中國對蒙古國投資的新形勢與高質(zhì)量推進路徑

摘 要：蒙古國是中國北方重要鄰國，也是“一帶一路”倡議重要共建國家。“一帶一路”建設(shè)步入新階段之后，高質(zhì)量發(fā)展正在成為其主要目標。隨著中國對蒙古國合作不斷走深走實，為兩國經(jīng)濟增長挖掘新動力，是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。中國對蒙古國投資具有地理鄰近和產(chǎn)業(yè)深度融合等優(yōu)勢，但也面臨全球經(jīng)濟低迷和大國海外基建競爭等挑戰(zhàn)。因此，中國應(yīng)繼續(xù)推進對蒙古國新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重視綠色投資和經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，推動惠及民生項目的落地，加強政策溝通和人文交流，促進中蒙合作互利共贏。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；高質(zhì)量發(fā)展；蒙古國；投資

中圖分類號：F830.59 文獻標識碼： A 文章編號：1003-7217（2024）04-0042-08

一、引言與文獻綜述

蒙古國是中國北方重要鄰國，也是“一帶一路”倡議重要共建國家?！耙粠б宦贰背h提出以來，中蒙兩國就加強發(fā)展對接達成共識，在改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動貿(mào)易投資穩(wěn)步發(fā)展、加強人文交流合作、共同促進地區(qū)經(jīng)濟一體化等領(lǐng)域取得切實成果。2024年正值中蒙建交75周年，也是《中蒙友好合作關(guān)系條約》簽署30周年。“羊來茶往”的佳話不斷譜寫兩國友誼新篇章。當前，共建“一帶一路”已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，中國對外投資合作更加緊密。2023年10月，國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間會見蒙古國總統(tǒng)時指出［1］，蒙古國是共建“一帶一路”的天然伙伴，也是最早支持“一帶一路”倡議的國家之一；十年來，雙方深入對接發(fā)展戰(zhàn)略，中國愿與蒙古國一同筑牢兩國命運共同體的根基，一如既往地幫助蒙古國振興經(jīng)濟。蒙古國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟發(fā)展受到一定程度的限制，蒙古國政府一直致力于有效利用外國直接投資，以推動經(jīng)濟多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，提高國內(nèi)附加值[2]。中國對蒙古國的投資秉承了人類命運共同體理念，克服了新自由主義單向性和利益導(dǎo)向的內(nèi)在缺陷，堅決摒棄不可持續(xù)的投資模式。中國投資緊密圍繞現(xiàn)實的工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將投資重心放在發(fā)展中國家急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以高標準推動項目落實，旨在幫助蒙古國重建經(jīng)濟增長的強勁動能。隨著“一帶一路”倡議的高質(zhì)量推進和走深走實，中國正在加快構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，積極開展與共建國家在數(shù)字、綠色和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資合作，中蒙兩國在地緣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文方面具有天然優(yōu)勢，這些都為中國未來對蒙古國的投資合作提供了巨大增長潛力。在此背景下，深入探討中國對蒙古國投資創(chuàng)造出的發(fā)展機遇以及面臨的挑戰(zhàn)，不僅有助于深化兩國合作，也對推動中國對外投資高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

“一帶一路”倡議提出以來，學者們圍繞中蒙經(jīng)貿(mào)投資等領(lǐng)域開展了廣泛研究。中蒙兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有典型互補性特征，合作潛力巨大，但也存在外部環(huán)境影響與兩國政策溝通不暢、資金貿(mào)易與基礎(chǔ)設(shè)施暢通程度不高等制約因素[3，4]。蒙古國自然環(huán)境惡劣、勘探設(shè)備陳舊和開發(fā)技術(shù)落后限制了采礦業(yè)充分發(fā)展；同時過度依賴資源，對制造業(yè)等其他行業(yè)投入較低，也阻礙了其國民經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[5]。在全球國際經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境已發(fā)生顯著變化的背景下，中蒙簽訂具有較高保護水平的雙邊投資協(xié)定（BIT），將減少投資壁壘并更加有力地保護投資者利益，促進中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展，更好地推動“一帶一路”倡議與蒙古國“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對接[6，7]。在“一帶一路”共建國家投資高質(zhì)量發(fā)展方面，投入效益高、合作水平高、價值鏈位置高、市場瞄準程度高和整體聯(lián)動性高是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[8]。高質(zhì)量共建“一帶一路”需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的合作機制、利益分配機制與支持體系[9]，從過去偏重基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)及低端制造加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)向未來更具技術(shù)前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?、附加值更高的領(lǐng)域和項目，強調(diào)高質(zhì)量、突出新基建，提出中國基建標準[10-12]。

綜上可見，自“一帶一路”倡議提出至今，已有研究主要圍繞中蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與前景展開了廣泛討論，但缺乏對高質(zhì)量共建“一帶一路”新形勢下深化中蒙投資合作的研究。當前，面對高技術(shù)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展與國際形勢的深刻調(diào)整，中國在深化高水平對外開放的同時，更應(yīng)以創(chuàng)新思維不斷為高質(zhì)量共建“一帶一路”注入新的發(fā)展活力。在確保中蒙雙方核心利益得到有效維護的基礎(chǔ)上，中國可為蒙古國經(jīng)濟發(fā)展提供持久且高質(zhì)量的供給。因此，本文將圍繞中國對蒙古國高質(zhì)量投資特征，分析新階段下中國對蒙古國投資的新挑戰(zhàn)和新機遇，提出中國采取的高質(zhì)量投資推進路徑，以培育中蒙國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動中國對蒙古國際投資合作，實現(xiàn)互利共贏。

二、中蒙共建“一帶一路”現(xiàn)狀分析

（一）中國對蒙古國投資概況

中國是蒙古國最大貿(mào)易伙伴國，2023年，蒙古國對中國出口占總額的91.4%，自中國進口占總額的40.8%，均居蒙古國首位，對華貿(mào)易順差達101億美元［13］。從中國對蒙古國投資企業(yè)數(shù)量來看，2013—2022年對蒙古國投資注冊企業(yè)達到1441家；從中國對蒙古國投資企業(yè)分布領(lǐng)域來看，數(shù)量最多的投資行業(yè)是貿(mào)易與餐飲業(yè)，為1032家，在交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)、工程建筑、食品工業(yè)、畜牧業(yè)原料加工、輕工業(yè)等領(lǐng)域也均實施了投資；從對蒙古國投資結(jié)構(gòu)來看，基本覆蓋了基建、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及科技行業(yè)等各個領(lǐng)域（見表1）。相比其他國家，中國企業(yè)數(shù)量占據(jù)優(yōu)勢，這反映出“一帶一路”倡議帶來的長期承諾。

自“一帶一路”倡議提出以來，中蒙之間的經(jīng)貿(mào)合作日益緊密。目前，中國不僅在工程建筑、交通運輸業(yè)、輕工業(yè)、食品工業(yè)以及畜牧業(yè)原料加工等多個領(lǐng)域進行了廣泛投資，而且在這些領(lǐng)域的投資鮮有其他發(fā)達國家的身影。這種投資模式充分展示了中國對蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的全面支持與深度參與。值得注意的是，中國在蒙古國的投資地位變化與采礦項目的開發(fā)密切相關(guān)。在2010年以前，中國曾是蒙古國的最大投資來源國。但隨著2011年奧尤陶勒蓋銅金礦項目的開發(fā)，大量外資涌入蒙古國，荷蘭與加拿大等國也成為蒙古國的主要投資國，中國在這一時期的投資地位有所下降①。2013—2022年，蒙古國在礦產(chǎn)勘探與生產(chǎn)領(lǐng)域共接受投資160.44億美元，其中，荷蘭投資43.28億美元，加拿大投資53.77億美元，盧森堡和新加坡分別投資10.31億美元和9.53億美元，這四個國家在采礦行業(yè)的投資額占到總投資的72.85%［14］。

（二）中國與發(fā)達國家投資導(dǎo)向的現(xiàn)實分析與對比

蒙古國是一個典型的資源型國家，發(fā)達國家在新自由主義模式下，主要投資于采礦業(yè)和銀行與金融業(yè)。這種投資方式注重資源控制和金融資本擴張，以滿足投資國自身的經(jīng)濟發(fā)展需求和資源控制。然而，這種投資策略往往較少考慮蒙古國的長期發(fā)展和利益，也較少關(guān)注發(fā)展中國家實際需求與發(fā)展的普惠性。這種投資導(dǎo)向長此以往會導(dǎo)致投資目的國對特定資源的過度依賴，限制其經(jīng)濟發(fā)展的多樣性和可持續(xù)性。對于發(fā)展中國家來說，在對外關(guān)系中迫切需要用本國的經(jīng)濟資源置換國外的產(chǎn)品和技術(shù)，以推動自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進程；然而，如果投資導(dǎo)向過于側(cè)重資源開采而不注重技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，可能將發(fā)展中國家長期鎖定在全球產(chǎn)業(yè)分工的中低端。2013—2022年中國和其他主要投資國在蒙古國直接投資情況如表2所示。

由表2可以看出，在工程建筑和交通運輸業(yè)這兩個行業(yè)，中國幾乎包攬了相關(guān)領(lǐng)域的全部對外投資，這體現(xiàn)出中國重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的包容性發(fā)展，其核心在于將穩(wěn)定且經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋到欠發(fā)達地區(qū)，為雙邊國家創(chuàng)造共同的發(fā)展機遇。中國對蒙古國投資體現(xiàn)出長期性、穩(wěn)定性、多元化等特點。其中，長期性和穩(wěn)定性體現(xiàn)了兩國之間良好的政治關(guān)系和中國對蒙古國市場的重視；多元化則體現(xiàn)了中國企業(yè)如何將投資與貿(mào)易活動相互整合，既延伸了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，也優(yōu)化了蒙古國區(qū)域一體化進程。中國更注重在基礎(chǔ)設(shè)施、電力供應(yīng)等關(guān)鍵領(lǐng)域為蒙古國提供實質(zhì)性支持，這些投資旨在夯實蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，帶動其整體經(jīng)濟的持續(xù)增長。這種投資方式充分體現(xiàn)了中國對人類命運共同體理念的踐行，即通過平等合作、互利共贏的方式，推動各國共同發(fā)展、共同繁榮。中國對蒙古國的多元化投資增加了兩國經(jīng)濟的相互依賴性和合作深度。2023年7月，中國人民銀行與蒙古國銀行續(xù)簽規(guī)模為 150 億元人民幣（7.25 萬億蒙古圖格里克）的雙邊本幣互換協(xié)議，這說明中蒙兩國對于更便捷、更穩(wěn)定的支付和結(jié)算方式的需求日益增長，為投資提供了必要的流動性和信心保障［15］。

目前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進入新階段，為了應(yīng)對以美國為首的西方脫鉤政策所帶來的挑戰(zhàn)，“一帶一路”投資策略從過去的廣泛布局到現(xiàn)在的精準發(fā)力，旨在更有效地推動共建國家的經(jīng)濟發(fā)展與合作。因此，中國將繼續(xù)深化與蒙古國的投資合作，進一步落實好“一帶一路”綠色投資原則，推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，以加快培育高質(zhì)量的投資合作增長點。

三、中蒙高質(zhì)量共建“一帶一路”面臨的新形勢

2024年中國政府工作報告提出，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。盡管世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，但從整體來看，我國對外投資合作依然保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢沒有改變，對外投資業(yè)務(wù)雖面臨外部風險，同樣也面臨重要機遇，機遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）中國對蒙古國投資的重要機遇

1.“一帶一路”建設(shè)正成為中國構(gòu)建新格局的重要抓手。近年來，中國經(jīng)濟經(jīng)受住內(nèi)外部多重挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟基本面穩(wěn)中向好。穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展為中國對外投資合作提供了堅實的基礎(chǔ)，為中國企業(yè)拓展國際市場提供了可靠的渠道。黨的二十大報告提出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，謀求更高水平的國際循環(huán)，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序?！耙粠б宦贰背h為中國構(gòu)建新型分工和價值鏈體系，提升國際影響力提供了有力支撐。據(jù)測算，若共建“一帶一路”內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目全部實施，到2030年，每年將有望為全球產(chǎn)生1.6萬億美元的收益，其中90%的收益由伙伴國分享，低收入國家和中低收入國家受益最多[16]。在此機遇下，中國對蒙古國投資合作有利于發(fā)揮其合作潛力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，在國際市場構(gòu)建獨立自主、開放合作的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈體系。

2.技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)投資新機遇。在中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷深入的背景下，中國的技術(shù)優(yōu)勢在投資合作中愈加顯現(xiàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域，中國已成功助力蒙古國建設(shè)了一系列標志性項目，如雅爾瑪格立交橋和烏蘭巴托機場高速公路等，提升了蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施水平，為兩國合作奠定了基礎(chǔ)。同時，中蒙兩國最大陸路口岸——二連浩特口岸的智能化轉(zhuǎn)型正在有序推進，將進一步提升貿(mào)易便利化水平。隨著數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，中蒙兩國在口岸信息化建設(shè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作也將迎來新的機遇。在綠色合作領(lǐng)域，中國企業(yè)已在蒙古國建成了首個綠色環(huán)保開采礦山充填系統(tǒng)，體現(xiàn)了中國在環(huán)保技術(shù)方面的創(chuàng)新優(yōu)勢，為蒙古國的礦業(yè)發(fā)展提供了新的思路和方向，也為雙方綠色投資轉(zhuǎn)型提供了重要支持。未來，中蒙兩國在可再生能源、綠色生態(tài)等領(lǐng)域的合作潛力巨大。

3.中蒙產(chǎn)業(yè)深度融合促成投資新機遇。中蒙兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度互補性，不僅是簡單的供需關(guān)系，更是兩國在全球化背景下深度產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)。中國對蒙古國的投資涉及領(lǐng)域廣、企業(yè)數(shù)量多、投資規(guī)模長期穩(wěn)定。蒙古國豐富的礦產(chǎn)資源為中國的資源密集型產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的原料來源；中國先進的制造業(yè)技術(shù)和龐大市場，則為蒙古國的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。在“一帶一路”倡議的推動下，中國正加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系的優(yōu)化升級。這一過程中，中國對蒙古國的投資在傳統(tǒng)的采礦業(yè)和輕工業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，更將拓展到新能源、環(huán)保、高科技等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的發(fā)展將有力推動中蒙兩國產(chǎn)業(yè)深度融合。同時，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系中的角色轉(zhuǎn)變，也為對蒙古國的投資帶來了新機遇。隨著中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對高端裝備、智能制造、綠色生產(chǎn)等領(lǐng)域的需求日益增長。而蒙古國在這些領(lǐng)域具有獨特的資源和地理優(yōu)勢，有望成為中國企業(yè)海外投資和產(chǎn)能合作的重要目的地。

4.地緣優(yōu)勢為中蒙投資合作提供天然保障。“一帶一路”的高質(zhì)量推進與蒙古國“新復(fù)興政策”中的“口岸復(fù)興”目標高度契合，為兩國互聯(lián)互通水平的提升提供了有力支持。中國對蒙古國的投資機遇得天獨厚，地緣優(yōu)勢顯著。蒙古國作為內(nèi)陸國家，其境內(nèi)鐵路主干線貫穿南北，連接中俄，為中國的投資提供了便捷的物流通道，降低了運輸成本，提高了投資效率。目前，中蒙邊境的口岸已全面開放，客、貨流量旺盛，這種情況有力地推動了兩國合作的深化，使得雙邊貿(mào)易連續(xù)創(chuàng)下歷史新高。地理鄰近性為中國對蒙古國投資帶來了諸多便利，有利于兩國生產(chǎn)要素的跨國流動和知識溢出，使蒙古國更容易獲得中國的外資集聚效應(yīng)。這種集聚效應(yīng)不僅提升了蒙古國企業(yè)的生產(chǎn)率，還進一步加強了兩國經(jīng)貿(mào)往來。同時，地理位置毗鄰以及蒙古國無出海口等地緣條件，使得包括奧尤陶勒蓋銅金礦在內(nèi)的大多數(shù)蒙古國礦產(chǎn)品主要對華出口，進一步提升了兩國經(jīng)濟聯(lián)系的密切程度②［17］。從文化層面來看，蒙古國與中國內(nèi)蒙古自治區(qū)文化習俗相近，這有助于減少投資過程中的文化摩擦和適應(yīng)成本。總的來說，得天獨厚的地緣優(yōu)勢和文化相近性為兩國在貿(mào)易、物流、加工制造和旅游等領(lǐng)域的合作提供了廣闊新機遇。

（二）中國對蒙古國投資面臨的風險挑戰(zhàn)

1.世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，全球經(jīng)濟體系面臨調(diào)整。全球局勢正在經(jīng)歷百年未有之大變局，并以前所未有的方式演變，全球化進程受阻，全球債務(wù)風險高位累積，貿(mào)易投資依然增長乏力。世界經(jīng)濟低迷導(dǎo)致依靠外向型經(jīng)濟支撐的蒙古國經(jīng)濟活力不足，對其投資環(huán)境不利。蒙古國經(jīng)濟高度依賴采礦業(yè)和出口，在全球經(jīng)濟下行趨勢下，大宗商品價格波動、需求減弱等因素將對蒙古國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，進而增加中國在蒙古國投資的風險。區(qū)域主義的興起也可能對中國在蒙古國的投資構(gòu)成潛在障礙，一些國家通過簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等方式加強彼此間的經(jīng)濟聯(lián)系，但也可能對非伙伴國家采取歧視性措施[18]。如果蒙古國與其他國家簽署類似協(xié)議，將可能導(dǎo)致中國在蒙古國的投資項目面臨更高的關(guān)稅、更嚴格的市場準入要求等障礙，限制中國企業(yè)的市場拓展和盈利能力。與此同時，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體推出的“去風險化”政策旨在降低對關(guān)鍵供應(yīng)鏈的過度依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化，這些政策可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈重新配置，加劇經(jīng)濟“脫鉤”趨勢。這意味著中國可能面臨供應(yīng)鏈斷裂、市場分割等風險，增加投資的不確定性和成本。

2.基建投資正成為大國競爭的重要內(nèi)容。近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的深入實施，發(fā)達國家提出的大型基建計劃對我國“一帶一路”倡議日益形成競爭與挑戰(zhàn)。如美、日、澳三國政府支持的“藍點網(wǎng)絡(luò)”，拜登政府與七國集團推動的全球海外基建投資計劃，歐盟啟動的“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略以及美國主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資新框架等。這些大國（集團）基建計劃可能通過認證標準、資金投入，依托透明度、私人資本以及綠色可持續(xù)等維度，提升投資項目所在國的議價能力，對高質(zhì)量共建“一帶一路”形成更大的競爭壓力，并相應(yīng)地提高了項目的成本和風險[19]。同時，對蒙古國投資出現(xiàn)多個資金供給方將導(dǎo)致資金成本上升，投資回報率隨之下降。此外，美國等發(fā)達國家可能通過資金支持來加強與蒙古國的關(guān)系，給中國投資項目帶來政治和安全風險。市場需求分散也要求中國更努力展示項目優(yōu)勢。

3.營商環(huán)境制約中國投資的發(fā)展。中國社會科學院發(fā)布的《中國海外投資國家風險評級報告（2023）》顯示，蒙古國海外投資風險排名在120個國家中位列第36名，較去年同比改善幅度較大（上升27位），評級結(jié)果為A，處于中等風險地位。但2019—2022年，蒙古國評級結(jié)果以BBB為主，2018年以前則為BB③［20］。2023年，國際三大信用評級機構(gòu)對蒙古國主權(quán)信用的評級見表3?；葑u、標普維持評級結(jié)果為B，穆迪維持評級結(jié)果為B3，長期展望均為穩(wěn)定。這反映了評級機構(gòu)認為，蒙古國經(jīng)濟與金融穩(wěn)定但仍存在一定風險因素。從政府負債來看，根據(jù)蒙古國央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年，蒙古國外債總額為333.45億美元，是GDP的194.43%，其中主權(quán)外債（全部為長期債務(wù)）為80.12億美元，占外債總額的24.08%，風險較高，償付能力總體較弱［21］。

從營商環(huán)境的法律風險來看，蒙古國長期致力于打造友好型法律環(huán)境，為外國投資創(chuàng)造便利條件，營商環(huán)境趨于向好，但仍存在不穩(wěn)定因素。如法律體系不穩(wěn)定，對外國投資的法律規(guī)范需要進一步完善，執(zhí)行合同效率較低，退出成本較高，等等。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，蒙古國總體排名為81位，其“合同執(zhí)行效率”排名為75位，司法程序質(zhì)量指數(shù)得分僅為5.5（0～18）；解決破產(chǎn)能力（退出成本）排名為150位，解決破產(chǎn)能力得分僅為30.1（0～100）；時間成本長達4年，破產(chǎn)強度框架指數(shù)為6.5（0～16）［25］。從法律完備性、執(zhí)法成本與退出成本來看，蒙古國營商環(huán)境仍有待加強。

此外，蒙古國社會治安環(huán)境欠佳，個別人員存在執(zhí)法不公現(xiàn)象。且蒙古國冬季氣候寒冷，一年施工期不足6個月，供暖期長達8個月之久。工程、公路等項目如不能按期完工，將會蒙受巨大損失［26］。

四、中蒙高質(zhì)量共建“一帶一路”推進的新路徑

“一帶一路”倡議和人類命運共同體理念為高質(zhì)量投資提出了新的視角，它們強調(diào)國家的經(jīng)濟增長應(yīng)根植于內(nèi)部增長和工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的真實價值，同時倡導(dǎo)建立一個人文、發(fā)展和商業(yè)互信的網(wǎng)絡(luò)，以打造有韌性的投資模式。這種理念致力于構(gòu)建一個多元、均衡、普惠、可持續(xù)的投資發(fā)展格局。因此，推進中國對蒙古國的高質(zhì)量投資發(fā)展，應(yīng)聚焦共建“一帶一路”倡議同蒙古國“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略、全球發(fā)展倡議同蒙古國“新復(fù)興政策”、中國“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標同蒙古國“遠景2050”長期發(fā)展政策對接的三大引擎，擴大基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的投資合作[27]。在推動中蒙重點合作領(lǐng)域邁向中高端過程中，注重提升“一帶一路”建設(shè)項目質(zhì)量；同時，注重經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則標準和人文交流“軟實力”支撐。

（一）加強新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投資建設(shè)

“一帶一路”倡議引領(lǐng)了包容性全球化的新浪潮，其核心理念在于推動基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展，即將穩(wěn)定且經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)擴展至欠發(fā)達地區(qū)，從而為這些區(qū)域創(chuàng)造新的發(fā)展契機。這一理念顯著區(qū)別于以往將基礎(chǔ)設(shè)施單純視為追求經(jīng)濟回報的投資手段。中蒙兩國在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的合作，不僅是雙方合作關(guān)系的堅實基礎(chǔ)，也是中國推進共建“一帶一路”合作不可或缺的一環(huán)。蒙古國作為內(nèi)陸國家，內(nèi)陸交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對于其經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。中國有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，建立了完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這使得中國可為蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供高質(zhì)量支持。中國可以通過投資蒙古國公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是連接重要資源開發(fā)區(qū)和出口口岸的鐵路，從而大幅提升兩國之間的交通互聯(lián)互通。在當前“一帶一路”基建項目中，新型基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開始建設(shè)并占據(jù)一定的市場規(guī)模。中國在新基建方面取得了顯著的進展，并形成了“中國標準”。因此，在對蒙古國進行基礎(chǔ)設(shè)施投資時，中國應(yīng)該積極推廣這些標準，引領(lǐng)基建項目的建設(shè)方向。

隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。近年來，中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，可以通過對蒙古國進行數(shù)字經(jīng)濟投資，推動兩國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的深度合作。投資蒙古國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等，將有助于提升蒙古國的數(shù)字化水平，彌合數(shù)字鴻溝，并推動蒙古國經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；同時，中國可以與蒙古國在大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等多個領(lǐng)域開展深度合作；通過共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新等方式，中蒙兩國可以共同打造數(shù)字經(jīng)濟合作新高地，培育新的經(jīng)濟增長點，這將有助于兩國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和繁榮。另外，支持蒙古國發(fā)展跨境電商新模式也是一個重要的合作方向，這將有助于促進兩國之間的貿(mào)易往來和經(jīng)濟合作，進一步拓寬市場渠道，提高經(jīng)濟效益。需要注意的是，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通常投資規(guī)模大、回報期長，應(yīng)充分發(fā)揮綜合金融的支持作用，探索長期貸款、股權(quán)投資等多元融資方式，以滿足蒙古國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

（二）大力發(fā)展綠色投資

大力發(fā)展綠色投資對于中蒙兩國來說，不僅有助于促進經(jīng)濟合作，還能共同應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。蒙古高原是東北亞重要生態(tài)屏障，對中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和中國的生態(tài)安全至關(guān)重要。2020年，蒙古國“遠景2050”長期發(fā)展規(guī)劃提出“綠色發(fā)展”目標，旨在保護蒙古國自然資源與生態(tài)平衡，減少碳排放，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

在能源領(lǐng)域，中國對蒙古國投資應(yīng)該充分考慮生態(tài)保護，制定綠色礦業(yè)開發(fā)規(guī)劃，以實現(xiàn)中蒙合作的可持續(xù)發(fā)展。在全球減碳背景下，鑒于蒙古國現(xiàn)有電力總裝機與新能源裝機比例，發(fā)展可再生能源顯得尤為重要，蒙古國政府的“能源行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃”旨在提高新能源裝機比例，以減少碳排放并推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。中國可通過投資推動風電、太陽能等清潔能源的開發(fā)和利用，支持蒙古國發(fā)展可再生能源。在生態(tài)修復(fù)方面，支持蒙古國開展草原生態(tài)保護、防治沙塵暴等項目。雙方可以在草原植被恢復(fù)、水土保持、水資源保護等方面加強合作，共同推動蒙古國生態(tài)環(huán)境的改善。中國可以通過向蒙古國提供先進的環(huán)保技術(shù)和經(jīng)驗，幫助其提升環(huán)保治理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，蓄水灌溉技術(shù)和林業(yè)專家可以幫助實施蒙古國“十億棵樹”國家項目，促進荒漠沙地的生態(tài)修復(fù)。雙方還可以加強水資源合作，在水利科學技術(shù)研究和水資源管理方面進行深入合作，共同應(yīng)對水資源短缺問題。

除了傳統(tǒng)環(huán)保領(lǐng)域的合作外，中蒙兩國還可以在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌暮献鳈C會。例如，中國可投資合作綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、跨境綠色旅游等產(chǎn)業(yè)。中國擁有較先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機設(shè)備，蒙古國具有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源。通過投資蒙古國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國可緩解國內(nèi)資源匱乏壓力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，保障國家糧食安全；同時，還可填補蒙古國在基礎(chǔ)設(shè)施、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)等方面的缺口，促進蒙古國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）推進境外合作區(qū)投資建設(shè)

2024年3月，中國政府批準設(shè)立中蒙二連浩特扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)，境外合作區(qū)建設(shè)可以為中國企業(yè)提供一個產(chǎn)業(yè)集聚、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動優(yōu)勢的平臺，帶動當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中國企業(yè)可以在此分享經(jīng)驗、協(xié)調(diào)政策，以更好地應(yīng)對共建“一帶一路”復(fù)雜多變的外部環(huán)境。同時，這也為中國企業(yè)提供規(guī)避貿(mào)易壁壘、轉(zhuǎn)變出口方式的機會，增強其國際競爭力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。蒙古國則通過合作區(qū)引進中國的投資、先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，這些將有助于蒙古國實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，提升產(chǎn)品附加值，并更好地融入?yún)^(qū)域一體化。隨著合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，蒙古國的稅收將有望增長，就業(yè)機會也將增多，進而改善當?shù)孛癖娚钯|(zhì)量。

在合作區(qū)的融資和建設(shè)方面，可以參考泰中羅勇工業(yè)園和越南龍江工業(yè)園的成功投資建設(shè)發(fā)展歷程。例如，給予政策與資金優(yōu)惠，通過設(shè)立發(fā)展專項基金，支持雙方企業(yè)開展投資環(huán)境考察和項目可行性調(diào)研，加大扶持力度，支持人員培訓與人才培養(yǎng)，支持發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。加強與合作區(qū)所在國銀行的同業(yè)合作也是提高合作區(qū)融資能力的重要途徑。

（四）加強政策溝通，完善投資合作機制

為了進一步深化中蒙兩國的經(jīng)濟合作，雙方應(yīng)加強政策溝通，推動兩國經(jīng)濟在投資和經(jīng)濟政策制定上的深度融合。首先，加強中蒙政府部門間的廣泛交流，特別是在投資相關(guān)政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機制以及投資合作的優(yōu)先領(lǐng)域等方面進行深入的協(xié)商。通過

積極推動投資便利化協(xié)定談判，與蒙古國簽署高水平投資協(xié)定，可以從機制建設(shè)層面共同解決在完善投資合作和解決投資爭端過程中面臨的問題。其次，為了增進相互了解和信任，兩國應(yīng)建立多渠道的溝通機制。這包括建立政府間的定期磋商機制，以便及時交流和解決在合作過程中出現(xiàn)的問題；建立當?shù)厣虝?、法律代表機構(gòu)等固定聯(lián)系機制，可以更及時、更準確地為企業(yè)提供蒙古國國情、社情、政策法規(guī)等信息；還可以為我國有意愿赴蒙的企業(yè)搭建一個了解蒙古國投資環(huán)境、宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀、技術(shù)水平、政治環(huán)境等重要信息的平臺，以幫助企業(yè)做出更明智的投資決策。再次，鼓勵有實力的企業(yè)和研究機構(gòu)參與蒙古國的高質(zhì)量中介服務(wù)，可以為企業(yè)提供各層次、各類別的信息服務(wù)。這包括投資信息、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等服務(wù)，以幫助企業(yè)做好風險評估，提高企業(yè)投資的精準性與效率。最后，完善債務(wù)可持續(xù)性保障機制，通過邀請第三方機構(gòu)等途徑對投資項目進行債務(wù)可持續(xù)性評估，有效防范與化解投資合作項目風險。

（五）推動人文交流，實現(xiàn)多元投資

中蒙兩國在共建“一帶一路”倡議下的投資合作，離不開人文、教育、文化等多領(lǐng)域的綜合性合作基礎(chǔ)，中國政府應(yīng)進一步增進兩國間多層次的文化交流和人文合作。在教育培訓領(lǐng)域［28］，可繼續(xù)實施“絲綢之路”中國政府獎學金等有影響力的人才培養(yǎng)項目，擴大獎學金規(guī)模，啟動如數(shù)字經(jīng)濟、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的培訓計劃，以提升蒙古國在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的能力。在文化旅游和體育合作領(lǐng)域，以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式投資打造具有絲綢之路特色的精品旅游線路，通過投資建設(shè)體育設(shè)施、提供訓練器材和贊助體育賽事等方式，推動蒙古國體育事業(yè)的快速發(fā)展，增進兩國友誼。在民間組織和智庫合作領(lǐng)域，投資支持中外民間組織、企業(yè)、智庫等機構(gòu)開展人文交流和民生項目，促進青年交流與合作，為兩國關(guān)系的長遠發(fā)展培養(yǎng)后備力量。支持智庫和研究機構(gòu)開展合作，組織聯(lián)合研究、對話和論壇，推動學術(shù)成果聯(lián)合出版，以深化對共建“一帶一路”的理解和認識?？偠灾?，這種整體性合作不僅有利于加深兩國間相互理解和信任，也將持續(xù)為深化各領(lǐng)域合作奠定堅實的民意和社會基礎(chǔ)。

注釋：

① 奧尤陶勒蓋銅金礦是蒙古國國民最為關(guān)注的戰(zhàn)略大礦，位于蒙古國南戈壁省，距離中蒙邊界不足100千米。根據(jù)該礦可行性開采報告，初步探明礦石總儲量33.8億噸，銅儲量3110萬噸、黃金儲量1328噸、白銀儲量7601噸、鉬儲量8.16萬噸。該礦最初由加拿大艾芬豪和澳大利亞力拓出資與蒙古國政府共同開發(fā)，蒙古國國有企業(yè)“額爾德尼斯”代表政府持股34%，外方持股66%。2013年開始對外出口，預(yù)計可開采50年。

② 根據(jù)蒙古國內(nèi)閣秘書處礦產(chǎn)石油司的數(shù)據(jù)，2022年蒙古國主要出口的礦產(chǎn)品包括煤炭、金礦、銅精粉、鋅礦、鉬礦、鎢礦、錫礦、鉛精礦、螢石、鐵礦石等。其中金礦100%出口瑞士；銅精粉、鐵礦石、鉛精礦、鑄石原料100%對華出口；銀礦（99%）、鉬礦（90%）、螢石（53%）、錫礦（49%）、鎢礦（13%）對華出口；鉬礦10%出口韓國；螢石46%出口俄羅斯；錫礦28%出口盧森堡，23%出口馬來西亞；鎢礦74%出口奧地利，13%出口越南。

③ 根據(jù)評級標準，AAA～AA為低風險級別，A～BBB為中等風險級別，BB及以下為高風險級別。 B3級：償債能力一般，有一定的違約風險級別；B2級：償債能力弱，違約風險高，建議審慎考慮；B級：高風險評級，償債能力受經(jīng)濟環(huán)境影響較大，違約風險較大，需要謹慎投資。

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（責任編輯：允萱）

The New Situation and Advance Path of High-quality

Development of China’s Investment in Mongolia

—Based on the Belt and Road Initiative

HUANG Ying

（School of Asian Studies， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China）

Abstract：Mongolia is an important neighbor of China and an important node country along the Belt and Road Initiative. As the Belt and Road construction has entered a new stage， high-quality development is becoming its main goal. In recent years， the cooperation between China and Mongolia has continued to deepen and become more substantial， creating new impetus for the economic growth of the two countries， which becomes a necessary condition for promoting the high-quality development of the joint construction of the Belt and Road Initiative. China's investment in Mongolia has the advantages of geographical proximity and deep industrial integration. But it also faces challenges such as the global economic downturn and competition in overseas infrastructure construction from major countries. Therefore， China should continue to promote new infrastructure connectivity with Mongolia，attach importance to green investment and the construction of economic cooperation zones， promote the implementation of projects that are beneficial to local people's livelihood， and strengthen policy communication and people-to-people exchanges， so as to promote mutually beneficial and win-win cooperation between China and Mongolia.

Key words：the Belt and Road; high-quality development; Mongolia; investment