向蘇北沛縣學什么

蘇北城市沛縣，成為皖北多地爭相學習的對象。

今年3月初，安徽宿州市政協副主席、埇橋區委書記彭飛，區委副書記、區長楊松濤，蕭縣縣委副書記、縣長朱新華分別率埇橋區、蕭縣黨政代表團赴沛縣學習考察。在蕭縣今年“新春第一會”上，朱新華更是對全縣黨員干部發出“學習蘇北，對標豐沛”的自省“六問”，引發當地“對標豐沛”謀跨越的大思考。

在江蘇，說起明星縣域，脫口而出的往往是昆山、江陰、張家港等“蘇南小龍”，蘇北的沛縣因何成為學習的標兵？

昔日“煤城”完成蝶變

沛縣位于徐州市域西北部，蘇、魯兩省交界處，東臨微山湖，西鄰豐縣，南接銅山區，北接山東省魚臺縣。

沛縣從來不缺知名度，千百年來一直是歷史文化高地?！按箫L起兮云飛揚，威加海內兮歸故鄉”，漢高祖劉邦當年正是從沛縣走出，成為中國歷史上第一個布衣皇帝。劉邦從受封功臣中選出的18位開國元勛中，沛人占了9名，包括蕭何、樊噲等。抗戰時期，鐵道游擊隊聞名中外，也曾戰斗在沛縣的土地上。

新中國成立后，沛縣又一度依靠煤炭締造了輝煌。沛縣煤炭資源豐富，是低灰分、低硫、低磷、高發熱量的煤炭產地，已查明儲量為23.7億噸。因此，沛縣一度是江蘇省重要的能源供應地，被譽為“華東最大的煤炭工業基地”，成為典型的資源型城市。

不過，隨著煤炭開采的深入，沛縣開始面臨轉型發展的問題。除了要尋找發展新動能，“一城煤灰半城土”的沛縣，還被挖出了數萬畝采煤塌陷地。

對此，沛縣對部分塌陷地進行了復墾，對部分塌陷地進行了生態修復和治理，因地制宜打造成魚塘、濕地和景觀。最值得稱道的是，沛縣還利用一些已不適合復墾的采煤塌陷地，大力發展光伏產業。

比如，位于楊屯鎮的上海大屯能源光伏發電項目基地，近6000畝昔日采煤塌陷地如今整齊地排列著一排排光伏支架和發電板?；夭捎谩皾O光互補”模式，也就是說，上方架設光伏板發電，下方水域則養殖甲魚、螃蟹、龍蝦等喜陰魚類，形成上可發電，下可養魚的融合發展模式。

近幾年來，已有華東光能、中宇光伏、鑫宇光伏等數十家企業落戶沛縣，初步形成一條從硅材料到鑄錠、切片、電池片，再到光伏組件及電站的完整產業鏈。截至2023年中，沛縣新能源裝機總量已達到69萬KW（含生物質及垃圾發電），年發電能力11億度，其中光伏電站總裝機容量64萬KW，年發電能力約8億度。沛縣的目標是，打造國內最大的縣域光伏產業基地，催生出新的“陽光經濟”。

率先崛起的“千億縣”

沛縣的轉型努力，當然不僅僅是光伏產業。

2023年8月召開的沛縣縣委十五屆四次全會提出，要堅持“工業立縣、產業強縣”不動搖，抓住“2+3”優勢產業不松勁，加快推動產業布局由散到聚、產業規模由小到大、產業層次由低到高轉變。

所謂“2+3”優勢產業，指的是新能源、新型鋁材兩大優勢特色產業，以及煤焦電、冶金鑄造、紡紗紡織三大優勢傳統產業。

新能源產業方面，除了光伏，沛縣圍繞“氫能+工程機械”場景建設，全力開展氫能產業布局，加快形成制氫—儲運—應用的核心產業鏈條。

新型鋁材產業方面，經過十余年發展，該縣目前已集聚江蘇華昌鋁廠有限公司、江蘇珀然股份有限公司、上海大屯能源股份有限公司鋁板帶廠等各類鋁加工企業30余家，形成了軋制材、擠壓材、鍛造材三條完整的鋁產業鏈條。隨著綠色低碳能源產業的蓬勃興起，新能源汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”脫穎而出、叫響全球，產業鏈上游的鋁材應用也獲得了廣闊的發展空間。

數據顯示，2023年，沛縣“2+3”產業實現產值527.9億元，占規上工業總產值比重78.8%，堪稱沛縣工業經濟發展的“勝負手”和“主力軍”；華東光能、新熠陽等一批項目投產達效，新能源產業實現產值75億元、較2022年翻一番。

同時，沛縣堅持做精做優載體，以沛縣經開區為主園區、沛北經濟開發區為副園區，龍固、大屯、敬安和安國四鎮為特色園區，沛縣重點打造“一主一副四特”園區發展格局。以上園區規上工業總產值占全縣的比重，更是超過了90%。

2022年，沛縣GDP首次突破千億元、成為蘇北為數不多的GDP“千億縣”，2023年GDP達1051億元，在徐州僅次于銅山區和邳州市。因此，沛縣也和邳州、鹽城東臺、宿遷沭陽一道，被外界稱為“蘇北四小虎”。

奮力追趕蘇北

說回安徽宿州，宿州位于安徽省北部，毗鄰淮北和江蘇徐州，2023年經濟總量達到2291億元，在省內位居第七，落后第六名馬鞍山300億元的同時，與第八名亳州和第九名蚌埠的優勢卻不到100億元。對于省內人口大市宿州來說，當前的成績顯然還有較大提升空間。

2023年12月，安徽省委常委會在宿州舉行現場辦公會，省委書記韓俊指出，宿州要搶抓長三角一體化發展等戰略機遇，發揮區位、交通、物產、人力資源等優勢，奮力追趕蘇北、在皖北全面振興中走在前，為加快建設現代化美好安徽作出宿州更大貢獻。

其中，蕭縣提出要“對標豐沛”，埇橋區先后到沛縣和沭陽縣考察學習。碭山今年雖然還沒有開啟“沛縣學習之旅”，但早在四年前，碭山黨政代表團就曾到沛縣考察學習，可以說一直是將沛縣作為學習對象。

那么，向沛縣學什么？

首先，沛縣地處徐州市域西側、毗鄰宿州市區以及下轄的蕭縣和碭山，和宿州地緣相近、人文相親。和沛縣以及徐州類似的是，宿州也有豐富的煤炭探明儲量，也同樣面臨著資源型城市轉型課題，以及傳統產業煥新、新興產業培育的挑戰。對于宿州來說，沛縣的先行探路值得關注。

其次，沛縣是一個值得學習的“實力派”和“優等生”。沛縣經濟體量雖無法和昆山、江陰等相提并論，但也是傲立蘇北的GDP“千億縣”，是各類全國百強縣榜單中的?？?。

尤其是沛縣在產業發展方面的做法，可供宿州借鑒。正如埇橋區赴沛縣學習考察時，考察團成員們發出的感慨：“沛縣是全方位、廣維度對產業進行布局，對老的傳統產業轉型升級，激發新活力；在中間布局相對成熟的光伏產業，鑄造新的增長極；在前端布局氫動力等未來產業，搶占新風口?！?/p>

其中很重要的一點是，沛縣并不簡單地摒棄傳統產業，而是致力于轉型升級，而這也是因地制宜發展新質生產力的應有之義。

作為江蘇目前唯一的煤炭主產地，沛縣具有熱電聯產形成的特殊資源優勢，電網供電容量充足，國網尚有70萬千伏安的主變容量可以隨時開放，重點行業企業工業用電價格可低于周邊地區10%以上。另外，2×350MW熱電機組每年可為工業企業穩定供熱160萬噸240萬吉焦以上，工業用暖價格也明顯低于周邊市縣。無形中，沛縣將傳統產業進行改造和利用，又獲得了新的賦能。

這對于宿州的啟示是，要突出一個實字。轉型升級慢不得，但也急躁不得、浮夸不得，若一味放棄傳統產業而不顧實際追求新興產業，最終可能只能落得一場空。

另外一點是，沛縣發展也并非完美。雖然其工業經濟位居徐州全市前列，但也要清楚，作為老工業基地的沛縣，產業結構依然偏重，特別是產值在百億元以上的煤焦電產業，產品受市場價格波動影響較大，一枝獨大的產業結構會對整體工業運行造成不小的擾動。沛縣跑在了前面，而且一直在跑，而不是已經到了終點。

總之，沛縣是一個看得見的目標。有了沛縣的先行探路，好好取經，宿州或許可以少走一些彎路和錯路，這或許是人們對宿州的最大期待。

人們還不免期待，對標蘇北的宿州，未來何時可以誕生皖北地區首個GDP“千億縣”？何時能夠真正成為安徽發展的重要一極，扛起皖北崛起的重任？

（作者系本刊特約撰稿人）