國有企業預算管理面臨的困境及改進策略探析

國有企業作為國家經濟的重要支柱，其發展與國家利益密切相關。預算管理作為企業經營管理的重要手段，對于國有企業提高經濟效益、降低經營風險具有重要意義。然而，當前國有企業預算管理面臨著諸多困境，這些問題影響了預算管理的科學性、靈活性和有效性，制約了國有企業的發展潛力。因此，為了解決這些困境，需要制定相應的改進策略，提高預算管理的質量和效果。

預算管理在國有企業經營管理中的定位

一、預算管理是協調各部門的重要手段

預算管理作為國有企業經營管理中的重要手段，扮演著協調各部門的關鍵角色，通過制定預算目標和指標，明確各個部門的職責和任務，實現資源的合理配置和協同運作。預算管理可以促進各部門之間的溝通與協作，協調各項經濟活動，在有效的預算管理中，企業能夠更加合理地規劃以及使用資金，提升資金的利用率。

二、預算管理是控制國有企業經濟活動的工具

通過預算管理，企業可以制定明確的預算計劃和目標，對各項經濟活動進行全面的監控。在此過程中，做好預算管理工作也有利于最大化降低企業耗費成本，對資源進行合理分配，避免資源出現浪費的情況。同時，預算管理工作還有利于監測分析各項經營指標，及時監控到企業運行中可能存在或者已經存在的問題，做好補救。此外，預算管理能夠對企業收支進行平衡，確保企業獲得持續穩定的運行。

三、預算管理體系是業績考核的標準

通過預算管理體系，可以建立一套科學、全面的指標體系，用于評估和衡量企業的績效表現。預算管理體系可以將預算目標與實際業績進行對比，從而評估各個部門和個人在預算執行過程中的具體表現，利用科學合理的預算指標以及考核體系進行評價，有利于對企業經營狀況、財務狀況、市場份額、客戶滿意度等進行評估和監控。預算管理體系可以幫助企業發現業績偏差，及時采取糾正方法，促使企業整體業績得到提升。

國有企業預算管理面臨的主要困境

一、預算管理意識有待提升

首先，許多企業在預算管理方面存在認識不足的情況。有些企業對預算管理的重要性和作用缺乏清晰的認識，認為其只是一種例行性工作，缺乏積極主動的態度和意識。其次，一些管理人員和員工對預算管理的理念和方法了解不深，對預算編制、執行和監控流程的重要性和具體操作缺乏有效的培訓和指導，導致預算管理的質量和效果不盡如人意。最后，一些企業中存在預算管理與實際經營活動脫節的現象，預算執行過程中協調和溝通不夠順暢，導致預算目標的落實和實際業務之間存在較大的差距。

二、預算管理組織結構設置不合理

首先，一些企業的預算管理部門或崗位設置不夠明確化和專業化，缺乏專門的預算管理團隊或崗位，導致預算管理工作被分散在各個部門或崗位中，難以形成統一的預算管理體系。其次，部分企業的預算管理職責和權限劃分不清晰。不同部門之間對預算編制、執行和監控的責任界定模糊，缺乏明確的協作機制和溝通渠道，導致預算管理工作難以高效進行。最后，一些企業缺乏有效的預算管理流程和制度，預算編制和執行過程中存在著重復、冗余的環節，導致預算管理效率低下。

三、預算編制管理不規范

首先，一些企業在預算編制過程中缺乏充分的數據支持和分析，導致預算的制定缺乏科學性和準確性。其次，預算編制過程中存在信息不對稱和溝通不暢的情況。不同部門之間或者上下級之間如果缺乏有效的溝通，就影響預算目標的制定，導致預算缺乏統一性以及全面性。最后，一些企業在預算編制過程中缺乏有效的監督和審批機制，導致預算目標的設定缺乏有效的約束和控制。

四、預算執行效果不佳

首先，一些企業在預算執行工作上，未進行有效的監督以及管理，致使預算目標脫離實際，加之缺乏對預算執行的跟蹤和反饋，使得偏差和問題得不到及時的處理和解決，影響預算執行的效果。其次，預算執行過程中存在著資源分配不合理和優化利用不足的情況。部分企業在預算執行中存在著資源浪費、冗余和重復的現象，導致資源利用效率低下，無法充分發揮預算的效益。最后，一些企業在預算執行中缺乏有效的激勵與約束機制，導致員工對預算目標的執行缺乏積極性和責任感。

五、預算管理信息化程度不足

首先，部分國有企業在管理中，依然使用傳統的手工操作和紙質文檔，缺乏有效的信息化工具和系統支持。預算數據的收集、整理和分析仍然依賴于人工操作，存在著效率低下和易出錯的風險。其次，預算管理過程中的信息流通和共享存在障礙。部門之間、層級之間的信息交流和共享不暢，導致信息傳遞的延遲和不準確。此外，還有部分企業在預算管理系統的使用上以及功能上存在不完善的情況，無法滿足實際需求。缺乏強大的數據分析和決策支持功能，導致預算管理的精確性和準確性不足。

國有企業預算管理的優化及改進策略分析

一、依托戰略發展訴求，合理制定預算管理目標

國有企業預算管理的優化及改進策略分析需要依托戰略發展訴求。首先，國有企業明確戰略目標以及未來發展的方向，將其作為制定預算管理目標的依據。基于戰略發展訴求，預算管理目標應具備明確性、可衡量性和可操作性。其次，預算管理目標應與企業的戰略目標相一致，確保預算編制和執行與企業整體發展保持協同性。這個策略的關鍵是將預算管理目標與戰略目標緊密結合，確保預算管理的工作聚焦于支持和促進企業的長期發展。最后，預算管理目標應具備可操作性，即能夠轉化為具體的行動計劃和措施，通過明確責任分工和時間節點，確保預算目標的落地和執行。

二、優化組織結構，樹立全面預算管理意識

首先，企業應對預算管理的組織結構進行優化調整，確保各部門和層級之間的協作和溝通暢通無阻。可以設立專門的預算管理部門或設立預算管理崗位，負責統籌協調預算編制、執行和監控工作。其次，需要加強全員的預算管理意識，從高層管理者到基層員工，每個人都要認識到預算管理對企業發展的重要性，并將其納入日常工作中。通過培訓和宣傳，提高員工對預算管理的理解和認同，激發他們參與預算管理的積極性和責任感。最后，建立激勵機制，將預算管理的成果與員工的績效考核和薪酬激勵相掛鉤，激發員工對預算管理的關注和投入。通過優化組織結構和樹立全面預算管理意識，可以有效提升預算管理的質量和效果。

三、提高預算編制的規范性、科學性

首先，預算編制應遵循一定的規范和程序，確保預算的合法性和合規性。企業可以建立預算編制的標準化流程和指南，明確預算編制的步驟、時間節點和相關責任人。其次，預算編制應基于充分的信息和數據分析，具備科學性和可行性。企業可以加強市場調研和內外部環境的分析，以便更好地把握經營環境和行業趨勢。最后，預算編制還應注重風險評估和應對措施的制定，以應對可能出現的不確定因素和挑戰。

四、完善預算管理模式，促進內部整體協同

首先，企業可以采用績效管理模式，將績效目標與預算管理相結合。通過設定明確的績效指標和目標，將其納入預算管理的考核體系中，激勵各部門和員工為實現預算目標而努力。其次，企業可以引入先進的信息技術工具和系統，實現預算管理的數字化和自動化。通過建立集中化的預算管理平臺，能夠集中管理預算相關數據，確保預算編制以及執行工作的效率。最后，通過定期召開預算管理會議或工作組，分享信息、交流經驗、解決問題，確保各部門在預算管理中的目標一致性和協同性。通過完善預算管理模式，促進內部整體協同，可以提高預算管理的效能和效果。

五、健全預算管理評價機制，推動預算管理執行與落實

首先，國有企業應該積極建立并健全預算執行評價指標體系，制定明確的預算執行目標和指標，以及相應的評價方法和標準。通過量化和可衡量的指標，準確監測評估預算執行情況，找到執行過程中存在的問題，及時采取補救措施。其次，應強化預算執行的監督和考核機制，設立專門的預算執行監督部門，從而更好地對預算執行情況進行全面監督。最后，企業還可以引入內部審計和外部審計，對預算執行情況進行獨立的評估和審計，確保預算的合規性和準確性。通過健全預算管理評價機制，可以推動預算管理的執行與落實，明確的預算執行評價指標和體系，可以提供對預算執行情況的全面評估，幫助企業及時發現問題和偏差，并采取相應的糾正措施。

六、發揮信息技術應用優勢，提升預算管理水平

首先，為了更好地發揮信息技術的優勢，國有企業應該積極引入預算管理相關軟件以及系統，實現集中自動化處理相關數據，確保企業在提升預算管理水平的同時，也能夠提升工作效率。其次，在大數據及人工智能技術的幫助下，國有企業要能夠實現深入挖掘預算數據，通過分析海量的數據，可以揭示隱藏在數據背后的規律和趨勢，提供更準確的預測和決策支持。最后，國有企業還可以利用信息技術實現預算管理與其他管理系統的集成。例如，將預算管理系統與財務管理系統、供應鏈管理系統等進行整合，實現數據的共享和流通，提高管理的協同性和一體化。

總之，在全面建設社會主義現代化國家的進程中，國有企業的發展至關重要。通過對國有企業預算管理面臨的困境進行深入分析，并提出相應的改進策略，可以為國有企業提供指導和借鑒，推動預算管理水平的不斷提升。因此，國有企業應該轉變自身觀念，積極探索更為適合自身的管理模式，對預算管理各個環節進行改進、完善，從而為國有企業的發展注入新的活力和動力。（作者單位：西安市三環路綠化養護有限公司）

（責任編輯：趙新江）