字方針’的變化引入科學立法—在修改歷程和條文選讀的情境中探究科學立法的標準和措施—解讀專家答記者問，提升素養”組成。

3. 教學結構

五、重點與難點

1. 教學重點：科學立法的內涵和原則，推進科學立法的要求。

2. 教學難點：推進科學立法的要求。

六、課前準備

1. 學生：課前了解2015年《立法法》的修改歷程并搜集相關資料。

2. 教師：打印文章《立法法修改，明確“稅率法定”—專訪全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜》，在課堂上分發給學生。

七、教學過程

總議題：推進科學立法，實現良法善治

【導入】1978年12月召開的黨的十一屆三中全會提出，要“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。2012年，黨的十八大報告提出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”

議學活動：結合材料和課文內容，談談你對全面依法治國和科學立法的理解。

【設計意圖】通過對比1978年12月黨的十一屆三中全會提出的法制建設“十六字方針”和2012年黨的十八大報告提出的新的法治建設“十六字方針”，得出結論：全面依法治國是一個系統工程，新時代對國家法治建設提出了更高的要求，立法要求從“有法可依”上升到“科學立法”。

答案提示：1. 全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期而艱苦的努力。促進國家治理體系和治理能力現代化，實現全面依法治國的總目標，必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

2. 在推進法治中國建設的進程中，科學立法是基礎，嚴格執法、公正司法是關鍵，全民守法是保證。全面依法治國必須堅持科學立法，科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。

【知識鏈接】我國有立法權的國家機關

全國人民代表大會、全國人大常委會；國務院及國務院相關部門；國家監察委員會；省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會；省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府；自治區、自治州、自治縣的人民代表大會。

環節一：議題決策

子議題1：謀良法·路漫漫其修遠兮

議題情境：2000年3月15日，第九屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國立法法》。

材料一：2014年8月25日，十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議了立法法修正案草案。修正案草案一審稿共28條。一審后草案全文公布，征求社會公眾意見。2014年10月，根據黨的十八屆四中全會的精神，全國人大法律委員會對立法法修正案草案進行逐條審議、修改，形成草案二審稿。二審后草案全文公布，再次征求社會公眾意見。

材料二：2015年3月8日，草案三審稿提交十二屆全國人大三次會議審議，近3000名人大代表聽取了立法法修正案草案說明，此后各代表團進行了審議。2015年3月11日，全國人大法律委員會對代表們提出的修改意見進行審議，提出修改決定草案。

2015年3月12日，大會主席團會審議，決定將決定草案提請各代表團審議；接著，各代表團審議決定草案—全國人大法律委全體會議審議，提出建議表決稿—大會主席團會審議，決定將建議表決稿提請各代表團審議—各代表團審議建議表決稿—大會主席團會決定將表決稿提請代表大會全體會議表決。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改立法法的決定。

議學活動：結合材料，根據課文內容，分組探究、討論科學立法的原則和推進科學立法的有效方式。

【設計意圖】課前布置任務，讓學生了解和整理2015年有關修改《中華人民共和國立法法》的資料，目的是讓學生在搜集資料的過程中，接觸、了解立法的過程，認同“只有符合法律編撰規律，遵循一定的立法程序，才能實現立法過程的科學化”的觀念。

（注：2015年《立法法》的修改幅度大、公眾參與多，適合作為課堂材料而使用，目的是讓學生了解立法修法程序。）

答案提示：

1.（結合材料二）2015年3月8日，近3000名人大代表聽取了立法法修正案草案說明并進行審議。2015年3月11日，全國人大法律委員會對代表們提出的修改意見進行審議，提出修改決定草案。2015年3月12日，經過大會主席團會審議—各代表團審議決定草案—全國人大法律委全體會議審議，提出建議表決稿—大會主席團會審議—各代表團審議—大會主席團會決定將表決稿提請代表大會全體會議表決。

說明：立法要遵循法律邏輯，符合立法程序。

2.（結合材料一）2014年8月25日，立法法修正案草案全文發布，征求社會公眾意見。2014年10月二審后草案全文公布，再次征求社會公眾意見。2015年3月15日十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改立法法的決定。

說明：科學立法要發揚民主、廣開言路、集思廣益，堅持民主立法。

環節二：議題描述

子議題2：學良法·士不可以不弘毅

議題情境：《中華人民共和國立法法》（2023年修正）（以下簡稱“2023年《立法法》”）第一章

第三條 立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進中國特色社會主義法治體系建設，保障在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

第四條 立法應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念，保障以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

第五條 立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

第六條 立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第七條 立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。

議學活動：閱讀2023年《立法法》并結合課文分組探究、討論科學立法的原則和推進科學立法的好方法。

【設計意圖】通過選取在教學內容中出現的法律條文，讓學生將其與教材內容銜接、比對，從而激發他們上課的積極性。分組討論的目的在于，通過任務分配培育學生的溝通合作能力，幫助學生在語言交流、思維碰撞中理解科學立法的標準和推進科學立法的方式方法。

答案提示：

1. 原則：（1）（結合2023年《立法法》第三條、第四條）科學立法要體現我國國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利；立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應。

（2）（結合2023年《立法法》第七條）“立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求”體現了立法要牢牢把握時代的發展要求，要符合國情和實際，要從中國的法治環境出發。

2. 措施：（1）（結合2023年《立法法》第五條）“立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序， 從國家整體利益出發”，說明科學立法要做到依法立法。

（2）（結合2023年《立法法》第六條）“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動”，說明科學立法要充分發揚民主。

（3）（結合2023年《立法法》第七條）立法應當“科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任”，說明科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。

環節三：議題論證

子議題3：品良法·百姓心中有桿秤

議題情境：2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。這部事關“良法善治”的重要法律施行近15年首次大修。2015年3月16日，時任全國人大常委會法工委副主任的鄭淑娜接受了《人民日報》記者的專訪。（節選）

（注：畫線處為教學提示。）

記者：立法法于2000年頒布施行以來，實踐證明，立法法確立的立法制度是符合國情、行之有效的。這次對立法法進行修改，是基于什么樣的考慮？

鄭淑娜：立法法實施已近15年，隨著經濟社會的發展，立法工作遇到一些新情況、新問題。（科學立法的原則：要符合國情和實際）……這些要求需要通過修改立法法來落實。

同時，立法工作中也存在一些問題，需要解決。立法法是規范立法活動的基本法律，是在法律體系中起支架性作用的重要法律，因而需要通過修改立法法，從制度上解決這些問題。（科學立法的原則：遵循法律邏輯，符合立法程序）

記者：這次修改立法法，黨中央高度重視，全國人大常委會周密部署，恪守立法為民理念，廣泛征求各方面意見，重視發揮代表作用，對立法法進行了多處修改。其中， 重點和亮點有哪些？

鄭淑娜：這次修法進一步明確了全國人大及其常委會專屬立法權事項。一是落實稅收法定原則，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規定。（科學立法的原則：符合國情和實際）

…………

賦予設區的市地方立法權，是這一次修改立法法的重要制度變化。考慮到既要適應地方的具體情況和實際需要，又要避免重復立法，維護法制統一，立法法規定設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規”。（科學立法的原則：符合國情和實際；遵循法律邏輯和立法程序；科學立法的措施：要合理設定權利與義務、權力與責任）

此次修改立法法還對部門制定規章和地方政府制定規章的權限進行了規范。

此外，立法法還在充分發揮人大在立法中的主導作用，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見，健全審議和表決機制等方面作了進一步完善。（科學立法的措施：依法立法）

記者：這次修改立法法強調從法律的立項、起草、審議各環節更多地發揮代表的作用。十二屆全國人大三次會議上，代表們對立法法修改也提出了一些意見。最后哪些意見被采納了？

鄭淑娜：這次審議中，有1000多位代表提出了審議意見，我們歸納整理出460多條意見。……應當說，這次大會審議立法法，充分尊重代表的意見，發揮代表在立法中的主體作用，是集民智、聽民意，實現民主立法的生動實踐，充分體現了我國人民代表大會制度的優越性。（科學立法的措施：民主立法）

議學活動：閱讀文章《立法法修改，明確“稅率法定”—專訪全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜》，感受2015年《立法法》的修改歷程是如何體現科學立法的。

【設計意圖】本部分作為“課堂小結”和“課堂練習”的集合體，旨在通過品讀修法訪談材料，引導學生在做中學，增強對材料選取和觀點論證的能力。

八、板書設計

九、作業設計

觀看《法治中國》第1集《奉法者強》。

十、教學反思

高中學生處在法治核心素養養成的“拔節孕穗期”，思政教師要用心設計，以議題為綱，通過創設議題情境，組織各種課內或課外活動，對其實施議題式教學，幫助學生提升核心素養。本節課教學設計以2015年《立法法》修正為主要線索，從修法、學法、解讀等環節引導學生搜集資料、分組探究和討論，在認真閱讀課文的基礎上，習得知識、涵養素養。在教學過程中，教師尊重學生的主體地位，把課堂還給學生，積極創設議題情境， 調動了學生的學習興趣和參與熱情。

當然，從教學連貫性和效果來看，該設計還存在一些不足之處。比如，學生課前搜集的資料質量參差不齊，內容選取不夠簡練，教師又急于引導學生設定問題，參與略頻繁。希望在以后的日子里對學生學習能力和參與情況有更多的了解，揚長避短，把課上得更精彩。

注釋

* 本文系廣東省2022年度中小學教師教育科研能力提升計劃（新強師工程）項目課題“基于‘大概念’的課堂教學評價研究”（課題編號：2022YQJK583）、揭陽市教育科學規劃2022年度一般課題“‘大概念’視域下情境教學策略研究”（課題編號：2022JYJKYB79）階段性研究成果。