高校預算管理風險防控現狀及有效機制研究

伴隨著國家教育體制的不斷改革，國家撥給高校的經費逐年增多，對此，高校需要思考如何科學分配資金，實現資金有效利用率的最大化。預算管理是高校財務管理工作的重點，包括預算編制、預算執行、預算調整和預算績效考核等。預算管理工作中極容易出現風險，長遠來看不利于高校對資金風險的管控。所以，高校管理者應當將其視為首要控制風險的切入點。本文把高校預算管理作為切入點，分析高校風險防控現狀，并提出有效機制，希望能夠給高校減少管理風險提供一些建議。

高校加強預算管理的重要性

一、提升資源的配置效率

為了讓預算管理成為提升資源配置的有效手段，高校要重視對預算管理工作的推行，嚴格實行預算管控，確保每一分資金都合理應用到位。除此之外，管理者也要讓高校財務保持良好的收支平衡狀態，強化支出監管，以更好地促進高校的健康良性發展。

二、促進戰略目標的實現

伴隨著國家教育的改革，高校需要不斷引進新的人才、新的設備、新的技術去滿足課改需求，然而，無論是設備、人才還是技術的引進都需要龐大的資金支持。因此，高校要在資金有限的情況下提高競爭力，擴大院校規模，最硬核的辦法便是提升學生的教育質量，提高學生的就業率。除此之外，也要增強高校科研活動在社會上的影響力，以確保在各個階段實現相應的發展戰略性目標。

三、降低營運的成本支出

在高校實行預算管理不但能夠控制教學方面的費用支出，更可以對校園內部其他費用支出進行科學管控。比如，高校要增強學生的就業競爭力，師資力量極為重要。然而，招聘到優秀的教師需要人力成本支出，只有為教師提供充足的精神與物質激勵，才可調動其教學的積極性，提升高校的整體教學質量。對此，高校要促使效益提升，就要調查培育學生與聘請教師的成本數據，經過合理管控，以創收更多的教育效益。此外，高校加大預算經營管理力度，還可減少高校經營的盲目性，防止資金亂用、盲用。

四、提高管理者的管理水平

當前，高校間競爭逐日增大，面對此境，高校想要獲取高質量的教育生源，管理者就要確保院校整體實力夠強，如此，不但能夠給學生供應充足的教學設備，更能提供高素養的師資力量。站在高校層面而言，提升高校在社會上的口碑是必要的，只有這樣，高校才能贏得政府的信任，進而得到更多的教育撥款。然而，在高校發展過程中，相較于“雙一流”高校，普通院校申請的教育資金顯然是少一些的，如何讓有限的教育資金每一分都用在刀刃上，是管理者需要思考的問題。預算管理在高校的應用與推行，有助于高校更好地掌握資金的動向，讓有限的教育資金更好地集中在培育學生上，這就對管理者提出了較高的要求，即管理者需要站在高校全面發展層面去制定科學的戰略，為高校制定完善的預算管理制度保駕護航，以確保高校穩定發展。

高校預算管理風險防控現狀及問題

一、預算編制環節存在的問題和風險

高校進行預算編制前，財務部門工作尤為重要，首先，他們在制定預算編制原則與標準后，需將相關預算文件發布給各部門閱覽；其次，高校各管理部門結合收入與支出、結轉資金等數據完成下一年預算的編制；最后，高校經過二級部門預算申報材料分析預算的合理性。鑒于該階段容易留下資金風險隱患，績效考核可能存在突發狀況，故高校管理者必須重視預算編制環節存在的問題和風險。

二、預算調整環節存在的問題和風險

高校在發展過程中面臨的一個突出問題是資金不充足，因此高校管理者要重視預算管理的各個環節，尤其是預算調整環節，強化預算調整環節的審查。當前，大多數高校有一條規定，即預算在成功批準審核后，各預算責任部門要嚴格遵守，不得隨意更改內容，以確保預算的嚴肅性。然而，高校設立的二級部門卻有權力調增預算金額，這點明顯導致高校的預算無法嚴格管控，致使一些資金流動不符合高校制定的預算管理標準，進而在年底審計時為應付檢查更改預算數據，呈現出一種預算管理表面看似無任何問題，實際漏洞百出的管理現狀。久而久之，各部門必然就忽視預算管理，預算管理制度也直接淪為形式主義。

三、預算執行環節中存在的問題和風險

以下是執行預算環節中面臨的問題：首先，預算執行進度遲緩。同時，高校管理者對預算費用缺乏規劃，預算執行過于隨意化。其次，預算執行環節存在偏差。在預算管理執行中，高校更重視編制，對執行環節缺乏管控，事后也缺乏詳細調查與分析，留下資金預算管理漏洞。再次，預算管理效率低。我國大部分高校的資金都集中在翻新建筑物上，與科研和教學關聯性不大，背離了高校的發展初衷。最后，預算管理執行缺少約束性。比如，高校在調整預算時違反預算計劃，支出不合理，經常出現預算超支的現象，只能拆東墻補西墻，時間長了，管理者很難看見資金預算管理效果，最終對其產生錯誤的認知。

四、預算績效管理中存在的問題和風險

高校在預算績效管理方面也存在問題，比如，績效目標設定過于模糊化，定性指標數量遠多于定量指標，致使績效考核目標衡量難度大，同時，高校有些部門為達到管理目標經常設置較低的指標值，在績效評價方面，未引入第三方機構，缺乏獨立性，績效考核評價結果可能存在主觀性影響，無法確保考核公平性。

高校預算管理風險防控機制探索分析

一、預算編制環節的風險防控機制探索

首先，提高預算編制材料要求。比如，要設立完善的預算管理考核機制，加大對預算編制與執行的考核力度。高校管理者需明白一個道理，預算工作并不是財務部門的事情，而是屬于高校各部門的共同責任，唯有各部門積極參與其中，預算管理才可取得良好的效果，真正發揮資金管理價值。其次，強化預算編制材料的審核。高校管理者可設立預算審核小組，安排相關人員負責預算編制材料的考核。最后，在必要時可選擇引入第三方機構，以提升內部審核的公平性、科學性，避免主觀影響到預算的編制，最大限度地提升預算管理的嚴謹性、權威性，讓各部門不敢輕易破壞制度。

二、預算調整環節中的風險防控機制探索

首先，嚴格控制預算調整申請。各部門要遵照高校資金預算管理標準，設計嚴格的審批流程，一旦調整金額超出相應金額都要領導審批。對頻繁調整金額的部門強化審核，一旦審查出問題，可罰款或降薪懲處。其次，設計預算調整考核機制，為避免各部門隨意調整預算，高校管理者可設置預算調整考核機制，對持續三年頻繁調整且不符合規定的部門進行通報批評，降低下年度預算額度標準。

三、預算執行過程的風險防控機制探索

首先，設立財務自查自糾機制，強化預算資金管理。比如高校可在內部設立三級自查自糾機制，經過三次審核嚴格管控資金支出，一旦發現問題絕不姑息，同時對相關部門進行懲戒。其次，引入大數據監管平臺，增強財務信息化管理。考慮到高校報銷費用多，數據量大，人力管理難以規避預算管理風險，所以高校管理者能夠借助大數據搜集財務數據去全方位管理財務預算，提高高校財務管理水平。最后，增強內部審計與外部審計的管理。一個具備獨立性的審計部門可提升財務數據管控的科學性、準確性。為避免內部人員互相作假，高校管理者可聘請專業的會計師事務所等機構負責預算工作的審計，找出預算執行環節存在的問題，對不遵守標準的部門通報批評、罰款，以解決預算管理的違規問題。

四、預算績效管理的風險防控機制探索

首先，完善預算績效考核體系，細化績效考核目標。在完善的過程中要確保讓績效目標和預算支出內容、范圍、效果等產生關聯，以更好地滿足高校中長期發展目標。其次，聘請第三方機構負責績效評價工作。在校園內評的情況下，也要展開外評，以提升預算數據考核的真實性。最后，增強績效評價結果應用。高校要強化各部門預算管理意識，當每個部門都真正意識到管理預算的價值時，高校的預算管理才會真正落實到位。考慮到各部門的配合性問題，高校管理者可選擇讓績效評價結果與預算經費相掛鉤，比如，對績效考核較好的部門增加一些預算金額，對績效考核較差的部門則減少預算金額，以獎懲手段讓各部門意識到預算績效考核的重要性，也讓各部門明白領導開展預算管理的決心，當各部門都發現決定不可更改時，就不會輕易觸犯高校規定去隨意變更預算金額，這也在某種程度上防止影響到高校預算管控效果，減少了高校執行預算管理中容易遇到的麻煩。

五、預算管理風險信息系統的建設探索

高校可在預算管理中引入績效管理系統和預算風險管控系統，將各部門的預算數據全部都錄入系統中，強化管理，這不但可以降低人工管理成本，還可以提升數據處理效率。同時，為確保高校資金的正常流轉，高校管理者還可以在各部門建立相應的指標考核，以增強財務部門對預算編制、預算調整、預算執行、預算績效管理系統的學習積極性，及時找出預算管理系統操作中的風險問題，讓預算管理在不斷改進中更為完善，進而發揮系統應有的價值，提高高校的資金使用率，避免資金發生盲目亂用情況。

綜上所述，為防止各部門的預算編制超出標準，領導需高度關注預算編制、預算調整、預算執行、預算績效考核等環節問題與風險，并強化資金管理。（作者單位：揚州市職業大學）

（責任編輯：吳輝）