為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)人大力量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

對(duì)于2023年地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬億元、穩(wěn)居全國第四的浙江來說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是在奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章的題中應(yīng)有之義。浙江全省各級(jí)人大深入思考謀劃立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作，主動(dòng)融入、主動(dòng)跟進(jìn)、主動(dòng)服務(wù)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治“加速度”。

因地制宜立良法

前不久，浙江省人大常委會(huì)公布了2024年立法計(jì)劃。其中，今年將繼續(xù)審議的浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例草案獲得較高社會(huì)關(guān)注。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。為綠色低碳制定綜合性法規(guī)，是浙江以法治激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的人大探索。

因地制宜，是浙江以地方性立法助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的一大特色。這從全省各設(shè)區(qū)市人大的立法實(shí)踐中也可見一斑。

比如，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。浙江一直在探索以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

自2024年6月1日起，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》正式施行。作為最早擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)的城市之一，杭州市出臺(tái)全國首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)，為國家立法先行探路。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸菁認(rèn)為，這將為探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下新的生產(chǎn)關(guān)系的形成提供更好的法規(guī)秩序保障。

再如，浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，有基礎(chǔ)有條件在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上“當(dāng)好尖兵”。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地溫州市出臺(tái)全國首部“民營企業(yè)”與“科技創(chuàng)新”雙聚焦的地方性法規(guī)《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，以立法促民營企業(yè)破解科技創(chuàng)新困境。

人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的硬核支撐。今年浙江全省“新春第一會(huì)”聚焦人才這件事，提出全力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊(duì)伍、高素養(yǎng)勞動(dòng)者隊(duì)伍。為聚天下英才而用之，浙江多地以立法推動(dòng)打造“人人皆可成才、個(gè)個(gè)皆能出彩、行行皆有狀元”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

有些條例是面向“三支隊(duì)伍”整體的。有“鑒湖越臺(tái)名士鄉(xiāng)”之稱的紹興出臺(tái)《紹興市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，通過地方立法落實(shí)“大人才觀”，固化當(dāng)?shù)厝瞬殴ぷ鞯暮媒?jīng)驗(yàn)。

還有條例針對(duì)性地面向特定群體出臺(tái)舉措。作為浙江全省首個(gè)全市域技能型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，臺(tái)州瞄準(zhǔn)技術(shù)工人這一群體，出臺(tái)提高技術(shù)工人待遇、擴(kuò)大中等收入群體若干規(guī)定，完善“以技提薪”的制度設(shè)計(jì)。

多措并舉強(qiáng)監(jiān)督

浙江是靠打“創(chuàng)新牌”、吃“改革飯”、走“開放路”發(fā)展起來的。要加快打造營商環(huán)境最優(yōu)省，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的內(nèi)部生態(tài)。

法治是最好的營商環(huán)境。為營商環(huán)境進(jìn)行全面“體檢”，2023年，浙江省人大常委會(huì)對(duì)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》的貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。

2023年9月27日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了執(zhí)法檢查報(bào)告。報(bào)告充分肯定成績、逐條剖析問題、提出意見建議，為進(jìn)一步優(yōu)化浙江民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境貢獻(xiàn)人大智慧與力量。

審議意見有沒有落到實(shí)處？今年，省人大常委會(huì)將跟蹤監(jiān)督這兩部條例執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況，以“釘釘子精神”持續(xù)監(jiān)督、久久為功。

此外，根據(jù)計(jì)劃，浙江省人大常委會(huì)還將采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式開展科技進(jìn)步“一法兩條例”執(zhí)行情況檢查。

開展詢問是監(jiān)督法賦予人大的一項(xiàng)重要的監(jiān)督方式。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，各地人大不斷探索創(chuàng)新詢問形式，亮點(diǎn)頻出，涌現(xiàn)出不少“首次”。

2024年4月，湖州市首次在市人大常委會(huì)全體會(huì)議上開展專題詢問，直擊民營企業(yè)發(fā)展共性問題尋求破解之道；金華市人大常委會(huì)舉行法治化營商環(huán)境專題詢問會(huì)，首次設(shè)置隨機(jī)抽題環(huán)節(jié)、首次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查規(guī)上企業(yè)意見、首次與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同，著力提升監(jiān)督質(zhì)效。

更普遍的是，各地紛紛打出監(jiān)督“組合拳”，構(gòu)建全面立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓人大監(jiān)督更具剛性。

比如，慈溪市人大常委會(huì)聚焦深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”，綜合運(yùn)用專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法檢查、代表視察等方式，多領(lǐng)域全方位支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。紹興市新昌縣人大幾乎每年將科技創(chuàng)新有關(guān)方面工作列為年度監(jiān)督議題，充分運(yùn)用視察調(diào)研、聽取報(bào)告、專題審議等方式開展靶向監(jiān)督，推動(dòng)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)破難。

高效行使決定權(quán)

人大決定決議具有“短平快”的優(yōu)勢。依法作出決定，能適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切法治需求。

目前，寧波有352家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，數(shù)量位居全國第五、全省第一。但同時(shí)也面臨培育后勁不足、企業(yè)能級(jí)有待提升等難題。

2024年5月13日，寧波市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過關(guān)于培育促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的決定。該決定包含23項(xiàng)舉措，直面行業(yè)痛點(diǎn)，有望帶動(dòng)更多企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。

此外，寧波市鄞州區(qū)十九屆人大三次會(huì)議作出《關(guān)于推動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)二優(yōu)三”戰(zhàn)略全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決議》；鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)作出《關(guān)于加快推進(jìn)甬江科創(chuàng)區(qū)鎮(zhèn)海片區(qū)建設(shè)的決定》，要求區(qū)政府進(jìn)一步重視激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。這些舉措無不對(duì)提振企業(yè)信心有著積極意義。

因一份“決定”而感到振奮的，還有一群湖州市人大代表。2024年1月底，張?zhí)烊蔚?0余名民營企業(yè)家人大代表聯(lián)名向湖州市九屆人大四次會(huì)議提交了作出進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展決定的議案。4月，市九屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定。湖州用短短三個(gè)月，將一份代表議案最終上升為全市人民的共同意志，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加一份法治保障。

對(duì)于人才這個(gè)“第一資源”，怎么重視都不為過。今年，省人大常委會(huì)將依法作出大力弘揚(yáng)勞模精神勞動(dòng)精神工匠精神等決定，在法治軌道上推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，讓尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

代表履職顯擔(dān)當(dāng)

今年全國兩會(huì)，浙江代表團(tuán)舉行全體會(huì)議時(shí)，省委書記、省人大常委會(huì)主任易煉紅強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感使命感，下足先學(xué)之功、務(wù)求實(shí)干之效，帶頭提信心、鼓干勁，重實(shí)干、優(yōu)作風(fēng)，聽民意、暖民心，防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)平安，努力以忠誠履職的擔(dān)當(dāng)作為助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢持續(xù)注入正能量。

省委有號(hào)召，人大見行動(dòng)。2024年4月，省十四屆人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究通過《關(guān)于人大貫徹落實(shí)省委“三支隊(duì)伍”建設(shè)決策部署的工作方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)人大履職工作，著力加強(qiáng)人大代表和人大干部隊(duì)伍建設(shè)。

號(hào)角已吹響。全省8.9萬名各級(jí)人大代表立足本職，迅速行動(dòng)起來。

在舟山市，連日來，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)奔赴聯(lián)系的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，了解企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持等方面遇到的問題，有效破解了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的難題30余個(gè)。在此帶動(dòng)下，全市各級(jí)人大代表深入一線開展雙崗建功主題活動(dòng)，在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等地留下了履職足跡。

在寧波市鄞州區(qū)，科技創(chuàng)新觀察站、科技創(chuàng)新助力站、“代表助力”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)等一批人大助力科技創(chuàng)新的履職新陣地“上線”。在2024年5月10日的授牌儀式上，三個(gè)平臺(tái)的觀察員、助力顧問、服務(wù)助理隊(duì)伍代表許下“履職承諾”，要在完善人才引進(jìn)培育、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面盡己所能。

在嘉興市南湖區(qū)，“云上檢察”“共享法庭”應(yīng)用被嵌入?yún)^(qū)人大基層單元數(shù)字平臺(tái)，“檢察聽證進(jìn)站”“庭審直播進(jìn)站”等活動(dòng)打通了人大代表多維監(jiān)督通道。2021年以來，全區(qū)各級(jí)人大代表線下參與法院庭審旁聽、見證執(zhí)行等640余人次，以檢察聽證員、人民監(jiān)督員等身份參與檢察聽證和檢察辦案等54人次，提出專業(yè)性意見54件次，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提質(zhì)增效。

眾力并則萬鈞舉。在加快推動(dòng)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的大場景中，全省各級(jí)人大及人大代表以擔(dān)當(dāng)履職，匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

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四級(jí)代表聯(lián)動(dòng)視察新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

在杭州市后亞運(yùn)“十大攀登行動(dòng)”中，科技創(chuàng)新排在首位。如何因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？科技創(chuàng)新同樣是關(guān)鍵。

作為浙江高校院所資源最集中的城區(qū)之一，今年初，杭州市西湖區(qū)在大學(xué)周邊一公里范圍內(nèi)，統(tǒng)籌科創(chuàng)平臺(tái)、轄區(qū)高校和人才，打造“環(huán)紫金港創(chuàng)新生態(tài)圈、環(huán)小和山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圈、環(huán)云棲創(chuàng)新生態(tài)圈、環(huán)之江文化創(chuàng)新圈、環(huán)老文教創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圈”五大創(chuàng)新生態(tài)圈，要讓更多科技成果從“書架”走向“貨架”。

西湖區(qū)人大常委會(huì)把“高水平建設(shè)‘環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈’，打造高校經(jīng)濟(jì)2.0版”工作列入今年的重點(diǎn)視察項(xiàng)目。4月24日下午，區(qū)人大常委會(huì)組織省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表，“沉浸式”專題視察高水平建設(shè)“環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈”工作情況。

由西湖區(qū)政府、浙大和浙大控股集團(tuán)三方聯(lián)手共建的“西湖啟真創(chuàng)新概念驗(yàn)證中心”，是高校科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”。代表們認(rèn)真聽取中心負(fù)責(zé)人關(guān)于科創(chuàng)成果從概念驗(yàn)證到實(shí)際產(chǎn)品的介紹，深入了解中心構(gòu)建的“源頭創(chuàng)新—概念驗(yàn)證—項(xiàng)目孵化—產(chǎn)業(yè)落地—發(fā)展加速”全流程體系。

西湖區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化（普華）中心，是一家以投資為驅(qū)動(dòng)、以“知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)+科研院所+標(biāo)桿項(xiàng)目”為孵化模式的新型孵化器。在中心的展廳里，代表們重點(diǎn)參觀了中心已投資的先進(jìn)技術(shù)及專利產(chǎn)品，進(jìn)一步了解資本、院校、企業(yè)三方聯(lián)合共促成果轉(zhuǎn)化的探索實(shí)踐。

“基地主要關(guān)注的是哪些產(chǎn)業(yè)？”“目前吸引了哪些企業(yè)，哪類人才入駐？”在今年4月中旬剛剛掛牌的西湖大學(xué)/西湖實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化基地里，代表們邊看、邊聽、邊問。得知已入駐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工作室5個(gè)、落戶成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目8個(gè)，代表們紛紛為基地的成果轉(zhuǎn)化模式點(diǎn)贊。

隨后，西湖區(qū)人大常委會(huì)組織召開了四級(jí)人大代表視察高水平建設(shè)“環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈”工作座談會(huì)。會(huì)上，人大代表圍繞助推西湖區(qū)高水平建設(shè)“環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈”、打造具有重要影響力的成果轉(zhuǎn)化首選地建言獻(xiàn)策。

下一步，西湖區(qū)人大將持續(xù)關(guān)注五個(gè)“生態(tài)圈”建設(shè)工作，合力推進(jìn)“環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈”建設(shè)更上新臺(tái)階，助力西湖區(qū)全方位打造創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化、地瓜經(jīng)濟(jì)“三個(gè)首選地”。

（杭州市人大、西湖區(qū)人大）