新型城鎮化背景下農村養老檔案建設的現實困境及破解策略

隨著新型城鎮化的快速推進，農村養老事業迅速發展，人民至上、老有所養的大政方針已經惠及廣大農村地區。然而，農村養老檔案作為支撐農村養老事業的重要基礎，卻沒有得到應有的重視，面臨著諸多現實困境。特別是河南等農業大省，農村老齡化人口迅速增加，農村養老檔案的問題日益突出。一方面，由于歷史原因和地域差異，農村地區養老檔案建設基礎薄弱、設施落后、人才匱乏，檔案收集、整理、歸檔、利用等存在諸多問題；另一方面，隨著農村人口老齡化趨勢的加劇，養老檔案的數量和復雜性也在不斷增加，對檔案工作提出了更高的要求和挑戰。

一、農村養老檔案在社會保障事業中的作用和價值

農村養老檔案詳細記錄了農村老年人的生活狀態、權益變動及福利參與情況，“是勞動者‘老有所依’的福利依據，不僅記載了養老保險的繳納詳情，還記錄了個人的主要工作經歷，是集成化的個人勞動檔案”[1]，在社會保障事業中占據著舉足輕重的地位。

（一）記錄生活狀態，反映權益變動

農村養老檔案作為記錄農村老年人生活狀態的重要載體，詳細描述了老年人的家庭結構、經濟狀況、健康狀況等信息，不僅反映了老年人的生活全貌，更反映了他們在社會保障體系中的權益變動情況。這些檔案搭建了通往了解農村老年人的基本情況和生活需求的橋梁，能及時發現他們在養老過程中面臨的問題和困難，為制定更加精準的社會保障政策提供有力支撐。

（二）維護權益憑證，保障福利享受

農村養老檔案在保障老年人權益方面發揮著關鍵作用。它們不僅是老年人享受社會保障待遇的憑證，還是他們維護自身權益的重要依據。當老年人需要維護權益或享受相關待遇時，農村養老檔案能夠提供有力的證據支持，幫助他們維護合法權益。這些檔案也為政府監督社會保障政策的執行情況提供了重要依據，確保政策能夠真正惠及每一位農村老年人。

（三）推動信息化進程，提升管理效率

農村養老檔案在推動社會保障事業信息化進程中發揮著重要作用。隨著信息技術的不斷發展，農村養老檔案的數字化、信息化已經成為必然趨勢。通過建立電子檔案系統，實現檔案的快速查詢、共享和傳輸，可以大大提高社會保障管理的效率和質量。數字化檔案不僅為政策制定者提供了更加全面、準確的數據支持，還簡化了管理流程，降低了管理成本，為農村老年人提供更加便捷、高效的服務。

（四）展示成果資料，促進社會和諧

農村養老檔案作為展示社會保障事業發展成果的重要資料，具有促進社會和諧穩定的價值。對養老檔案的分析和研究，可以使我們發現社會保障制度在保障農村老年人生活方面的積極作用，以及制度實施過程中的成效與不足。這些檔案不僅為政府調整和優化社會保障政策提供了重要參考，推動社會保障事業的健康發展，還可以作為宣傳社會保障制度成果的重要載體，增強社會對社會保障制度的認同感和信任感，促進社會的和諧穩定發展。

二、農村養老檔案建設的現實困境

“養老檔案管理是一項專業性很強、涉及主體較廣的工作，政府、社會、機構、家庭都必須參與其中”[2]，但在實際推進農村養老檔案建設的過程中，卻面臨著邊緣化、形式化、碎片化和滯后化等多重現實困境。

（一）邊緣化之困：農村養老檔案建設的忽視與失衡

1.資源投入邊緣化，檔案建設受冷落

在農村養老檔案建設中，資源投入的邊緣化現象尤為突出。相較于城市或其他重要領域，農村養老檔案建設往往被視為次要或邊緣化的工作，缺乏必要的支持和保障，場地、資金、人力等資源投入嚴重不足，工作難以得到有效推進，整體建設水平和質量相對低下。

2.政策關注邊緣化，檔案發展受限制

政策關注度的邊緣化也是農村養老檔案建設面臨的一大困境。在制定和實施農村養老相關政策時，往往集中于床位數量等方面，檔案建設未能得到足夠的重視和關注，在政策支持和引導方面處于邊緣地位，難以獲得有力的政策保障和推動，限制了健康發展。

3.社會認知邊緣化，檔案價值被忽視

農村養老檔案建設在社會認知方面也存在邊緣化的問題。由于缺乏對農村養老檔案建設價值和意義的深入了解，社會大眾乃至學術界往往對其持忽視、輕視甚至無視態度。社會及學界認知的邊緣化導致其難以獲得廣泛的社會認同和理論支持，其在養老政策制定、養老服務優化等方面的價值和作用也難以充分發揮。

4.服務保障邊緣化，檔案管理陷困境

在服務保障方面，農村養老檔案建設同樣面臨著邊緣化的挑戰。由于缺乏專業的檔案管理人才和先進的技術手段，農村養老檔案的管理往往處于不規范、不科學的狀態，檔案管理過程中容易出現信息丟失、損壞等問題，影響了檔案的完整性和可用性。由于服務保障的不足，農村養老檔案在利用過程中也面臨著諸多困難，無法滿足實際需求。

（二）形式化之弊：農村養老檔案建設的表面與機械

1.建設注重形式，內容有待充實

農村養老檔案建設有時會淪于被動的、應付式的工作流程與形式，實際內容相對較為單薄，具體內容和細節仍需進一步充實和完善，尤其缺乏對老年人真實生活狀況、養老需求、政策實施效果等核心內容的深入挖掘和跟蹤記錄，不能更好地反映農村養老的實際情況。

2.制度框架粗糙，執行有待加強

農村養老檔案建設在制度框架方面已經取得了一定進展，但普遍尚顯粗糙，有待優化細化，執行力度也需加強。在具體實踐中，制度框架的粗糙和執行力的不足已成為制約其發展的重要因素。這兩個問題相互交織，共同導致了養老檔案建設工作的滯后和效果不佳。

3.建設思維機械，實效有待提升

在實用性思維和功利性認知的影響下，檔案建設往往成為機械化的行政任務，缺乏創新和靈活性。檔案管理人員可能只是按照固定的流程和模板進行檔案的整理和歸檔，而缺乏對實際情況的深入了解和思考。思維方式的機械使檔案建設變得僵化，無法真正反映農村養老的復雜性和多樣性。

4.監督流于形式，存在潛在隱患

在監督機制方面，農村養老檔案建設同樣存在形式化的問題。監督機制往往流于形式，缺乏實質性的監督和檢查。監督過程過于寬松和隨意，一些潛在的問題和隱患難以被及時發現和糾正，增加了養老檔案建設過程中的風險和不確定性，給農村養老事業的發展帶來了潛在隱患。

（三）碎片化之患：農村養老檔案建設的分散與割裂

1.檔案內容碎片化，信息難以整合

農村養老檔案的碎片化傾向明顯，內容呈現分散、割裂的狀態。由于缺乏統一的管理標準和規范，各地在檔案建設過程中缺乏統一規劃和協調，檔案內容重復、交叉甚至矛盾，信息難以整合，無法形成完整、連貫的農村養老事業檔案，給后續管理和利用工作帶來了極大的不便。

2.檔案管理碎片化，流程缺乏連貫

在農村養老檔案管理中，也存在著明顯的碎片化現象。檔案管理機構設置有待優化，職責劃分不明確，管理流程缺乏連貫性和系統性。不同部門之間的管理工作往往相互獨立，缺乏有效的溝通和協作，容易出現檔案信息丟失、遺漏等問題，影響了工作效率和質量，制約了養老檔案建設的整體發展。

3.檔案利用碎片化，價值難以發揮

農村養老檔案的利用也面臨著碎片化的困境。檔案內容的分散和割裂，以及檔案管理的不規范，致使檔案利用過程中難以形成有效的信息支撐。缺乏統一的檔案利用平臺和機制，檔案的利用范圍受到限制，無法充分發揮其應有價值，不僅浪費了寶貴的檔案資源，還制約了農村養老工作的深入發展。

4.監督體系碎片化，監管難以統一

在監督體系方面，農村養老檔案建設同樣面臨分散和割裂的問題。缺乏統一的監督標準和機制，不同地區的監督工作往往各具標準，難以形成合力。監管力度不足，容易出現監管盲區，一些違規行為難以被及時發現和糾正。監督體系的割裂也增加了監管部門之間的協調難度，降低了監管效率。

（四）滯后化之憂：農村養老檔案建設的遲緩與不足

1.建設進度滯后，無法滿足需求

農村養老檔案建設的進度明顯滯后于實際需求。隨著農村老齡化趨勢的加劇，對養老檔案的需求日益增長，然而檔案建設的步伐未能跟上這一節奏，檔案內容無法及時、全面地反映農村老年人的生活狀況和需求，無法為養老政策的制定和實施提供有力的數據支撐。

2.管理手段落后，制約發展步伐

傳統的檔案管理方式已經無法滿足現代檔案管理的需求，許多農村地區對養老檔案的理解還停留在傳統的紙質記錄層面，未能充分認識到現代養老檔案在數據收集、分析、政策制定等方面的巨大價值。高層次專業人才、新的管理技術未能得到及時引入和應用，降低了檔案管理的效率和質量，制約了檔案建設的整體發展步伐。

3.信息資源不足，限制利用價值

檔案內容不完整、信息更新不及時及信息共享程度低下等問題，是農村養老檔案建設滯后性的深刻體現。這些問題反映了在新型城鎮化的推進過程中，農村養老檔案建設的步伐并未與之同步，甚至在一定程度上滯后于社會發展的實際需求，嚴重影響檔案價值的發揮和利用，制約了農村養老事業的健康發展。

4.監督機制陳舊，影響建設質量

監督機制的陳舊也是導致檔案建設進度滯后的一個重要原因。傳統的監督方式往往過于依賴人工檢查與核實，不僅效率低下，而且難以確保信息的準確性和完整性。監督機制的滯后也導致了檔案建設過程中的問題難以被及時發現和糾正，影響了檔案建設的整體質量，損害了檔案建設的公信力，還容易導致責任不清、推諉扯皮等問題，加劇檔案建設的滯后性。

三、農村養老檔案建設困境的破解策略

針對當前農村養老檔案建設面臨的邊緣化、形式化、碎片化和滯后化等多重困境，積極探索相應的破解策略，對于推動農村養老檔案建設的規范化、系統化和高效化，促進農村養老服務體系的完善和發展具有重要意義。

（一）邊緣化之困待解：農村養老檔案建設需重視與平衡

1.政策層面的重視與平衡

在政策層面上，農村養老檔案建設需要得到足夠的重視，確保資源的合理分配和有效利用。制定專門政策，明確養老檔案建設的重要性和緊迫性，提出具體建設目標和任務。推動政策創新，探索適合農村養老檔案建設的新模式和新路徑。鼓勵和支持各地根據實際情況進行政策創新和實踐探索，形成具有地方特色的農村養老檔案建設模式。

2.資源投入的重視與平衡

資源投入是農村養老檔案建設的關鍵。政府應加大對農村養老檔案建設的投入力度，包括資金、人力和物力等方面的支持。鼓勵社會力量的參與，引導社會資本投入養老檔案建設領域。注重投入結構的合理性，既要確保基礎設施和硬件設備的完善，又要注重人才培養和技術創新。通過合理配置資源，實現養老檔案建設的可持續發展。

3.檔案管理的重視與平衡

加大對農村養老檔案管理的投入，提供必要的場地、設備和資金支持，改善檔案管理條件。引進先進的檔案管理技術和方法，提升檔案管理的效率和準確性。建立完善的檔案管理制度和規范，明確檔案管理的各項要求和標準，確保檔案內容、格式、保存方式等方面的統一性和規范性。加強監督與評估，推動檔案管理的持續改進和發展。

4.社會參與的重視與平衡

農村養老檔案建設需要社會各界的廣泛參與和支持。政府應積極引導社會組織、企業和個人參與到養老檔案建設中來，形成多元化的建設主體。注重發揮各方優勢，形成合力。政府應提供必要的政策支持和指導，社會組織和企業應發揮自身的專業優勢和技術優勢，個人則應積極參與到志愿服務和捐贈等活動中來。通過多方協作和共同努力，推動農村養老檔案建設的全面發展。

（二）形式化之弊須除：農村養老檔案建設應深化與充實

1.深化檔案內容，反映真實情況

針對農村養老檔案建設形式化問題，首先需要深化檔案內容，確保檔案能夠真實反映農村老年人的生活狀況和養老需求。采取問卷、訪談、觀察、心理測量、體檢等多種方式[3]，收集更加詳細和全面的個人信息，如健康狀況、經濟狀況、家庭結構、社會活動和心理狀態等，展現他們的生活面貌和真實需求。

2.加強檔案管理，確保檔案質量

形式化問題的存在往往與檔案管理不善有關，因此應加強檔案管理，確保檔案的質量。建立完善的檔案管理制度和規范，明確檔案管理的各個環節和責任分工。加強對檔案人員的培訓和教育，提高他們的專業素養和管理能力，確保檔案建設的專業性和規范性。

3.強化檔案利用，服務社會發展

檔案的最終目的是服務于社會發展和人民福祉。因此，在深化和充實農村養老檔案建設的過程中，應強化檔案的利用，深入挖掘檔案信息，為政府決策、學術研究和社會服務提供有力支持。加強檔案的宣傳和推廣，提高社會對農村養老問題的關注度和認識度，為農村老年人的養老保障營造更加良好的社會氛圍。

4.強化監督考核，確保建設實效

為確保農村養老檔案建設取得實效，需要進一步強化監督考核機制，定期對檔案工作進行梳理檢查。監督考核不能僅停留在形式層面，而應深入檔案建設的每一個環節，確保其作用得以充分發揮。同時，還應建立健全檔案質量的評估機制，以便及時發現并糾正存在的問題，確保檔案建設順利進行和高質量完成。

（三）碎片化之患宜整：農村養老檔案建設要統一與整合

1.制定統一的建設標準與規范

要解決農村養老檔案建設的碎片化問題，首先需要制定統一的建設標準和規范，如明確檔案建設的目標、原則、內容、格式等，確保各級政府和相關部門在檔案建設過程中有章可循、有據可依。通過統一標準，可以消除各地在檔案建設上的分散性，提高檔案的互認性和可比性。

2.建立檔案整合與共享機制

在統一標準的基礎上，應建立檔案整合與共享機制。建立農村養老檔案數據庫，實現檔案信息的集中存儲和統一管理。推動各級政府和相關部門之間的信息共享，打破信息壁壘，實現檔案信息的互聯互通。通過整合與共享，提高檔案信息的利用效率，方便政府決策、學術研究和社會服務等方面的利用。

3.加強檔案管理的協調與配合

檔案管理涉及多個部門和環節，需要加強各部門之間的協調與配合。政府應建立檔案管理協調機制，明確各部門的職責和分工，加強溝通與合作，形成合力。加強對檔案管理人員的培訓和教育，提高專業素養和管理能力，確保檔案管理的專業性和規范性。

4.推動檔案建設的合作與聯動

農村養老檔案建設不僅是單個地區的問題，還是一個跨區域的問題。因此，應推動不同地區之間的檔案建設合作與聯動。通過加強區域間的交流與合作，可以共享資源、經驗和技術，提高檔案建設的整體水平，也可以促進不同地區之間的協調發展，推動農村養老事業的共同進步。

（四）滯后化之憂當破：農村養老檔案建設應提速與升級

1.加大政策扶持，推動建設提速

要破除農村養老檔案建設的滯后化之憂，首先需要勇于政策創新，探索更加符合農村養老實際的政策措施，如有研究者建議的“將檔案管理納入養老機構資質評定標準”[4]等。政府可以通過財政補貼、稅收優惠等方式，鼓勵和支持更多的社會力量和資本投入農村養老檔案建設領域，推動建設速度的提升。

2.優化資源配置，提高建設效率

針對資源不足和配置不合理的問題，應優化資源配置，提高建設效率。政府應加大對農村養老檔案建設的投入力度，確保建設所需的資金、人力和物力等資源得到充足保障。應注重資源的合理配置和高效利用，避免資源的浪費和重復建設。通過優化資源配置，可以加快檔案建設的進程，提高建設的質量和效益。

3.引進先進技術，推動檔案升級

要實現農村養老檔案建設的提速與升級，必須利用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術手段，推動檔案的數字化、電子化和智能化，實現檔案信息的快速處理、存儲和傳輸。善于學習先進地區的做法，推動檔案價值的最大化，如北京大興區構建的多部門信息資源共享的“社區虛擬養老服務檔案信息共享中心”[5]。

4.加強人才培養，提升專業水平

人才是農村養老檔案建設提速與升級的關鍵因素。應加強高層次專業人才培養和引進，提升檔案管理人員的專業水平。通過舉辦培訓班、開展學術交流等方式，加強對檔案管理人員的培訓和教育。另外，還應積極引進和培養具有創新精神和實踐能力的學術研究型人才，為檔案建設提供有力的智力保障。

綜上所述，在新型城鎮化進程中，農村養老檔案建設的價值和作用日益凸顯，也面臨邊緣化、形式化、碎片化及滯后化等多重挑戰，需從深化與充實、統一與整合、提速與升級等方面入手，多管齊下，共同推進。通過加強政策引導、優化資源配置、引進先進技術、提升管理水平、強化社會參與等舉措，逐步破解困境難題，推動農村養老檔案建設走向規范化、高效化和現代化。

參考文獻：

[1]張雅娜.提高社會養老保險檔案管理的途徑[J].檔案天地，2010（9）：58-59.

[2]馬靜瑜.推動養老檔案管理工作融合創新：以濟南市槐蔭區西市場街道辦事處醫養結合服務試點工作為例[J].中國檔案，2021（11）：40-41.

[3]余明玉.社區“空巢老人”檔案的建立與養老服務探索[J].西北人口，2013，34（3）：126-129.

[4]蔣守國，李廣都.基于民生服務的養老機構檔案管理探析[J].檔案與建設，2017（12）：86-88.

[5]孔祥威，樊學明，錢睿，等.社區養老服務檔案管理的問題與對策：以大興區為例[J].北京檔案，2018（6）：41-43.

基金項目：2022年度河南省高等學校重點科研項目“新型城鎮化進程中河南農村養老服務現狀、問題與對策研究”（22B630009）

作者單位：漯河醫學高等專科學校