“家庭教育互助會”，為留守兒童構建一個“新家”

摘 要留守兒童一直是全社會關注的群體。重慶市豐都縣深入貫徹落實習近平總書記關于“要關心留守兒童，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”的重要指示精神，堅持“黨建為魂、家庭為根、組織為本”的理念，通過構建上下貫通的互助體系、搭建廣泛覆蓋的互助陣地、組建聯動協同的互助隊伍、建立多方籌資的互助渠道、開展形式多樣的互助活動、建立持續生長的互助機制等舉措，創新建立家庭教育互助會，探索出一條解決留守兒童脫管、失管等問題的新路子，為留守兒童構筑“新家”，護航其快樂生活、健康成長。

關鍵詞家庭教育互助會；留守兒童；協同育人

作者簡介孫應霞，重慶市豐都縣家庭教育研究院副院長；李杰，重慶市豐都縣家庭教育研究院副院長

重慶市豐都縣地處三峽庫區腹心，是西部地區典型的勞務輸出大縣。全縣85萬戶籍人口中有近26.5萬人外出務工，留守兒童9，525名，留守兒童家庭普遍面臨“父母在家養不活、在外管不了”的兩難現狀。據統計，全縣26.5萬名外出務工人口中，初中及以下學歷占77%，留守兒童的父母文化水平較低，家庭教育意識淡薄；且留守兒童多以隔代監護、親戚監護、單親監護為主，絕大多數存在失管、脫管等問題。2022年，豐都縣提出“黨建為魂、家庭為根、組織為本”的理念，通過“六互助法”，創建家庭教育互助機制，建立覆蓋全縣的家庭教育互助會，關愛留守兒童群體。豐都縣通過開展家庭教育互助會工作，有效解決了留守兒童失管、脫管等問題。家庭教育互助會的經驗做法獲中央改革辦《改革情況交流》刊載，被寫入重慶市委、市政府有關文件，入選重慶市基層改革典型案例，被新華社《國內動態清樣》《半月談》等中央主要媒體報道10余次，獲重慶市委書記袁家軍的肯定性批示及第一屆重慶市改革創新獎（銅獎）。另外，豐都縣入選全國校家社協同育人實驗區。

一、構建上下貫通的互助體系

豐都縣按照“1+40+N”模式，由縣委組織部牽頭構建全縣家庭教育互助體系。縣級層面，由縣委組織部指導成立縣家庭教育互助聯合會，推選退休領導干部、校長擔任會長，統籌協調全縣家庭教育互助工作；鄉鎮層面，由鄉鎮黨委落實互助會實體建設、理事會人選把關、運行監管等事項，引導成立40個家庭教育互助會，為留守兒童等青少年群體實施道德品質、興趣愛好、行為習慣等方面的培育和影響；村（社區）層面，由各鄉鎮根據屬地留守兒童分布情況，動員村（社區）干部動態性成立122個村級互助點，就近為留守兒童提供學習空間和活動場所。縣委組織部制發全縣家庭教育互助會建設指導意見，建立聯席會議制度，每季度召開1次例會、舉辦1次互助會會長培訓班，推行“互助會吹哨、職能部門和社會資源報到”的服務模式。縣級互助聯合會引導各互助會完善章程制定、師資建設、課程設置、活動開展、財務制度、積分管理等6項制度，提升互助會自建自管質效。各互助會采取注冊會員制，動員黨員家長帶頭加入互助會、帶頭參與互助會內部管理、帶頭執行互助會章程制度。目前，已吸納10，200名家長入會，并有200余名黨員家長積極參與互助會內部管理工作。

二、搭建廣泛覆蓋的互助陣地

為構建覆蓋廣泛、功能齊全、服務到位的家庭教育互助支持網絡，實現交通易到達、活動便參與、場所很安全的目標，豐都縣堅持盤活現有資源，搭建“村級互助點+鎮級互助會+縣級專門學校”的教育互助陣地。村（社區）利用傳統祠堂、農家書屋，整合農村閑置院落、村居委會等陣地，給予適當修復并配備桌椅板凳、兒童讀物、體育器材等設施設備，設置村級互助點，供留守兒童假期和課余時間自主使用，以豐富留守兒童的精神文化生活，助力其健康成長。鄉鎮（街道）通過交叉利用黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、文化服務中心等現有資源，或廉價租用居民用房、門面等方式，打造鄉鎮互助會辦公場所和活動陣地，為留守兒童集中開展互助教育、心理輔導、親子活動等提供場所保障，實現資源利用最大化。豐都縣教委牽頭，從設施設備配置、師資隊伍配備、課程體系構建、教育管理服務等五大方面入手，將閑置校舍改建為縣級專門學校，選派民警、輔警駐校，配備司法矯正、社會工作、心理咨詢等專業工作者，為有嚴重不良行為的未成年人提供法治教育、跟蹤幫教、社會矯正等服務，為其提供適宜的成長環境。

三、組建聯動協同的互助隊伍

豐都縣委宣傳部立足現有志愿服務組織架構，優化組建“家長幫幫團+志愿服務隊+愛心護學隊”的服務隊伍。一是成立了以有情懷、有擔當、有能力的在家家長為主體的6支家長幫幫團，由互助會理事會成員擔任團長，采取“輪值家長”的模式，通過輪流陪伴照顧孩子或上門走訪關懷等方式，讓留守兒童感受到“父母陪伴”的溫暖。二是成立了以黨員干部、機關企事業單位職工、大學生為主體的40支志愿服務隊，服務隊由縣委宣傳部統一調度、分類管理，并根據志愿者興趣愛好和專業特長，走進40個互助會開展書法、繪畫、音樂、體育等義務教學500余場次，累計服務了7，500余名留守兒童。三是組建了以網格員、村（社區）干部、駐村工作隊、互助會家長等為主體的愛心護學隊40支，通過“定點定崗”輪值、危險路段巡邏等方式，為留守兒童上下學保駕護航；同時，整合教育、民政、司法等各方力量，“一對一”幫扶單親女童、問題少年、孤兒等特殊群體，為200余個家庭提供心理疏導、關懷慰問等服務，彌補家庭關愛的缺失。比如，三合街道成立“鴻鵠幫幫隊”、董家鎮成立“天使幫扶隊”，定期為困境兒童家庭提供親情關愛服務，促進家庭互幫互助。

四、建立多方籌資的互助渠道

豐都縣民政部門牽頭構建“專項基金+社會捐贈+會員年費”的籌資體系，保障互助會可持續、能生長。基金方面，縣紅十字會首期籌資20萬元成立“豐都縣家庭教育互助專項基金”，鄉鎮黨委政府積極引導有意愿、有能力的屬地企業、公益組織等參與專項基金事業，常態化開展募集工作，做大做強專項基金。專項基金主要為遭遇突發事件或特殊困難的留守兒童及家庭提供緊急援助，保障其基本生活。捐贈方面，縣紅十字會、縣慈善會組織開展“5·8人道公益日”“99公益日”“家教互助、共護童行”“童心相伴”等公益項目，動員返鄉人士、企業家、鄉賢等捐款400余萬元。捐贈費用主要用于互助會、互助點購買器材用具，及組織和支持留守兒童開展圓夢行動。會費方面，由理事會提議、家長商定、大會表決，每名入會留守兒童自愿繳納50～300元不等的年會費，其中對困難留守兒童予以會費減免。會費主要用于維護互助會辦公場所、活動陣地，以及更新設施設備、活動器材。此外，針對家庭教育互助會運行中的資金缺口，村集體經濟發揮“兜底”功能，通過公開欄定期公示經費使用情況，曬出“明白賬”“良心賬”，確保家庭教育互助會良性運行。

五、開展形式多樣的互助活動

為促進留守兒童健康發展、遠離不良誘惑、彌補家庭關愛缺失、培養社會責任感、激發內在動力，互助會創新活動形式，針對性開展“興趣愛好+公益咨詢+愛心幫扶”的互助活動。一是各互助會突出需求導向，根據留守兒童興趣愛好，圍繞藝術創造、表達交流、體育鍛煉等主題，開展籃球、足球、葫蘆絲、繪畫、剪紙、瓢畫、書法、閱讀等活動。比如，名山街道家庭教育互助會開展“1個非遺+2個興趣+N個專題”活動，讓留守兒童積極參與活動，不沉迷于手機、電視。二是突出問題導向，針對問題留守兒童，建立“一人一檔一幫扶”機制，實行一對一幫帶、手拉手成長；特別是針對心理困境兒童，豐都縣婦聯成立“啟悅慧”心理咨詢服務站，邀請心理咨詢師等專業人士定期開設心理健康教育課程和心理健康知識講座，常態化開展“悅見星期三”公益咨詢，彌補留守兒童在家庭關愛上的缺失，促進其心理健康發展。三是突出關愛導向，針對留守兒童短期難以實現的微夢想，互助會通過設置心愿墻、認領微心愿、點亮小愛心等方式，動員愛心人士幫助他們實現夢想。比如，互助會為堅持在家門口升降國旗的留守兒童小李聯絡愛心人士，幫助其實現到北京天安門廣場觀看升國旗儀式的愿望。

六、建立持續生長的互助機制

為建立系統化的激勵機制，調動會員家長參與積極性、激勵志愿者參與服務、提高互助會服務質量，縣委組織部牽頭探索“考核計分+評星定級+跟蹤評價”的激勵機制，激發互助動能。一是制定考評細則，對課堂輪值、上臺講課、活動參與、公益助力等情況進行考評計分，建立會員家長“熱心指數”、留守兒童“活躍指數”計分規則，計分可用于優秀會員評選、生活物資兌換、愛心食堂就餐等方面。二是實行評星定級，豐都縣委宣傳部出臺《豐都縣志愿服務嘉許激勵辦法（試行）》，對參與留守兒童志愿服務的志愿者，綜合服務時長、服務質量等情況評定星級，按照1～5星級分別給予行業評先評優、就業創業指導、教育醫療服務等多項政策傾斜。豐都縣教委推行教師參與家庭教育互助會志愿服務“五分五先”（繼續教育算學分、表揚先進算積分、服務時長算工分、入城考調算總分、上學優先算比分；學習培訓優先、職稱晉升優先、評優選先優先、干部選拔優先、工作調動優先）激勵機制，年均動員800余名教師參與互助會建設。三是落實跟蹤評價，把家庭教育互助工作納入各鄉鎮（街道）黨建工作考評和新時代文明實踐、基層社會治理測評，并與經濟社會發展業績考核掛鉤，由豐都縣級部門組成工作專班不定期檢查，同時邀請縣紅十字會、縣慈善會定期對家庭教育互助工作開展情況、經費使用情況開展評估，推動家庭教育互助工作可考核、可評價。

自家庭教育互助會開展以來，豐都縣有效解決了留守兒童失管、脫管等問題。一是溺亡事故有效遏制。據統計，2019～2021年豐都縣暑期共有17名兒童溺水死亡，家庭教育互助會開展防溺水宣傳、重點地段巡邏值守等服務后，2022年、2023年全縣兒童暑期溺水事故實現“零”發生。二是犯罪比例大幅下降。通過家庭教育互助會開展有針對性的法治教育、跟蹤幫教等服務，2022年、2023年全縣未成年人犯罪審查逮捕案件數同比下降48.28%、46.67%，人數同比下降53.49%、35%。三是行為習慣明顯改善。據調研統計，90%的青少年連續一學期參加家庭教育互助活動后，養成了主動學習、誠實守信等良好習慣，性格由孤僻封閉變得開朗自信。四是家庭教育水平持續提升。依托家庭教育互助會，縣婦聯、縣家庭教育研究院舉辦家庭教育大講座、智慧家長課堂等公益活動300余場，吸引3萬余名家長參與，家長滿意度達95%以上。其中，90%以上的家長與孩子實現了從不愿交流到主動交流、從不會交流到善于交流的良好轉變。五是文明家風日益濃厚。2023年以來，豐都縣各鄉鎮（街道）評選出230余名熱心家長，縣級層面通報表揚50名優秀家長；評選“最美家庭”214戶，成功創建國家級、市級“最美家庭”30余戶。2023年，豐都縣社情民意滿意度調查由年初的第28名上升到全市第10名，社會主義家庭文明新風尚在豐都大地落地生根。六是基層治理提能升級。以家庭教育互助會為切入點，豐都縣陸續成立農民工工會、新農人互助會、養老互助會和應急互助會等各類社會組織100余個，初步構建起“黨組織靠前一步、政府組織后讓一步、群眾組織提升一步、群團組織協調同步”的基層社會治理體系，形成“快感知、有法度、能生長”的基層社會治理格局，有效激發了社會各界參與基層社會治理的活力。

下一步，豐都縣將繼續迭代升級家庭教育互助會工作，不斷完善“1+4+N”（1個家庭教育指導委員會、4個家庭教育指導機構、N個家庭教育服務機構）的家庭教育工作體系，重點圍繞完善育人體系、強化互助行動、加強家庭指導、研發共育課程等方面發力，努力提升豐都家庭教育互助的品牌辨識度，構建校家社協同育人的“豐都樣板”。

責任編輯︱趙 庭