法治助力按下就業(yè)“快進(jìn)鍵”

2024年5月31日，浙江省十四屆人大常委會第十次會議審議通過《浙江省就業(yè)促進(jìn)條例》，條例自7月1日起施行。

就業(yè)是最基本的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。條例緊扣浙江“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”的新定位新使命，落實中央和省委有關(guān)決策部署和就業(yè)促進(jìn)法各項規(guī)定，聚焦“三支隊伍”建設(shè)，總結(jié)提升“浙江經(jīng)驗”，創(chuàng)新制度設(shè)計，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、推動共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行提供了有力法治保障。

壓實責(zé)任，增強條例剛性

條例通過完善就業(yè)工作機(jī)制、明晰各方責(zé)任，來保證法規(guī)確定的各項促進(jìn)措施都有明確的實施主體具體推動實施，切實增強立法的可操作性和剛性。

條例規(guī)定，政府建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實施促進(jìn)就業(yè)中長期規(guī)劃和年度工作計劃，建立促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，對所屬部門和下一級人民政府促進(jìn)就業(yè)工作成效實施考核評價。

人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)促進(jìn)工作，研究制定就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)促進(jìn)政策，督促落實促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助制度，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等按照規(guī)定職責(zé)做好相關(guān)工作。同時，注重發(fā)揮社會力量的作用，對村（居）民委員會、群團(tuán)組織、社會組織、新聞媒體等相應(yīng)職責(zé)也作了明確規(guī)定。

多措并舉，加大扶持力度

促進(jìn)就業(yè)離不開政策支持。條例規(guī)定，政府在制定產(chǎn)業(yè)、投資、財政等具體政策時，應(yīng)當(dāng)落實就業(yè)優(yōu)先原則和要求，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動；對就業(yè)可能造成重大影響的決策事項，應(yīng)提前進(jìn)行就業(yè)影響評估。

通過推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，帶動更多勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。注重發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，在稅收、貸款投放、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等方面予以中小微企業(yè)政策支持，從而發(fā)揮中小微企業(yè)、個體工商戶吸納就業(yè)、穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位的重大作用。

政府應(yīng)保障就業(yè)促進(jìn)工作所需經(jīng)費，合理安排就業(yè)專項資金，明確失業(yè)保險基金按照規(guī)定比例和范圍用于促進(jìn)就業(yè)工作；建立差異化生均經(jīng)費撥款制度，引導(dǎo)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校根據(jù)社會和市場需求設(shè)置專業(yè)和課程；完善安居政策吸引各類人才來本地區(qū)就業(yè)，推動建立體現(xiàn)技術(shù)技能價值的薪酬分配制度；明確就業(yè)扶持政策向山區(qū)海島縣適當(dāng)傾斜。

加大對創(chuàng)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。條例規(guī)定，加強各類創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)平臺按規(guī)定減免創(chuàng)業(yè)人員的場地、設(shè)施設(shè)備使用等費用；構(gòu)建覆蓋不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，支持舉辦創(chuàng)業(yè)賽事、開展創(chuàng)業(yè)公益活動以及地方特色創(chuàng)業(yè)品牌建設(shè)；健全創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金補充機(jī)制；支持、引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營主體與高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村居民就業(yè)。

條例進(jìn)一步完善重點群體就業(yè)支持體系，對促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、刑滿釋放人員等重點群體就業(yè)作了專門規(guī)定。

拉高標(biāo)桿，完善就業(yè)服務(wù)

對標(biāo)率先構(gòu)建形成共富型高質(zhì)量就業(yè)體系的目標(biāo)要求，健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，全面提升就業(yè)服務(wù)能力，助力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

條例規(guī)定，政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系和政府購買就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌布局公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)力量，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷可及的就業(yè)服務(wù)圈；建設(shè)全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，運用數(shù)字化手段為用人單位、勞動者等提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)。

明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)的范圍和職責(zé)，支持和規(guī)范經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)服務(wù)，提升勞動力市場供需匹配效率；加大對靈活就業(yè)的支持力度，合理布局零工市場，引導(dǎo)和鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對靈活就業(yè)人員工作特點和意外傷害風(fēng)險開發(fā)專項保險產(chǎn)品；建立健全就業(yè)登記、失業(yè)登記和勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

強化職業(yè)技能培訓(xùn)，著力破解“就業(yè)難”和“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。條例規(guī)定，支持優(yōu)化職業(yè)教育布局，實行中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校與普通高中同批次并行招生，同時，支持學(xué)校與用人單位合作培養(yǎng)實用技能人才和熟練勞動者，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)。

統(tǒng)籌使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，建立差異化補貼制度，加大對市場急需緊缺工種和高技能人才培訓(xùn)的支持力度；圍繞本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、與民生密切相關(guān)服務(wù)業(yè)和市場急需緊缺工種等制定職業(yè)培訓(xùn)激勵政策；創(chuàng)新和完善技能人才評價體系，支持用人單位自主開展技能人才評價，推進(jìn)技能人才職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度與專業(yè)技術(shù)人才職稱制度有效銜接，進(jìn)一步完善職業(yè)技能競賽體系。

兜牢底線，加強權(quán)益保護(hù)

做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作是兜牢民生底線的重要基礎(chǔ)。條例規(guī)定，建立健全就業(yè)援助制度，建立就業(yè)困難人員信息數(shù)據(jù)庫，合理確定和開發(fā)公益性崗位，完善公開公平公正的公益性崗位招聘程序，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)，對安置或招用就業(yè)困難人員的用人單位和靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員給予補貼，同時，對符合條件的未就業(yè)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年實施就業(yè)見習(xí)制度。

加強就業(yè)權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。條例規(guī)定，制定與就業(yè)相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對遵守公平就業(yè)原則、保護(hù)勞動者合法權(quán)益的內(nèi)容進(jìn)行審查，不得以民族、種族、性別、宗教信仰等因素實施就業(yè)歧視。除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)招用人員不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式等作為限制性條件；用人單位招用人員、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事人力資源服務(wù)活動不得設(shè)置與履行勞動合同無關(guān)的體檢標(biāo)準(zhǔn)；推動就業(yè)相關(guān)的健康體檢結(jié)果互認(rèn)。引導(dǎo)用人單位建立勞動者工資正常增長機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。

加強對婦女、殘疾人就業(yè)權(quán)益的保護(hù)，完善相應(yīng)權(quán)益保護(hù)救濟(jì)程序。維護(hù)外賣、城市配送等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，明確平臺企業(yè)責(zé)任和政府及有關(guān)部門職責(zé)。加強對技工學(xué)校畢業(yè)生權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定技工學(xué)校中級工班、高級工班、技師班（預(yù)備技術(shù)班）的畢業(yè)生在落戶、參加公務(wù)員招錄、企業(yè)事單位招聘、工資定級、職務(wù)職級晉升、職稱評聘等方面分別視同中專、大專、本科學(xué)歷畢業(yè)生，享受同等政策。