說“不”提級管理：銅陵優化營商環境新手法

全省首家！

5月14日，銅陵市營商環境局掛牌成立，這是安徽省內市級首家以創優營商環境為主要職責的政府部門。

此前的4月30日，安徽省轄市市委書記、市長一季度工作會召開，銅陵市委書記丁純作交流發言時表示，銅陵市強化“有解思維”，在全省率先探索推行說“不”提級管理制度，把“用戶思維、客戶體驗”融入服務企業全鏈條，著力打造“企業來了不想走、投了還想投”的一流營商環境。

2021年，銅陵開始推行說“不”提級管理，3年來取得明顯成效，安徽省委書記韓俊作出批示：“推行說‘不’提級管理是優化營商環境的重要舉措，是轉變作風的重要抓手。銅陵市的做法值得各地學習借鑒，請印各地參考。”

那么，銅陵市是怎樣做的？《決策》雜志記者走進銅陵，進行了深度采訪。

一個信訪件引發的工作機制創新

推行說“不”提級管理，始于一個信訪件。

2021年，銅陵市委主要領導在公開接訪時了解到，銅陵郊區一位居民，2002年房屋被征收拆遷，由于沒有在“政策窗口期內”辦理房產證，后因區劃調整、政策變化等原因，“辦證難”成為他多方訴求而無果的“歷史遺留問題”。

后經銅陵市委主要領導部署，該信訪件得到快速辦結。但在解決個案的同時，銅陵市領導班子展開了深入反思，是否還有其它類似問題未被解決？本著“遵守法規、尊重歷史、換位思考”的原則，銅陵舉一反三，開始全面倒查，說“不”提級管理由此肇始。

什么是說“不”提級管理？簡單來說，就是“慎重說不、能動說行”，面對群眾、企業提出的問題，各級各單位要做到說“行”是常態、說“不”是例外，分內事認真辦，交叉事主動辦，分外事協助辦，辦不了的提級辦。

為什么要大力推行說“不”提級管理？

首先是破解干部作風問題。在全面倒查的過程中，銅陵市發現部分單位在服務企業、服務群眾的日常工作中，存在著三類問題：一是部分單位和黨員干部面對歷史遺留問題簡單說是前任的事、新官不理舊賬；二是面對跨科室、跨部門、跨區域的“三跨”問題，簡單說是別人的事、推諉扯皮；三是面對無路徑參照的新情況新問題，簡單說沒有先例辦不了。

如果任由這三類問題持續發酵，波及蔓延，“為企優環境、為民辦實事”便成為一紙空談。為從制度層面破解這些問題，銅陵市說“不”提級管理便提上日程。

其次是全方位融入長三角一體化發展的需要。銅陵作為長三角一員，學習滬蘇浙的先進打法，推行說“不”提級管理，能夠有效化解企業經營難題，助力企業更好發展。一個生動的例子是，由提級管理衍生出“首張訂單”政策，發布兩批次76項創新產品目錄，帶動產品銷售近10億元。

最后是激發內生活力的有效舉措。銅陵作為一座典型的資源型城市，在產業轉型和城市轉型的背景下，更要注重打造優質營商“沃土”，吸引外部投資、獲得企業青睞。對經營主體來說，營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

水深則魚悅，城強則賈興。“銅陵推行說‘不’提級管理，就是不斷對標滬蘇浙創新做法，鞏固已有改革工作成果，推動經濟高質量發展，從制度層面為優化營商環境提供更為有力的保障和支撐。”銅陵市市長孔濤說。

說完了為什么要推行說“不”提級管理體制，接下來看看銅陵有什么樣的新手法。

“提得上來、解決得了、落得下去”

“稅務部門真是會計的娘家人！”這段文字來自安徽臣邦新能源科技有限公司連會計的朋友圈。

連會計發出這段感激之言，是因為在辦理社保費申報時，操作有誤，導致公司和員工多繳納9000余元稅費款，焦急的她來到說“不”提級窗口尋求幫助。在了解到連會計的求助事項后，窗口工作人員第一時間啟動說“不”提級服務機制，并積極與人社、醫保等部門聯動辦理，全程幫辦，為連會計解決了心頭之擾。

“民有所呼、政有所應，企有所求、政有所為”，說“不”提級管理正是這四句話的真切反映。2021年3月推行以來，圍繞持續深化完善，銅陵做了什么？

首先是建立一個制度體系。說“不”提級管理是銅陵全市機關作風效能建設的重要內容，也是銅陵市委深改委2021年度行政體制改革創新做法重點項目和黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動五大專項行動之一。2022年，銅陵市效能辦牽頭草擬并以市政府名義出臺實施意見，還出臺了《銅陵市說“不”提級管理制度》等文件，作為市級層面工作制度全面推行。

在銅陵市委市政府的頂層設計、頂格推動下，構建了“1+3+N”效能建設制度體系，“1”是說“不”提級管理制度；“3”是以首問負責制、效能問責和明察暗訪督察為配套的效能管理辦法；“N”是各級各部門逐步建立完善的管理體制，包括效能問題“三辦”機制、效能辦件“四個到位”要求、服務承諾制、一次性告知等。

其次是形成一個聯動機制。從市級層面來說，銅陵成立由市紀委監委機關、市委辦公室、市政府辦公室、市效能辦組成的聯合辦公室，統籌推進說“不”提級管理工作；從縣區、市直部門層面來說，各單位均需按照說“不”提級管理工作要求并結合工作實際，在內部建立一個完整的工作體系。

“企業點單、公安接單、督察跟單、辦結消單”的閉環辦理，是銅陵市公安體制內的說“不”提級管理工作機制，有個形象化的名字，叫“銅都警企會客廳”，每月舉辦一期，由各級公安局黨委班子成員主持，對屬于公安業務范圍內的各項問題進行辦理。截至目前，該活動已舉辦58期，收集到的373個問題都已解決。

通過上下聯通、左右聯動，銅陵說“不”提級管理實現了全流程落實。

第三是打造一套工作流程。說“不”提級事項要提得上來、解決得了、落得下去，工作流程形成閉環是關鍵。銅陵市委常委、秘書長馬軍告訴《決策》：“細化監督管理工作流程，明確辦事全環節責任人責任，確保了說‘不’問題發端于‘首問負責人’、暢通于上下各‘關口’，有效防止和打通了下情不上傳、中層不擔當、上層不知情的‘堵點’問題，保障了說‘不’提級事項從‘出生’到‘結束’有始有終。”

先是多渠道收集，讓說“不”提級事項提得上來。問題向上反饋，首先渠道要暢通。銅陵市通過“效能銅都”小程序、96980效能投訴熱線、“辦不成事”反應窗口、12345服務熱線等渠道，形成“3+11”線上線下服務平臺，廣泛收集企業、群眾意見建議和問題投訴。

再是嚴格提級辦，讓說“不”提級事項解決得了。通過“首問負責人—科室負責人—部門分管負責人—部門主要負責人—市級負責人”五級鏈條，由各單位每周會商解決提級事項，解決不了的，層層提級辦，直到辦好為止。截至今年3月，銅陵共查找提級事項1586個，妥善解決1534個。

最后是全過程監督，讓說“不”提級管理落得下去。一方面，銅陵通過市效能辦對提級事項全過程跟蹤督辦，另一方面，實施正反面典型案例通報，強化警示教育，倒逼整改提升。目前，銅陵已印發正反面典型案例59個，有效發揮了典型引領作用，在全市形成了良好氛圍。

3年多來，銅陵打出的說“不”提級管理組合拳，實現了回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域，成為“為企優環境、為民辦實事”的鮮活樣本。

“四個零距離”

“問題已經解決，你們把‘分外事’當成‘分內事’，為你們的熱情高效服務點贊。”這是外地一市民沈女士向銅陵市稅務工作人員發來的感謝信。

這封感謝信，起因是沈女士對其本地政務服務中心窗口不滿意，無意間搜索到銅陵市“效能銅都”平臺，然后在該平臺上進行了投訴，在接到銅陵市有關部門打來的電話時，沈女士倍感意外，更令沈女士開心的是，經過銅陵市的牽線搭橋，沈女士投訴的問題被完美解決。

“‘效能銅都’平臺”，是銅陵市直機關工委花小錢辦大事的一個創新舉措，帶來了推動辦事企業、群眾反映問題閉環辦結的好成效。”銅陵市直機關工委書記、市效能辦主任趙開榮告訴《決策》。

《決策》雜志了解到，該平臺通過四個零距離，推動說“不”提級管理落實落細，打造良好服務環境。

首先是問題反映“零距離”投訴渠道。按照“一事一評、反向評議”的原則，銅陵面向社會各界公開掃碼即時投訴渠道，打通了“不滿意”即時評價的路徑。全市95個市直單位對外展示投訴告示牌，縣區參照市級模式，投訴告知牌覆蓋到縣區部門、鎮辦社區。《決策》雜志記者在銅陵采訪時注意到，各機關辦公室門口，都貼了一張二維碼。

第二是建起問題反饋“零距離”直達通道。該平臺建立“頂格提醒”機制，各級各部門后臺關聯主要負責人手機號碼，系統自動推送提醒短信，實現了反映問題實時直達單位“一把手”。按照“即收即辦、辦就辦好”的原則，推動落實主動對接到位、調查核實到位、問題處置到位和辦結回訪到位，確保事事有著落、件件有回應。

第三是倒逼問題辦結“零距離”高效處置。利用信息化手段，銅陵將“群眾投訴→平臺受理→問題交辦→領導審簽→部門領辦”的傳統層級化工作程序，壓縮為“群眾投訴+線上受理+‘一把手’領辦”的扁平化、實時化“零距離”運行模式。這使得平臺投訴受理更加高效、提級處置更加實時、辦結回訪更加及時，進而倒逼各級黨員干部高效服務、文明服務、熱情服務。

第四是堅持問題回訪“零距離”自主評價。問題辦結好不好，群眾說了算，該平臺設立“二次評價”模塊，投訴的企業、群眾可以在線上對被投訴單位問題處置質效進行“零距離”復評。倘若二次評價仍是“不滿意”，市直機關工委（市效能辦）會按照“滬蘇浙能辦，銅陵就能辦；滬蘇浙不能辦，銅陵探索辦”原則和標準，進行綜合研判，并督促相關責任部門履行提級報告程序。

堅持目標導向、問題導向、結果導向，通過抓落實、抓結果、抓質效，“效能銅都”平臺推動各項舉措落到實處，是銅陵強化作風建設、創優營商環境的有力舉措。

讓不可能成為可能

2024年開年以來，銅陵捷報頻傳！

一季度，銅陵經濟運行、創新型省份建設兩項工作，均居安徽省第1位；全市地區生產總值、固定資產投資分別增長6.8%、14.2%，分別居安徽省第1位、第2位；全市高技術制造業增加值增長85.8%，戰新產業產值增長15.8%，均居安徽省首位。

2024年1-4月，銅陵億元以上產業項目新簽約180個、其中50億元以上項目4個、新開工126個，重大項目招引取得重大突破。一季度，省集中開工項目開工率100%、納統率93%，均居全省第一。

“通過說‘不’提級管理體制，銅陵有效解決了疑難雜癥1600多個問題，僅2023年便通過各類平臺反映事項24萬余件。”值得注意的是，2023年四季度，銅陵“民聲呼應”事項平均辦理時長5.14天，辦結率98.96%，兩項指標均位居全省前列。

從實踐結果來看，銅陵說“不”提級管理取得了實實在在的成效。

首先是“慎重說不、能動說行”的風氣更濃。數據顯示，2024年以來，安徽省《民聲呼應》平臺涉銅事項僅有4件，其中3件已辦結，群眾滿意率100％；市級層面匯總典型問題187個，已辦結156項；銅陵市“辦不成事”反映窗口受理件總量同比下降79.8%，一季度營商環境18項重點指標領域排名全省第4位。

這背后反映出銅陵各級黨員干部思想觀念、服務意識、工作作風、擔當精神的普遍提升，“推拖虛繞”明顯減少，干部作風問題得到有效化解。

其次是事不避難、奮勇爭先的干勁更足。發展經濟，首先要有“明知山有虎，偏向虎山行”的沖勁，從這點來說，銅陵沖勁足，打法多。

比如，各單位持續開展“清家底、補短板、爭進位”行動，激發了黨員干部不說“不行”、只說怎么行的精氣神和勇爭先、創一流的進取心；在雙招雙引和項目建設上，銅陵落實領導干部包保聯系和星期六會商機制，組建用人、用地、用能三個專項工作組，落實企業訴求“掛號制”，綜合施策破解要素保障中的說“不”提級事項。

最后是注重價值判斷、創造性執行的意識更強。銅陵堅持把當學習型干部、做研究型工作、謀抓手性事項作為努力方向，引導各級干部面對企業和群眾訴求，多作“應不應該辦”的價值判斷，不簡單只作“可不可以辦”的技術判斷，使“不可能”成為可能。

在說“不”提級管理下衍生出的并聯預審制度、首創投標、履約“信用保函”制度，使得項目審批辦結時限節約50%以上，為400家企業減少資金占用20億元。

“優化營商環境是一項永不竣工的工程，說‘不’提級管理的過程，就是層層盡責、解決問題、為企為民服務的過程，也是改進作風、優化環境、促進發展的過程。”丁純強調說。