真“問”實“答” 探尋營商環(huán)境“更優(yōu)解”

以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促高質(zhì)量發(fā)展之“進”。日前，金華市人大常委會舉行法治化營商環(huán)境專題詢問會，在一問一答間探尋營商環(huán)境“更優(yōu)解”。

與往常不同的是，該次專題詢問會集結(jié)了全市31個政府工作部門和法院、檢察院相關(guān)負責人，是金華市人大組織的歷次專題詢問會中參會部門最多的一次。此外，本次專題詢問首次在“問”前開展了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，首次在“問”中設(shè)置了“隨機抽題”，還首次與紀檢監(jiān)察開展協(xié)同監(jiān)督，以真“問”實“答”提升監(jiān)督質(zhì)效，助力金華市法治化營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階。

現(xiàn)場隨機抽題“問”出實情

2023年，金華市首次躋身全國地級市營商環(huán)境滿意度、營商環(huán)境口碑“雙十強”榜單。

營商環(huán)境，優(yōu)無止境，短板弱項更是不容忽視，特別是“重立法、輕執(zhí)法”、基層一線法治意識和能力水平有待提高、行政執(zhí)法質(zhì)效有待提升等。此次專題詢問以問題為導(dǎo)向，聚焦法護營商、制度安商、服務(wù)暖商等法治化營商環(huán)境問題， 倒逼有關(guān)部門在優(yōu)化法治化營商環(huán)境上更加主動作為。

《金華市租賃廠房消防安全管理規(guī)定（草案）》已通過市人大常委會初審。面對人大代表“如何加強企業(yè)動火作業(yè)監(jiān)管”的提問，市應(yīng)急管理局相關(guān)負責人表示：“我們汲取教訓，開展了專項整治，在全國首創(chuàng)‘焊有序’電氣焊數(shù)字化監(jiān)管模式。《金華市租賃廠房消防安全管理規(guī)定》出臺后，將厘清租賃雙方主體責任、政府監(jiān)管責任，細化轉(zhuǎn)租責任、相鄰責任等，為安全生產(chǎn)提供有力保障。”

“金華市大力推進訴源治理工作，但群眾反映，實踐中出現(xiàn)了立案不規(guī)范、不及時等問題，市法院該如何統(tǒng)籌推進？”

市人民法院相關(guān)負責人回答：“2023年以來，我們不僅通過‘金司評’等渠道接受立案投訴，專項清理了一批久調(diào)不決案件，也通過加強法官參與訴前指導(dǎo)工作，增強調(diào)解隊伍力量，推動立案登記制和訴源治理一體貫徹、一體落實。”

……

在專題詢問會的“必答題”階段，一個多小時的時間里，問者直奔主題、開門見山，答者正視問題、實事求是。

按照會議安排，本次專題詢問會還有一個隨機抽題詢問環(huán)節(jié)，除了既定的14道“必答題”，市人大代表還在現(xiàn)場隨機抽取了3道題，向政府部門負責人現(xiàn)場提問。

“部分企業(yè)每年需向行業(yè)協(xié)會商會繳納會費。請問市民政局如何引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會助力市場主體減負紓困？”這是市人大代表劉清清現(xiàn)場抽取的第一道隨機題。

“目前，在民政部門登記的市縣兩級行業(yè)協(xié)會商會有600多家。”市民政局局長黃曄現(xiàn)場表示，“我們每年和發(fā)改、市場監(jiān)管部門抽查收費行為，2023年依法查處4個社會團體，并鼓勵和引導(dǎo)56家行業(yè)協(xié)會商會減免600多萬元會費。今年4月中旬，我局在全省率先制定民政部門優(yōu)化營商環(huán)境12條舉措，下步還將建立健全財務(wù)管理指引等長效監(jiān)管機制，創(chuàng)建八婺清廉社會組織，提升為企服務(wù)水平。”

隨后，市人大代表宋園春、朱國勇又隨機抽取了兩個問題拋向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市水利局，兩家單位負責人一一作了坦誠的回答。

這種現(xiàn)場隨機抽題的方式，不僅讓政府部門負責人感受到了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，更促使他們深刻認識到優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要性和緊迫性。現(xiàn)場一位政府部門負責人直言：“隨機抽題，真有一種‘閉卷考’的感覺，只有法治化營商環(huán)境相關(guān)工作做得扎實，才能從容應(yīng)對這場考試。”

場外網(wǎng)絡(luò)測評“匯”聚民意

在有限時間內(nèi)，如何確保問得“精”問得“深”？調(diào)查研究是把“金鑰匙”。

詢問會前，金華市人大常委會組建了專題調(diào)研組，與市依法治市辦、市監(jiān)委、市委巡察辦等部門深入交流，赴多地企業(yè)、商會和基層一線察實情，還開展了一場前所未有的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動。

其間，市人大常委會有關(guān)部門向近300名規(guī)上企業(yè)負責人發(fā)出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，請他們?yōu)榉ㄖ位癄I商環(huán)境建設(shè)情況“打分”。同時，面向全市2300多名“兩代表一委員”開展法治政府建設(shè)滿意度網(wǎng)絡(luò)測評。

這一創(chuàng)新舉措，不僅廣泛凝聚了社會各界對提升法治化營商環(huán)境的共識，也通過數(shù)據(jù)分析掌握了當前營商環(huán)境的真實現(xiàn)狀，尤其是存在的一些突出問題和短板，既涉及法治政府建設(shè)、涉企執(zhí)法規(guī)范化等宏觀層面的問題，也包括企業(yè)反映強烈的具體問題和訴求。

在此基礎(chǔ)上，一個個沾著基層“泥土味”、反映群眾“心疙瘩”的問題，被帶到了專題詢問會現(xiàn)場，“這種切口小、靶向準、辣味足的精準提問，才能有效提升詢問的針對性和實效性，切實為企業(yè)解決一些實際問題。”

除了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，金華市八屆人大常委會第十六次會議上，在聽取審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)及優(yōu)化法治化營商環(huán)境的工作報告后，通過現(xiàn)場投票的方式，對該項工作進行了滿意度測評。最終，在專題詢問會上，現(xiàn)場通報了網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場測評的綜合得分，結(jié)果顯示滿意度最高的90%以上，最低的不到80%。

這一成績單的晾曬，既晾出了工作水平，也曬出了工作差距。“測評結(jié)果同步向市委報告，并反饋給市政府和市依法治市辦，作為31個政府工作部門法治政府建設(shè)年度考核參考依據(jù)。”市人大常委會副主任金文勝說，市人大還將作出關(guān)于加強法治政府建設(shè)與優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決議，從而形成監(jiān)督閉環(huán)，確保人大監(jiān)督“牙齒”真正“咬合”。

協(xié)同監(jiān)督確保“答”出實效

本次專題詢問，還有一個與往常不同的是，人大與紀檢監(jiān)察的協(xié)同監(jiān)督貫穿始終。

早在詢問會之前，市人大常委會和市紀委、監(jiān)委分別對各自發(fā)現(xiàn)的法治化營商環(huán)境相關(guān)問題進行匯總分析，共同做好專題詢問會的“前半篇文章”，確保現(xiàn)場提問直擊痛點、堵點。

例如市人大常委會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革取得成效的同時，也存在“賦權(quán)事項不夠精準、下沉隊伍管理不夠到位、事項落實不夠有力”等問題。與此同時，市紀委、監(jiān)委通過案件查處和日常監(jiān)督，也發(fā)現(xiàn)了部分劃轉(zhuǎn)事項領(lǐng)域仍處于“零辦案”狀態(tài)。為此，在本次專題詢問會上，有代表向市行政執(zhí)法局提出了“大綜合一體化改革后，部分領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法力度有所弱化”等問題。

這種協(xié)同監(jiān)督不僅強化了監(jiān)督力度，也提高了政府部門對問題的重視程度，提升了相關(guān)問題的有效解決率。

專題詢問會結(jié)束后，市人大常委會將梳理形成問題清單，交由市政府、“兩院”及相關(guān)部門認真研究處理。同時，根據(jù)需要報告市委并及時轉(zhuǎn)送市紀委、監(jiān)委，協(xié)同配合、跟蹤問效，共同做好專題詢問會的“后半篇文章”，確保各項整改措施落實到位，推動人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督同向發(fā)力、成果共享，將專題詢問成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際成效。

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湖州：專題詢問助力優(yōu)化營商環(huán)境

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)同等重要，如何通過政策統(tǒng)籌支持，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展？”“當前我市部分企業(yè)研發(fā)技術(shù)人才‘招不到’的問題比較突出，在這方面有什么辦法幫助解決？”

4月24日，湖州市九屆人大常委會第十九次會議期間，一場專題詢問正在舉行。

這次專題詢問圍繞“親清直通車·政企懇談會”中的高頻共性問題展開。2023年以來，湖州持續(xù)開展每周三的政企懇談，并從中梳理形成一些共性問題，各方合力推動解決。這次詢問，正是選取了“企業(yè)技術(shù)人員招引難”“當前涉企政策與企業(yè)需求存在差距”兩個問題，直擊民營企業(yè)發(fā)展的“堵點”“痛點”。

“我們按照市委部署要求，決定通過專題詢問的方式，對共性問題破解政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督問效。”湖州市人大常委會秘書長何元慶表示。

會場上，5名詢問人直指問題核心，分別向市級有關(guān)部門拋出多個問題，內(nèi)容涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高端技術(shù)人才招引、企業(yè)職工薪酬收入標準制定等多方面，而相關(guān)部門毫不避諱、既說問題又說辦法的真誠回應(yīng)也得到與會人員的認可。

為確保專題詢問不走過場，會前，湖州市人大常委會圍繞“誰來問、怎么問、如何取得預(yù)期效果”反復(fù)推敲、精心準備。比如，在詢問主體上，既安排了來自民營企業(yè)的常委會委員，又安排了來自科研機構(gòu)、職業(yè)教育機構(gòu)的人大代表；在詢問內(nèi)容上，既聚焦共性問題解決方案，又聚焦政策是否直達快享，確保問到要害、答到點上。

“下一步，相關(guān)專工委將持續(xù)監(jiān)督部門的應(yīng)答情況和表態(tài)承諾事項，結(jié)合助推三個‘一號工程’工作安排，積極拓展詢問功效，切實推動整改落實。”何元慶說。

此次會議，湖州市人大常委會還通過了一項重要決定：關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決定。該決定不僅將“企業(yè)所盼”轉(zhuǎn)化為全市共識，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗做法，還緊扣企業(yè)關(guān)切，從用地需求、用能保障、金融支持等方面入手，為湖州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

（徐思遠）