同題共答 亮點(diǎn)紛呈

人大代表代表人民行使權(quán)力，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。近年來(lái)，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作的決策部署，全省各級(jí)人大統(tǒng)籌謀劃、健全機(jī)制、探索創(chuàng)新，推動(dòng)我省代表工作走深走實(shí)，涌現(xiàn)出了各具特色、亮點(diǎn)紛呈的生動(dòng)實(shí)踐，以代表工作新成效推動(dòng)浙江人大工作邁出新步伐、譜寫(xiě)新篇章。

臨平：“三式融合”釋放履職新效能

“真是太感謝了！真沒(méi)想到，就掃了個(gè)碼，這么快就幫我愛(ài)人找到了工作?！?023年8月的一天，杭州市臨平區(qū)人大代表、東湖街道海珀社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任蔣建偉收到了業(yè)主陳先生送來(lái)的一面錦旗。3個(gè)月前，陳先生愛(ài)人通過(guò)掃社區(qū)張貼的“代表碼”，向蔣建偉反映其有育兒經(jīng)驗(yàn)，希望能獲得一份工作的訴求。

蔣建偉第一時(shí)間聯(lián)系并實(shí)地走訪了解，發(fā)現(xiàn)許多家庭主婦同樣擁有育兒經(jīng)驗(yàn)，但受限于信息渠道狹窄，無(wú)法及時(shí)獲取就業(yè)信息。為此，蔣建偉向人大街道工委提出了《關(guān)于利用“東湖就業(yè)共富平臺(tái)”為待業(yè)婦女提供定向人力資源信息的建議》，該建議得到快速落實(shí)。

近年來(lái)，臨平區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站“三式融合”，即構(gòu)筑立體式陣地、健全清單式機(jī)制、構(gòu)建閉環(huán)式體系，不斷提高代表工作能力，提升代表履職實(shí)效，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，臨平全區(qū)410余名四級(jí)人大代表都已編號(hào)賦碼，“有事碼上說(shuō)”“碼上解民憂”成為履職常態(tài)。這得益于區(qū)人大常委會(huì)構(gòu)建的“區(qū)級(jí)聯(lián)絡(luò)站+聯(lián)絡(luò)中心站+基層站點(diǎn)”全域覆蓋三級(jí)架構(gòu)和“數(shù)智聯(lián)絡(luò)總站+特色應(yīng)用場(chǎng)景+云上履職載體”一云統(tǒng)攬“數(shù)智大腦”相融合的立體式陣地。

在臨平，國(guó)家機(jī)關(guān)走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)，依托“代表問(wèn)政清單”，一線“把脈、問(wèn)診、開(kāi)方”變得精準(zhǔn)聚焦，代表們現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政、監(jiān)督、獻(xiàn)策也變得務(wù)實(shí)高效。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還制定“業(yè)務(wù)下沉清單”“協(xié)商議事清單”，推動(dòng)人大核心業(yè)務(wù)和“一府一委兩院”重要事項(xiàng)下沉，不斷豐富“眾人的事情由眾人商量”的制度實(shí)踐。

此外，臨平區(qū)人大常委會(huì)構(gòu)建前端蓄力，多維度匯集民意；中端發(fā)力，全過(guò)程監(jiān)督辦理；末端借力，全覆蓋跟蹤問(wèn)效的“三端發(fā)力”閉環(huán)體系，不斷提升代表履職質(zhì)效。如在人大街道工委的全程助力下，喬司街道朝陽(yáng)村文化禮堂、村衛(wèi)生服務(wù)中心站于2024年春節(jié)正式建成使用，成為周邊老人們的“暖心家園”。

“聯(lián)絡(luò)站是代表履職的主陣地。在新時(shí)代背景下，數(shù)智平臺(tái)、問(wèn)政清單、閉環(huán)體系都成為賦能聯(lián)絡(luò)站的‘利器’，真正讓群眾和代表實(shí)現(xiàn)雙向奔赴。”臨平區(qū)人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

鄞州：構(gòu)建代表工作“1433”體系

近年來(lái)，寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)立足“代表機(jī)關(guān)”定位，構(gòu)建“一項(xiàng)決定、四大行動(dòng)、三項(xiàng)支撐、三張清單”的“1433”工作體系，不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表雙崗建功、發(fā)揮作用。

2024年3月，鄞州區(qū)十九屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)的決定》。決定從旗幟鮮明講政治、圍繞中心促發(fā)展、履職盡責(zé)善作為、自我提升強(qiáng)本領(lǐng)等四方面著手，著力實(shí)現(xiàn)政治能力、調(diào)查研究、溝通表達(dá)、崗位建功、開(kāi)拓創(chuàng)新等五方面能力提升，確保代表履職動(dòng)有目標(biāo)、行有方向。

同步制定代表工作能力提升方案。在總結(jié)代表履職“常聯(lián)系、會(huì)聯(lián)議、善聯(lián)動(dòng)、能聯(lián)手、再聯(lián)絡(luò)、講聯(lián)貫”的“六聯(lián)工作法”基礎(chǔ)上，明確代表“綜合素質(zhì)能力、服務(wù)選民質(zhì)量、督政議事實(shí)效、規(guī)范管理水平”等四大強(qiáng)化行動(dòng)及12項(xiàng)具體任務(wù)，針對(duì)性推進(jìn)決定落地落實(shí)。部署開(kāi)展“聚代表之力，助首善先行”主題活動(dòng)和“提能賦能優(yōu)能”專項(xiàng)行動(dòng)。

此外，從陣地、制度、活動(dòng)三方面著手，為代表工作能力提升提供堅(jiān)實(shí)支撐。緊扣“建、管、用”，將聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）觸角延伸至商務(wù)樓宇、企業(yè)園區(qū)等，打造經(jīng)開(kāi)區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站等5家特色聯(lián)絡(luò)站（T）和74家代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（N），形成“1+25+T+N”平臺(tái)布局，并疊加財(cái)經(jīng)議事站等功能站，推動(dòng)平臺(tái)覆蓋“全域化”與功能“實(shí)效化”轉(zhuǎn)變。緊盯“日、周、月”，推出“接待日”（每月10日代表進(jìn)站接待選民）、“履職周”（每季最后一周代表集中聯(lián)系走訪選民）、“督辦月”（每年9月開(kāi)展代表建議辦理工作“回頭看”督辦月），引導(dǎo)代表主動(dòng)下沉、靠前履職。緊抓“研、督、促”，深化“團(tuán)組”建設(shè)，按照“每季一專題、每組一重點(diǎn)”組織開(kāi)展代表中心組、各小組和專業(yè)小組視察調(diào)研和聯(lián)組活動(dòng)，切實(shí)提高閉會(huì)期間代表履職實(shí)效。

依托履職建模、畫(huà)像、評(píng)議“三張清單”，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的代表履職機(jī)制。圍繞“學(xué)行議督績(jī)”五大重點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建代表履職模型，實(shí)現(xiàn)代表履職全過(guò)程規(guī)范、全類別定標(biāo)。制定《代表履職登記及量化評(píng)價(jià)辦法》，設(shè)置5大類30小項(xiàng)量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)履職即時(shí)錄入、檔案即時(shí)生成、積分自動(dòng)更新，年終形成代表履職活力指數(shù)清單。深化落實(shí)“日常+年終”述職和選民監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)照述職報(bào)告、年初六聯(lián)為民清單、年終履職活力指數(shù)清單，由選民進(jìn)行評(píng)價(jià)并形成代表履職滿意度清單，建立“履職評(píng)價(jià)—提醒約談—結(jié)果運(yùn)用”工作閉環(huán)，持續(xù)推進(jìn)代表全生命周期履職服務(wù)管理。

嘉善：打造“嘉事善督”工作品牌

近年來(lái)，嘉善縣人大常委會(huì)從“代表課堂”“代表團(tuán)組”“代表論壇”“代表有約”“代表聯(lián)督”五個(gè)維度入手，體系化、集成化打造“嘉事善督”工作品牌，著力提升代表參與人大監(jiān)督工作的實(shí)效性。

提升代表綜合素質(zhì)是推動(dòng)代表依法參與監(jiān)督的先決條件。自2019年以來(lái)，以基層人大代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，全面推廣“代表課堂”活動(dòng)模式，每季度通過(guò)“專家學(xué)者進(jìn)站說(shuō)、模范代表上臺(tái)講、對(duì)標(biāo)先進(jìn)外出學(xué)”的形式，推動(dòng)各級(jí)人大代表學(xué)法律、懂政策、會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。今年，將繼續(xù)為代表送上浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法治解讀、案例分析課程，構(gòu)建代表“督前學(xué)法、督中用法、督后守法”的新形態(tài)。

“內(nèi)行人”督“專業(yè)事”是提升代表參與監(jiān)督工作積極性的重要保證。2022年以來(lái)，在原代表聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)室體系下，增設(shè)代表專業(yè)服務(wù)點(diǎn)6個(gè)，指導(dǎo)推動(dòng)醫(yī)療、“三農(nóng)”、人社等專業(yè)領(lǐng)域各級(jí)代表跨選區(qū)組建“代表專業(yè)服務(wù)團(tuán)組”6個(gè)。

提升代表參與監(jiān)督工作的質(zhì)量，必須用好調(diào)查研究這一傳家寶。2023年，常委會(huì)以“田家英和合調(diào)查”為榜樣，向全縣各級(jí)人大代表發(fā)出《重溫和合調(diào)查 大興人大調(diào)研之風(fēng)》倡議書(shū)，構(gòu)建“代表調(diào)研、論壇諫言、政府領(lǐng)辦、人大督辦”的監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。其中，《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研與建議》轉(zhuǎn)化為常委會(huì)重大決定事項(xiàng)。

人大機(jī)關(guān)作為代表機(jī)關(guān)，必須為代表參與監(jiān)督提供強(qiáng)有力的支持和保障。為綜合提升代表議案建議、人代會(huì)審議意見(jiàn)、代表視察建議等辦理落實(shí)率，自2022年起，嘉善縣人大常委會(huì)逐步深化“代表有約”活動(dòng)形式。由縣級(jí)人大牽頭、基層人大輔助、各級(jí)代表參與，定期赴縣政府有關(guān)職能部門約見(jiàn)部門“一把手”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察、座談交流等方式監(jiān)督問(wèn)效，推動(dòng)職能部門落實(shí)代表各類意見(jiàn)建議，形成監(jiān)督閉環(huán)。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)是人大監(jiān)督工作面臨的新任務(wù)，也是代表參與監(jiān)督的新路徑。2022年以來(lái)，嘉善縣人大常委會(huì)逐步探索建立人大監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)模式。以此為依托，全縣共有30余名各級(jí)人大代表?yè)?dān)任特約巡察員、特約監(jiān)察員和“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者，初步架構(gòu)了“代表聯(lián)督”融合式監(jiān)督路徑，推動(dòng)古橋保護(hù)、汽車充電樁增設(shè)、燃?xì)獍踩珯z查等一批群眾身邊事得到有效解決。

柯橋：“提、辦、督”一體推進(jìn)建議辦理工作

紹興市柯橋區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)“提、辦、督”一體化推進(jìn)，不斷完善機(jī)制、規(guī)范程序、細(xì)化管理，推動(dòng)代表建議工作高質(zhì)量發(fā)展。

注重日常積累，確保建議提出接地氣、有依據(jù)。代表建議辦理高質(zhì)量，首先源于代表建議提出的高質(zhì)量。一方面，常態(tài)化組織開(kāi)展代表履職培訓(xùn)，以視察、調(diào)研和列席會(huì)議等方式提高代表知政參政水平，提升代表建議提出能力。另一方面，深入開(kāi)展助力三個(gè)“一號(hào)工程”“領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表帶頭進(jìn)選區(qū)”“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”“代表問(wèn)診議事”等活動(dòng)，將代表主題活動(dòng)收集到的意見(jiàn)作為代表建議的“源頭活水”。如區(qū)人大代表提出的《關(guān)于搶抓中歐班列運(yùn)行契機(jī)，提升外貿(mào)水平的建議》，就源于深入開(kāi)展助力三個(gè)“一號(hào)工程”代表主題活動(dòng)。

注重流程再造，確保建議辦理有制度、能閉環(huán)。制定完善建議辦理相關(guān)制度，重點(diǎn)是把握“三關(guān)”。聚焦“辦前關(guān)”，每年人代會(huì)閉幕后，區(qū)人大常委會(huì)代表工委聯(lián)合區(qū)府辦認(rèn)真審閱代表建議內(nèi)容，厘清代表真實(shí)意圖，提出承辦單位擬辦意見(jiàn)，開(kāi)展兩次預(yù)交辦，讓擬承辦單位提前知曉建議內(nèi)容，確保建議所涉內(nèi)容與承辦單位辦理職責(zé)對(duì)口。把好“辦中關(guān)”，要求承辦單位建立健全內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，做到辦前、辦中、辦后與領(lǐng)銜代表必須作三次溝通聯(lián)系，并增強(qiáng)與會(huì)辦單位協(xié)同，適時(shí)邀請(qǐng)代表參與現(xiàn)場(chǎng)辦理。同時(shí)，將代表建議辦理工作納入?yún)^(qū)委對(duì)部門（單位）的年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。重視“辦后關(guān)”，將建議根據(jù)答復(fù)內(nèi)容分為3大類7小類，在每年底和屆末之年集中組織開(kāi)展“回頭看”。

注重問(wèn)題導(dǎo)向，確保建議督辦有力度、見(jiàn)實(shí)效。辦好代表建議，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向。每年確定10件重點(diǎn)督辦建議，由區(qū)政府和區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭領(lǐng)辦、督辦，并以代表視察活動(dòng)、集中面商會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議專題審議等形式，推動(dòng)代表建議辦理落實(shí)，實(shí)現(xiàn)代表滿意、群眾受益。

常山：“代表集中活動(dòng)日”成效顯著

2023年12月，常山縣十七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于設(shè)立“常山縣人大代表集中活動(dòng)日”的決定，并配套下發(fā)了相關(guān)通知，將每月20日定為代表集中履職活動(dòng)日，每周二上午為代表接待日。代表工委進(jìn)駐縣人大代表聯(lián)絡(luò)中心站并安排1名代表每日坐班。

每月20日，常山縣的“代表集中活動(dòng)日”雷打不動(dòng)舉行。從2023年12月實(shí)施以來(lái)，活動(dòng)覆蓋了全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站，33個(gè)村（社）和3個(gè)企業(yè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，900名四級(jí)人大代表全部編組進(jìn)站雙崗履職，收集群眾反映的問(wèn)題建議400余件，現(xiàn)場(chǎng)解決100余件，轉(zhuǎn)交部門推動(dòng)辦理的230余件。

今年4月，以全縣域開(kāi)展的“代表集中活動(dòng)日”為契機(jī)，常山縣人大常委會(huì)在新成立的縣企業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，駐點(diǎn)代表由7名省市縣三級(jí)人大代表組成，包含企業(yè)主、專業(yè)律師等，為“專業(yè)代表”提供“專業(yè)平臺(tái)”，通過(guò)“專業(yè)力量”收集、破解“專業(yè)問(wèn)題”，最終讓代表發(fā)揮“專業(yè)優(yōu)勢(shì)”。

“姚律師，今天和對(duì)方清理了賬目，本周工程款就能結(jié)清！”2024年5月6日，“五一”假期結(jié)束一上班，在常投資辦企業(yè)的李慶民就向衢州市人大代表、律師姚星報(bào)喜了，電話那頭是止不住的開(kāi)心。

“有事找代表，靠譜！”李慶民說(shuō)，自己一個(gè)外地人到常山投資辦企業(yè)，來(lái)企業(yè)綜合服務(wù)中心尋求幫助?？吹搅巳舜蟠砺?lián)絡(luò)點(diǎn)，抱著試試看的心態(tài)咨詢了代表，沒(méi)想到不僅獲得專業(yè)的法律咨詢，還得到了代表的跟蹤協(xié)助，指導(dǎo)企業(yè)梳理賬目，解決困擾已久的工程款結(jié)算煩惱。

“為了提升代表閉會(huì)期間履職質(zhì)效，我縣創(chuàng)新設(shè)立‘代表集中活動(dòng)日’，明確了制度、內(nèi)容、節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)，有效推動(dòng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)系統(tǒng)化、履職常態(tài)化、學(xué)習(xí)專業(yè)化，讓‘U見(jiàn)代表’成為新常態(tài)，真正推動(dòng)了代表在履職崗位和本職崗位上雙崗建功、爭(zhēng)先示范。”常山縣人大常委會(huì)主任翁旭東表示，下一步將做深做優(yōu)此項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層人大代表在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用，把人民當(dāng)家作主真實(shí)地、具體地落實(shí)到人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。

蓮都：以高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)代表團(tuán)組建設(shè)

人大代表是“三支隊(duì)伍”的有機(jī)組成部分，其作用發(fā)揮是人大工作的活力源泉、關(guān)鍵所在。近年來(lái)，麗水市蓮都區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)代表團(tuán)組建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與履職業(yè)務(wù)同向聚合，凝聚了黨員代表“活力核”，激發(fā)了代表履職“效能芯”，充分發(fā)揮了代表主體作用。

打造黨建品牌。圍繞中心大局，推動(dòng)黨建工作和代表履職深度融合，出臺(tái)打造“紅耀人大·眾行先鋒”黨建品牌工作實(shí)施方案，以“政治領(lǐng)航、進(jìn)站聯(lián)心、獻(xiàn)智獻(xiàn)策、督事惠民、志愿奉獻(xiàn)”五大行動(dòng)為抓手，打造蓮都特色黨建工作品牌，著力提升代表政治素質(zhì)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。扎實(shí)開(kāi)展“先鋒代表”選樹(shù)活動(dòng)，共選出“政治先鋒、學(xué)習(xí)先鋒、履職先鋒、服務(wù)先鋒、活動(dòng)先鋒”44人。制定黨員代表行為規(guī)范，讓廣大代表在立足崗位、依法履行代表職能中“學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)”，形成了代表隊(duì)伍示范“頭雁”效應(yīng)。

加強(qiáng)能力建設(shè)。建成蓮都區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，打造代表學(xué)習(xí)交流、履職成果展示的中樞。定期在聯(lián)絡(luò)站召開(kāi)“人大講堂”，邀請(qǐng)專家學(xué)者、先鋒代表開(kāi)展專題輔導(dǎo)，提升代表綜合素質(zhì)和履職能力。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)代表培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，代表服務(wù)發(fā)展、助力發(fā)展能力進(jìn)一步提升。蓮都區(qū)人大系統(tǒng)黨建工作的做法，獲得省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)贊肯定，在省人大紀(jì)念“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年研討會(huì)上作交流發(fā)言。

在黨建引領(lǐng)下，代表工作活力迸發(fā)。借力數(shù)智平臺(tái)，建立“代表釘釘”五釘法監(jiān)督機(jī)制，搭建“有事代表釘”工作平臺(tái)，推行人大監(jiān)督“陽(yáng)光票決制”，鍛造代表督事“蓮都版”。推進(jìn)雙崗建功，打造“向人民承諾”工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)主題活動(dòng)60余場(chǎng)，制定工作清單70余項(xiàng)，挖掘提煉代表風(fēng)采和履職故事30余篇。圍繞代表助力三個(gè)“一號(hào)工程”，向全體代表發(fā)出倡議書(shū)，選聘優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”，邀請(qǐng)代表參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問(wèn)，相關(guān)案例被省委改革辦《競(jìng)跑者》刊發(fā)推廣。