基于多維風險評估的二次專業現場作業“一體四化”管控體系

國網山東省電力公司省市縣一體，堅持問題導向，強化“發供用”專業管理，深化“新改擴”工程管控，同頻共振保安全，構建二次專業現場管控新體系。完善二次專業現場作業管控機制，規范化管理停電計劃、風險辨識、現場勘察、方案編制等現場作業前準備工作。推動風險發布、標準建立、關鍵風險管控、二次安全措執行等二次專業化管理。統一安全和技術標準，實現主業人員、產業人員、外包人員同質化管理。推行作業現場APP、五級五控微應用等數字化手段，提升現場作業管理質效。助推山東公司安全生產平穩有序、電網運行穩定可靠、供電保障堅強有力，切實支撐公司安全生產“三杜絕、三防范、四個不發生”的主要目標。

一、二次專業現場作業管控主要做法

（一）以“同頻共振”為要求，一體打造二次管控體系

1.“省市縣”縱向聯動，專業職責全面落實

以山東公司戰略為統領，緊密圍繞總體發展布局，深刻認識二次專業管理與電網安全穩定運行之間的統一關系。一是明確二次專業各部門職責界面。依據《國網山東省電力公司調整部分機構設置與人員編制實施方案》，以省公司調控中心為專業管理核心，落實市縣公司運維檢修部、調度控制中心二次專業人員職責，做到二次專業全過程管理，部門專業職責切實落地，專業工作配合緊密。二是明確一、二次設備間專業管理界面。進一步規范變電站（換流站）繼電保護與相關一、二次設備專業管理職責分工，解決一次設備匯控柜（機構箱、端子箱）與一次設備的連接電纜、斷路器本體防跳及三相不一致跳閘回路、有載調壓及冷卻器本體控制回路等管理交叉、職責不清晰的問題，確保變電站（換流站）二次專業管理全覆蓋。

2.“發供用”橫向協同，作業現場全部掌握

針對二次專業設備多、作業面涉及廣的特點，全面梳理各類作業現場的工作內容，將二次作業現場全部納入公司安全管控體系。一是明確二次專業應管控作業范圍。生產檢修、技改大修、基建工程、業擴工程等凡是涉及二次專業的現場，全部納入二次作業現場管理，充分解決前期基建及改擴建等工程二次風險管控不到位的問題，確保二次作業現場安全全部在控。二是明確二次作業現場應管控工作內容。山東電力系統變電站二次設備檢驗及改造、電流及電壓二次回路調整、二次系統改擴建、電力監控系統作業等全部應納入二次作業現場管控。發電廠、用戶站、新能源場站涉網二次作業計劃按調管范圍報送至相應調度機構，并按照要求進行管控。

3.“新改擴”徑向對接，各類現場差異管控

結合生產檢修、基建工程等各類作業現場的工作性質，各級二次專業管理人員深入現場，重點管控二次安全措施執行情況。一是嚴格把關新建工程驗收。落實全檢式調試、優質化驗收工作要求，及時發現消除安全隱患，提升繼電保護裝置健康水平，確保新建工程設備“零缺陷”投運。二是深化二次檢修改造管理。按照標準化作業指導書，強化二次設備檢修改造流程管控，落實二次作業現場安全管控要求，嚴抓現場作業關鍵風險點，做到二次安全措施分析全面、執行到位。三是深度參與改擴建工程。運檢單位二次人員參加建管單位組織的作業前方案勘察，明確施工作業與運行設備間的安全隔離措施、防止誤碰及誤出口的二次安全措施；參與改擴建施工方案審查，重點審查停電范圍、施工流程、關鍵風險點及防范措施，做到改擴建施工現場二次風險管控。

（二）以“規范化”為載體，嚴把二次作業前期風險

1.剛性執行，嚴管作業計劃

遵循“月計劃、周調整、日管控”原則，全面準確制定二次作業計劃，嚴格執行計劃變更手續，通過安全風險管控平臺對作業計劃實施剛性管理。一是源頭管控停電計劃。以停電計劃為抓手，開展作業計劃管控，每月月底前完成山東公司電網側及電廠側停電計劃全面梳理，技改、基建工程、三道防線傳動等工作全部納入管控范圍，做到停電計劃無遺漏。二是嚴格作業計劃分級審批。按照現場作業涉及停電設備、作業風險等因素，省市縣三級調度機構對作業計劃進行分級審批，確保風險管控到位。三是作業計劃剛性執行。堅決杜絕無計劃、無票作業和擅自增加工作任務、擴大工作范圍。對于臨時性計劃變更、作業內容調整、風險升級等情況，嚴格履行變更手續，保障計劃管控嚴謹性，確保各項二次作業現場在控。

2.風險辨識，嚴控作業安全

按照繼電保護、安全自動裝置等二次現場作業風險分級標準，對二次專業現場作業進行準確定級和分級管控。一是建立二次作業風險分級表。根據二次專業特點，采取量化積分的原則，從觸電風險、負荷損失、電網風險、保護類型、電壓等級五個維度，對二次現場工作進行量化積分，從高到低分為一到五級。二是準確定級二次作業風險。地市公司運檢部負責梳理本月工作計劃，初步完成作業風險等級確認后，由調控中心組織保護、自動化、電廠管理等專業人員，對現場二次工作可能導致的電網風險，進行風險等級校核，確?，F場作業定級準確、到崗到位人員職責清晰。對于一二次多專業綜合性作業，遵循“分別定級，就高管控”原則。

3.強化勘察，嚴密作業組織

以現場工作內容為著眼點，組織涉及各專業人員開展現場勘察，確保作業組織到位。一是明確勘察原則，高風險作業現場全部勘察到位。三級及以上風險二次檢修作業，以及工作票簽發人或工作負責人認為有必要現場勘察的現場作業，必須開展現場勘察。因停電計劃變更、設備突發故障或缺陷等原因導致停電區域、作業內容、作業環境發生變化時，根據實際情況重新組織現場勘察。二是明確勘察人員，不同風險等級作業勘察組織得力。二級風險作業現場勘察由保護專業管理部門組織開展，三級風險作業現場勘察由檢修工區（縣公司）組織開展，四級、五級風險作業由工作負責人或工作票簽發人組織開展。三是明確勘察內容，二次風險管控措施準確編制。緊抓停電范圍、保留帶電設備、作業現場環境、危險點及預控措施、需要采取的安全措施等關鍵要素，為工作票、檢修方案、二次安全措施票等的編制提供依據。

4.專業配合，嚴實作業方案

充分考慮作業性質、風險情況、人員承載力和技能水平等因素，綜合考慮作業環境、設備狀況等因素，編制現場檢修方案。一是明晰現場檢修方案。確定方案中所包含內容，工作內容、組織措施、安全措施、技術措施、安裝調試驗收項目要求等全部編寫正確。二是加強多專業、多單位的作業項目管理。聯合開展現場勘察、方案編審批，全面辨識潛在風險，優化作業工序，明確預控措施，實現風險先降后控。作業前嚴格開展風險復核，加大交叉性、關聯性工作溝通協調，嚴把安全交底等關鍵節點。

（三）以“專業化”為保障，護航二次作業現場實施

1.提前預控，精準發布二次作業風險

針對二次高風險現場作業，提前發布二次作業風險預控措施，填補停電計劃僅發布電網風險的空白。一是健全風險預警預控機制。對電網運行影響較大、需要多單位多部門聯合預控的繼電保護作業，繼電保護專業管理部門向相應的調度機構、運維部門、營銷部門等發布預警通知。二是全面分析評估二次作業風險。充分采取各種預控措施和手段，降等級、減數量、控強度。作業單位確認各項預警管控措施均落實到位之后，方可開展現場作業。

2.細化工序，建立健全二次作業標準

強化風險辨識和防范措施，融入檢驗規程、排雷、反措、關鍵風險點防范四方面要求，制定標準化二次作業指導書。一是明確各類繼電保護檢驗工作標準。制定全檢式調試、全檢式驗收、更換，全部檢驗，專業巡檢等檢驗5大類、86小類標準化作業指導書，將作業指導書與專業管理要求、現場工作要求相統一，推進工作標準化、流程化落地。二是強化作業全流程差異化管控。明確各類作業現場關鍵風險點，作業人員按照檢修方案、標準化作業指導書規范開展繼電保護全檢式調試驗收、全部檢驗及專業巡檢等現場工作。

3.全面涵蓋，落實關鍵風險管控措施

嚴格執行已制定的各項風險管控措施，同時對管控措施可能引發的次生衍生風險進行判斷，確保安全風險可控。一是精準分析全作業場景關鍵風險點。制定涵蓋“全電壓等級、全設備類型”共109個作業場景的關鍵風險點辨識及防范措施，提升關鍵風險點APP對二次專業現場工作的適用性，精準支撐編制檢修方案中的安全措施及二次安全措施票。二是加強作業現場安全措施管理。在變電運維人員將現場安全措施布置完畢后，二次作業負責人逐條核對所執行的安全措施，檢查運行設備和檢修設備之間的隔離措施是否正確完備。三是進一步加強現場作業開工條件檢查。重點檢查電網運行風險預警、二次作業風險預警管控措施中需本作業班組實施的落實情況，檢查防人身傷害、防“三誤”等安全措施的落實情況，在確認各項管控措施均落實到位后，方可開展現場作業。

4.嚴格審查，精準執行二次安全措施

以作業指導書（檢修方案）規范執行為手段，加強關鍵工序管控，保證現場工作安全開展。一是線上編制審批二次安全措施票。積極宣貫二次安全措施票對保證現場安全的正確性，嚴格履行二次安全措施票編審批手續，保證二次安全措施齊全、正確。二是正確執行二次安全措施。嚴格按照二次安全措施票內容，記錄保護裝置當前運行狀態，包括軟硬壓板狀態、空開及把手位置等，使用標準工具，順序執行二次安全措施過程。二次安全措施執行過程中，嚴格核對相應的信號、信息等是否與預期一致。三是準確恢復二次安全措施?，F場工作結束前，認真檢查作業記錄，確認無作業項目遺漏、試驗數據完整、檢驗結論正確后，方能拆除試驗接線和恢復二次安全措施。安全措施恢復時，應根據二次工作安全措施“恢復”欄內容，按照“誰執行、誰恢復”原則，逐項恢復、逐項記錄，恢復過程中，時刻檢查相關設備的運行工況，確保二次系統運行可靠。

5.優化流程，高效組織檢修作業驗收

建立以二次作業現場全檢式調試、驗收標準為核心的工作標準，優化標準化驗收流程，確保驗收全方位、檢驗無死角。一是做好檢修現場自驗收工作。檢驗類二次檢修作業全部完成后以及高風險工序等關鍵環節階段性完成后，作業班組應及時開展自驗收，自驗收合格后申請所屬運維單位驗收。二是改造類作業在申請運維驗收前完成專業驗收。工作負責人檢查作業指導書執行有無漏項，核對二次設備定值是否與定值通知單一致，檢驗數據和結果是否完整正確等；拆除試驗設備及相關測試線，清掃現場并恢復到作業前狀態，如有變動，應恢復到可以投運的正確狀態。三是驗收合格后詳細填寫檢修記錄。工作負責人詳細記載主要作業項目及結果、設備及回路變動、遺留問題、運行注意事項、檢驗結論等，確保工作終結后現場設備安全可靠。

（四）以“數字化”為助力，賦能二次作業質效提升

1.作業模式上，數字化開展現場工作

充分運用數字化智能平臺，實現現場作業指導書、驗收記錄、檢驗記錄等資料線上流轉，降低作業人員工作強度，持續提高繼電保護專業管理的智能化水平。一是作業計劃自動推送。依托作業模型中心，根據設備停電計劃及作業內容，自動推送作業任務至工作負責人。貫通安全風險管控平臺，準確錄入二次作業現場風險，落實管理人員到崗到位職責。二是作業資料自動生成。基于業務中臺，以計劃為核心，自動匹配作業模型，根據作業模型中固化的作業工序、風險點等工作內容，結合風險定級，自動生成工作票，實現數據驅動業務。根據業務角色不同，分別提供兩票審核、簽發一體化流程，實現二次現場作業有序管控。三是作業資料自動閉環?；跈z修中臺業務，依托二維碼技術及移動終端APP，將工作票傳輸至移動終端，工作票開工、每日收復工、終結掃碼、檢修記錄實現現場移動化、無紙化辦理，實現數據自動回傳，減少人員工作量。

2.作業方式上，數字化升級現場裝備

推進電網設備與先進傳感、信息通信、自動控制等技術深度融合，支撐主網設備智能化、自主化，通過融匯調控云系統、在線監測系統等多源數據，推動電網、二次設備等狀態數據匯聚處理，提升狀態感知能力、互聯互動能力。一是建設繼電保護在線監視與分析系統。完善站內二次裝置運行信息自身監測功能，提升設備狀態診斷能力，依托保護定值、采樣、開關量、壓板等巡檢判據，強化裝置異常記錄、動作數據、在線監測數據的分析功能，提升設備狀態診斷能力，優化二次設備更換、檢修策略，減輕現場作業的工作量。二是構建智能壓板管理系統。建立壓板運行數據庫，實時檢測壓板投退狀態，實現壓板位置遠方實時查詢、自動壓板狀態核對等功能。通過壓板投退邏輯的預演，及時提示壓板操作中存在的問題，避免人為因素造成的壓板誤投退，消除因壓板誤投退造成的安全事故隱患，極大提高了電網運行安全性。三是建立設備現場掃碼錄入常態化機制。圍繞電網資源業務中臺資源、資產模型，開發應用設備與現場實物ID掃碼對應功能，自動帶入資產級設備參數，站內一、二次設備臺賬審核通過后，臺賬及一次接線圖推送至OMS系統，完成基礎數據交互，實現設備相關信息查詢及完善，為開展各類現場工作提供數據訪問便利。

3.作業管控上，數字化轉型業務體系

堅持“源頭防范、分級管控”，推行“一表一庫”，構建二次作業“五級五控”風險防控體系，實現二次作業標準執行、風險辨識、風險防范、工作監督等業務體系管控。一是作業流程線上全管控?；陔娋W業務中臺，依托各系統之間的數據共享，建立從現場勘察到驗收終結的全過程管控體系，作業人員可以實時掌握工作進度，同時根據現場作業各個管控節點，自動推送工器具、人員承載力分析、人員成本、危險點及防范措施、試驗結果等信息，方便管理人員把控現場作業。二是作業風險強化在線管控。依據“一表一庫”，自動生成“標準作業卡”“風險管控卡”等作業資料，按照二次作業風險分級標準，自動固化各級審批流程，系統推送風險日管控任務，提醒工作負責人重點關注關鍵風險、工序，緊抓現場安全管控與工藝質量。

4.作業能力上，數字化推動自主運檢

以“易用、好用”為目標，強化后臺對班組前端作業支撐，推進班組數字化建設，優化二次檢修班組、個人裝備配置，穩步提升二次人員作業能力。一是構建數字化運檢體系。融合OMS和PMS應用，實現移動終端實時數據交互和遠程會商，實現作業指導書自動編制、安措輔助校核等業務“一站式”數字化作業。二是拓展智能化運檢手段。推動智能變電站SCD文件自動校核、裝置在線監測等新技術應用，輔助二次作業人員開展現場工作，保證設備運行安全和作業安全基礎上，提高作業質量效率和自主檢修成效。三是提升智能化運檢防誤能力。將異常、故障與專業專家分析、策略邏輯進行關聯固化，形成不同設備、不同狀態場景下的運檢策略，實現作業現場主動防誤，風險自動預警，提升電網的安全可靠性。

三、取得的效果

山東公司通過創新性的建設“一體四化”二次作業現場安全管控體系，實現“準入+作業+運行”的安全全過程管控，切實提高了二次作業現場安全管控水平，實現二次作業現場安全可靠管控。

（一）山東公司安全生產管控開創了新局面

基于多維風險評估的二次專業現場作業“一體四化”管控體系建設，有效筑牢了電網“三道防線”，助力山東公司安全生產工作穩步推進，大幅降低二次系統誤動或拒動的風險。一是各級二次專業管理人員責任落實到位。針對二次作業風險較大的186處三級及以上作業現場，全部開展保護專業管理人員到位監督，地市公司領導人員到位32人次，各級保護專工到位289人次。二是提前完成二次作業現場問題處置。發現并整改失靈回路不完善、安全措施執行不規范等各類問題70余項，有效避免了繼電保護“三誤”事件的發生。

（二）山東公司二次專業管理取得了新突破

基于多維風險評估的二次專業現場作業“一體四化”管控體系建設，健全了山東公司安全管理體系，規范了二次專業安全管理。一是二次現場作業方案勘察、風險辨識更精準。累計應用關鍵風險點典型庫3000余次，辨識關鍵風險點4500余處，實現了二次作業現場風險精準管控。二是二次安全措施管控更精準。依托PMS系統，2022年春檢期間完成2300余張二次安全措施票線上編審批歸檔，做到了二次安全措施準確執行。三是二次作業現場安全管控更全面。嚴格檢修計劃剛性管理，建立三級級以上二次作業風險全過程跟蹤機制，實現了二次作業現場安全管控全面覆蓋。

（三）山東公司二次人員素質實現了新提升

基于多維風險評估的二次專業現場作業“一體四化”管控體系建設，提升了全省二次人員的自主實施能力，擺脫了現場工作過度依賴廠家的局面。一是二次現場作業更加標準。嚴格執行標準化作業指導書，累計2900余項110千伏及以上電壓等級設備完成應用，大幅提高現場工作水平。二是二次作業現場管理更加深入。嚴把關鍵風險點管控，涵蓋現場作業全過程，切實提高現場安全管控水平。三是二次專業人員水平更加優異。針對性開展人員技能和安全管控能力培訓，做到二次專業大修技改項目全部自主實施。