新時代干部教育培訓制度解析 ?

摘 要：2023年發布新修訂的《干部教育培訓工作條例》，是黨中央從治黨治國全局的高度對干部教育培訓工作作出的重大決策部署。這是一部為建設高素質干部隊伍而制定的黨內法規。學習貫徹《條例》，做好新時代干部教育培訓工作，必須深刻把握其全局性和戰略性，助力以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業；把握其先導性和基礎性，努力培養造就高素質干部隊伍；把握其規律性，建立健全干部教育培訓內容體系；把握其創新性，堅持理論聯系實際、學思用貫通；把握其規范性和嚴格性，堅持全面從嚴治校、治教、治學；把握其全面性和完整性，堅持培訓對象分類分級、全面覆蓋；把握其權威性和統一性，堅持于法周延、于事有效。深刻認識和準確把握干部教育培訓在新時代的角色定位、使命責任和價值目標，是我們學習貫徹《條例》的切入點。

關鍵詞：干部教育培訓；《干部教育培訓工作條例》；干部隊伍建設；黨的理論教育；黨性教育；履職能力培訓；知識培訓

2023年9月中共中央發布的新修訂的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》），是一部全面規范干部教育培訓工作、推進新時代干部教育培訓工作高質量發展的黨內法規。《條例》根據形勢和任務的變化，對新時代干部教育培訓工作的指導思想、工作原則、培養目標、培訓體制等重要方面作出權威的明確規定，旨在培養造就一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導社會主義現代化建設能力的高素質干部隊伍。《條例》通篇圍繞“培養造就政治過硬、適應新時代要求、具備領導社會主義現代化建設能力的高素質干部隊伍”[1]這一新時代干部教育培訓目標展開，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央關于新時代干部教育培訓工作的新精神新要求。新修訂的《條例》，不僅為做好新時代干部教育培訓工作指明了方向、提供了根本遵循，而且對加強新時代黨的建設和人才建設提出了新目標新要求、提供了制度保證，對于堅持以中國式現代化全面推進社會主義現代化強國建設、實現中華民族偉大復興，具有謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基的重大現實意義和深遠歷史意義。認真學習新修訂的《條例》，從政治和全局的戰略高度全面深刻把握其精神實質，精準迅速地加以貫徹落實，是當前加強高素質干部隊伍建設、加強思想建黨理論強黨、推進黨的自我革命的一件大事，關系堅持以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興大業的全局。

一、把握全局性和戰略性，助力以中國式

現代化全面推進強國建設、民族復興

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。新時代新征程，中國共產黨正領導全國各族人民向著第二個百年奮斗目標邁進，擔當著以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的歷史使命。要完成這一偉大事業，關鍵在于有各級黨組織的堅強領導，在于有一支高素質的干部隊伍。黨組織的堅強領導和高素質的干部隊伍從何而來？一是用黨的創新理論教育引導，二是在實踐中錘煉提高。實踐證明，干部教育培訓在加強領導班子建設和高素質干部隊伍建設中發揮了重要作用。中國共產黨每在新的歷史起點上創造新的歷史偉業時，都必先作思想理論和干部人才的準備。歷史經驗告訴我們，沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業大發展。干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的過程中，具有不可替代的重要地位和作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就加強和改進干部教育培訓工作提出了一系列新理念新思想新要求，明確要求加強新時代干部教育培訓，使廣大干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領跟上時代發展步伐。[2]堅持以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興大業，必須深刻認識新時代干部教育培訓的重要性和緊迫性，自覺推進新時代干部教育培訓工作高質量發展。新時代以來，干部教育培訓工作全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于干部教育培訓的重要論述，堅持高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業發展，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了有力保障。

黨的二十大明確提出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興這一新時代新征程中國共產黨的使命任務，并提出完成這一使命任務必須把握的重大原則，要求運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論和貫穿其中的立場觀點方法，繼續推進理論創新，加強理論武裝。中國式現代化是造福中國人民和世界人民的現代化，是人民所盼望所擁護的現代化，是滿足人民群眾對美好生活向往的現代化。廣大干部應深刻認識中國式現代化建設領導力的賦能本源，始終堅持人民至上、利民為本的政治立場，牢記新時代新征程黨的使命任務。深刻認識和準確把握新時代干部教育培訓在推進中國式現代化進程中、在黨和國家事業發展全局中的戰略性角色定位、使命責任和價值目標，是我們學習貫徹《條例》的切入點。我們必須把握新時代干部教育培訓高質量發展的戰略性，緊緊圍繞中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，從政治和全局的高度，從黨的要求和時代呼喚的高度，正確回答新時代干部教育培訓為什么要高質量發展、高水平服務全局，怎樣高質量發展、高水平服務全局的基本問題，增強干部教育培訓堅持政治統領、服務全局的自覺性、主動性和創造性。

二、把握先導性和基礎性，努力

培養造就高素質干部隊伍

欲事立，須是心立。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興，就必須用黨的創新理論凝心鑄魂、固本強基，造就一支堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，特別是要培養造就一支忠誠干凈擔當、善于推進中國式現代化的領導人才隊伍。中國式現代化是一項前無古人的偉大事業，是在歷史與現實貫通、理論與實踐結合、中國與世界交往的復雜運動中進行的一項偉大社會變革。[3]面對時代呼喚和事業要求，廣大干部必須跟上時代前進步伐，在理想信念上更加堅定，在領導能力上更加適應新要求，在領導作風上更加親民務實。必須牢記“三個務必”，對在世界百年未有之大變局中推進中國式現代化的復雜性，對在人口規模巨大、發展不平衡不充分的中國實現全體人民共同富裕的艱巨性，保持清醒頭腦，堅持實事求是、守正創新。在推進中國式現代化的領導活動中，要始終堅定人民立場，堅持正確政治方向，堅定“四個自信”，保持戰略定力，堅持自信自立、實事求是的領導思想方法，以更加積極的歷史擔當和創造精神，不斷拓展和深化中國式現代化。全面建設社會主義現代化國家，迫切需要有一支政治過硬、適應時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍，迫切要求新時代干部教育培訓工作者以胸懷“國之大者”的全局意識和政治態度，超前謀劃、統籌規劃、主動投入，在培養造就堪當民族復興重任的高素質干部隊伍上，走在前頭、干在實處，出經驗、出干部，高水平服務全局，當好以中國式現代化推進強國建設、民族復興的實干家和行動派，發揮好干部教育培訓的先導性、基礎性作用。

深刻認識和正確把握新時代干部教育培訓的先導性和基礎性作用，就要激發干部教育培訓工作者提高政治站位、堅持思想引領的積極性和主動性，堅持把政治訓練貫穿于干部成長全周期，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、強基固本，使干部的政治素養、政治能力與其擔當的領導職責相匹配。要引導黨員干部深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的堅定理想信念、真摯為民情懷、高度歷史自信、無畏擔當精神，筑牢信仰之基、把穩思想之舵，用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，聚焦聚力、久久為功，把黨的創新理論轉化為廣大干部堅定理想信念、加強黨性修養、提高領導現代化建設能力的強大力量，推動黨的創新理論教育走深走實走心，使廣大干部更深刻地認識“兩個確立”的決定性意義，更自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

深刻認識和正確把握新時代干部教育培訓的先導性和基礎性作用，就要著眼于抓好后繼有人這個根本大計，著力培養年輕干部，持續加強理想信念教育。從2019年春季學期開始，習近平總書記連續6次為中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班學員上開學“第一課”，親授成長成才之道。培養年輕干部，必須著重加強黨的理論教育和黨性教育，夯實理想信仰之基，補足精神之鈣，引導年輕干部扣好從政的“第一粒扣子”，從黨的科學理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，把看家本領、興黨本領、強國本領學到手。

三、把握規律性，建立健全

干部教育培訓內容體系

新修訂的《條例》，遵循干部教育培訓工作的規律和特點，科學總結和凝練新形勢下干部教育培訓的理論創新成果和實踐創新成果，把經過實踐檢驗的創新成果和成熟經驗上升為制度規范。結合新的形勢任務和工作需要，《條例》對干部教育培訓工作原則作了修改完善，提出“政治統領，服務大局”“育德為先，注重能力”“分類分級，全面覆蓋”“聯系實際，學以致用”“與時俱進，守正創新”“依規依法，從嚴管理”等6條工作原則。這6條工作原則，既各有側重又有機統一，是對干部教育培訓工作實踐經驗的凝練升華，符合干部教育培訓規律和干部成長規律，是有效開展干部教育培訓工作的行為準則。

《條例》明確規定：“干部教育培訓以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線，以黨的理論教育、黨性教育和履職能力培訓為重點，注重知識培訓。”[1]這幾個方面培訓內容的內在邏輯關系是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是主題主線，黨的理論教育是根本，黨性教育是核心，履職能力培訓是關鍵，知識培訓是基礎。四者圍繞主題主線，共同構成特色鮮明、主次分明、有機聯系、相互促進的干部教育培訓內容體系。這既是對近年來干部教育培訓工作規律特點的總結與升華，也是今后應予以貫徹執行的干部教育培訓內容規范。

《條例》不僅對干部教育培訓內容體系構成作了規范化的原則規定，而且對其主題主線和四個方面的內容作了清單式的詳細規定，進一步明確了培訓內容及其重點，增強了培訓的精準度和可操作性。《條例》明確規定了干部教育培訓的主題主線，即深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。這與黨章總綱和黨的二十大報告保持了高度一致。《條例》對黨的理論教育的內容作了明文規定，即“一個開展，兩個加強”，也就是重點開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的教育培訓，全面加強習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓，加強黨的路線方針政策教育培訓。《條例》明確規定黨性教育的內容為“一個重點，一個突出，一個強化，兩個加強”，即重點開展理想信念、黨的宗旨、革命傳統、黨風廉政教育，突出黨章和黨規黨紀學習教育，強化政治忠誠教育，加強政治紀律和政治規矩教育，加強斗爭精神和斗爭本領養成，同時深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史學習教育，引導干部提高政治思想覺悟、精神境界、道德修養，永葆共產黨人政治本色。《條例》規定了履職能力培訓的內容：重點開展黨中央關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面重大決策部署的培訓，分領域分專題學深學透習近平總書記重要思想、重要論述，提升干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。《條例》對知識培訓的規定是：根據干部崗位特點和工作需要，有針對性地開展履職所必備知識的培訓，加強各種新知識新技能的培訓，幫助干部優化知識結構、完善知識體系、提高綜合素養。《條例》對干部教育培訓內容及其重點的規定和細化要求，體現出鮮明的綱領性、引領性作用，對推動新時代干部教育培訓工作高質量發展和高水平服務全局，具有重要的理論意義和實踐意義。

切實貫徹執行《條例》，推進新時代干部教育培訓工作高質量發展，就必須遵循干部成長規律和干部教育培訓規律，把握好新時代干部教育培訓工作高質量發展的規律性特點，健全教學內容體系，改革教學模式和教學方法。在干部教育培訓工作中，要牢牢把握深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個主題主線，緊緊圍繞黨的理論教育這個根本和黨性教育這個核心，注重履職能力培訓，把干部教育培訓內容的四個方面有機結合起來。要根據教育培訓對象的實際情況，把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，依據《條例》對教學內容體系的基本規范，構建科學管用的課程體系，因地制宜地進行教學方式方法的改革，綜合運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、訪談式等方法，提高干部教育培訓的系統性、針對性和有效性。

四、把握創新性，堅持理論

聯系實際、學思用貫通

新修訂的《條例》有一個重要特點，就是堅持與時俱進、守正創新，集中體現了新時代干部教育培訓工作高質量發展的創新性。從2015年10月中共中央發布《干部教育培訓工作條例》，到2023年9月發布新修訂的《干部教育培訓工作條例》，8年間，我國干部教育培訓面臨的形勢和任務發生了新變化，干部教育培訓工作中出現的新情況、形成的新經驗層出不窮。《條例》將干部教育培訓工作在理論、實踐、制度層面探索形成的新成果新經驗上升為制度規范，這本身就是與時俱進、守正創新的表現。學習貫徹《條例》，必須發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，把握新時代干部教育培訓工作高質量發展的創新性，堅持與時俱進、守正創新。

理論聯系實際是馬克思主義的優良學風，也是中國共產黨的優良傳統。堅持理論聯系實際，歷來是各級各類干部教育培訓機構高度重視和切實執行的干部教育方針。對理論聯系實際的方針，必須做到始終堅持，不能丟、不能變；但在理論聯系實際的具體內容和方式方法上，則要與時俱進，改革創新。《條例》明確規定：“大力弘揚馬克思主義學風，圍繞中心工作，堅持問題導向，引導干部加強主觀世界和客觀世界改造，做到學思用貫通、知信行統一。”[1]要求堅持問題導向，做到學思用貫通、知信行統一，這就是理論聯系實際在內容和方式上的一種創新。理論聯系實際的前提是學懂弄通理論，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然。更重要的是，要在學懂弄通的基礎上，堅持問題導向和目標導向，解決思想困惑，檢驗自身思想作風和精神狀態，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、政績觀、事業觀，堅定理想信念，煥發奮斗精神，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。《條例》聚焦新時代干部教育培訓的新形勢新任務，強調理論聯系實際，提出要在干部教育培訓中運用訪談式方法、行動學習法和進行實效評估等，采取切實可行的辦法，促進學思用貫通、知信行統一。比如，《條例》規定“干部教育培訓主辦單位負責對干部教育培訓班次進行評估”，[1]將原先的“項目評估”調整為“班次評估”，將評估實施主體由“項目委托方”調整為“干部教育培訓主辦單位”，以此來提高評估結果的公信度和實效性。

五、把握規范性和嚴格性，堅持

全面從嚴治校、治教、治學

新修訂的《條例》還有一個重要特點，就是堅持把全面從嚴治黨要求貫穿干部教育培訓始終，進一步提高干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化水平。《條例》把“依規依法，從嚴管理”提到干部教育培訓工作必須遵循的原則高度，明確規定：“建立健全干部教育培訓法規制度，推進干部教育培訓規范管理，從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，保持良好的教學秩序和學習風氣。”[1]

干部教育培訓機構是貫徹全面從嚴治黨要求的重要陣地和重要渠道。嚴肅干部教育培訓紀律、規范干部教育培訓行為、增強制度執行的剛性約束，是堅持全面從嚴治黨、提高干部教育培訓針對性有效性的有力保證。干部教育培訓機構必須嚴格執行黨和國家干部教育培訓方針政策和有關黨內法規、法律法規，堅持從嚴治校、從嚴管理，嚴格落實全面從嚴治黨要求和黨建工作責任制，加強校風教風學風建設。從事干部教育培訓工作的教師，必須對黨忠誠、信念堅定，嚴守紀律、嚴謹治學，始終嚴格要求自己。學員不論職務高低，都必須守紀律、講規矩，嚴格遵守校規校紀和學習培訓方面的各項規定，沉下心來專心學習、認真思考，加強黨性鍛煉，陶冶高尚情操，保持艱苦奮斗、樸素清朗之風。《條例》還新增了干部脫產培訓期間“累計請假時間原則上不得超過總學時的1/7，超過的應予退學”、干部教育培訓機構必須“嚴格落實意識形態工作責任制”、“干部教育培訓主辦單位和干部教育培訓機構應當加強對外請教師的審核把關”等規定，[1]把全面從嚴治黨要求落實于干部教育培訓工作的方方面面，為進一步樹立自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的黨風學風，切實加強思想建黨、理論強黨，提供了制度保障。

六、把握全面性和完整性，堅持

培訓對象分類分級、全面覆蓋

黨章對黨員接受教育培訓、認真學習、提高本領的權利和義務有明文規定。黨章規定，黨員必須履行“認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識和黨的歷史，學習科學、文化、法律和業務知識，努力提高為人民服務的本領”的義務，同時享有“接受黨的教育和培訓”的權利。[4]新修訂的《條例》有一個新的重要特點，就是從保證黨章和法律法規關于黨員的權利和義務的高度，科學制定干部教育培訓的管理體制和培訓分類體系，確保《條例》適用培訓對象的全面性和完整性。深刻認識和正確把握新時代干部教育培訓的全面性和完整性，是推進新時代干部教育培訓工作高質量發展、高水平服務全局的關鍵環節，也是保證全體干部都有接受教育培訓的權利和義務的制度化要求。

《條例》根據2018年修訂的《中華人民共和國公務員法》和2019年中共中央辦公廳印發的《公務員職務與職級并行規定》，在大量可行性調研的基礎上，明確了職級公務員參加教育培訓的時間量要求，保證全體干部都有接受教育培訓的權利和義務。

按照《條例》規定，對干部教育培訓工作必須加強集中統一領導，全面統籌規劃，分類分級具體實施，切實做到全面覆蓋、落實到位。要根據不同情況和實際需要，設置黨的理論教育和黨性教育的專題培訓、貫徹落實黨和國家重大決策部署的集中輪訓、新錄（聘）用的初任培訓、晉升領導職務的任職培訓、提升履職能力的在職培訓和其他培訓，突出干部教育培訓的層次性、完整性和全面性，確保全體干部都有接受教育培訓的權利和義務。

七、把握權威性和統一性，堅持

于法周延、于事有效

2023年發布新修訂的《條例》，是黨中央從治黨治國全局的高度對干部教育培訓工作作出的重大決策部署。這是一部為建設高素質干部隊伍而制定的謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基的黨內法規，具有權威性、統一性、協同性等特點。

《條例》的制定出臺，體現了黨中央對干部教育培訓工作的高度重視。從2015年9月10日中共中央政治局常委會會議審議批準、2015年10月14日中共中央發布，到2023年8月31日中共中央政治局會議修訂、2023年9月19日中共中央發布，黨中央對這部指導干部教育培訓工作的綱領性文件的修訂完善是相當慎重、嚴謹的。為了更好適應新形勢新任務需要，進一步規范干部教育培訓行為、嚴肅干部教育培訓紀律，《條例》新增了“紀律與監督”一章，規定：各級黨委和政府及其有關工作部門、干部教育培訓機構、干部所在單位和干部本人必須嚴格執行本條例，將開展干部教育培訓工作情況作為領導班子考核、巡視巡察和選人用人專項檢查的內容；對違反規定者責令限期整改，情節嚴重的，追究領導責任人和直接責任人的責任，給予組織處理、黨紀政務處分；等等。《條例》把在實踐中行之有效的做法上升到黨內法規要求，加強了制度執行的剛性約束，增強了制度的權威性、統一性和協同性，有利于推進新時代干部教育培訓工作高質量發展、高水平服務全局。

《條例》對加強干部教育培訓機構規范管理和質量提升作出了進一步規定，明確了干部教育培訓機構主要包括黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院、部門行業培訓機構、國有企業培訓機構、干部教育培訓高校基地，并根據這6類培訓機構的各自特點和優勢分別規范其職責定位。這有利于構建分工明確、優勢互補、布局合理、規范有序的培訓機構體系。《條例》對新設干部教育培訓機構作出了限制性規定，提出應當嚴格按照有關規定程序和機構編制管理權限進行審批。教育數字化是促進教育現代化的重要基礎。《條例》提出要用好大數據、人工智能等技術手段，提高干部教育培訓教學和管理數字化水平。《條例》還規定了干部教育培訓考核與評估的內容方式和激勵機制，要求發揮各級黨校（行政學院）為黨育才、為黨獻策的獨特價值，發揮中央黨校（國家行政學院）和中國浦東、井岡山、延安干部學院作為國家級干部教育培訓機構的示范引領作用，發揮干部教育培訓高校基地的學科專業優勢等，做到各方協調、密切配合，形成推動新時代干部教育培訓工作高質量發展的合力和整體優勢。

參考文獻：

中共中央印發《干部教育培訓工作條例》[N].人民日報，2023-10-16.

習近平在中央政治局第二十一次集體學習時強調 貫徹落實好新時代黨的組織路線 不斷把黨建設得更加堅強有力[N].人民日報，2020-07-01.

推進中國式現代化研究的著力點[N].中國社會科學報，2022-08-18.

中國共產黨章程（中國共產黨第二十次全國代表大會部分修改，2022年10月22日通過）[N].人民日報，2022-10-27.

[責任編輯 張 華]

Analysis of Leadership Education and Training System in the New Era： Based on Study and Implementation of

the Regulation on Leadership Education and Training

LI Xiyan

（Party School of Sichuan Provincial Committee of CPC〔Sichuan Academy of Governance〕， Chengdu， Sichuan 610071）

Abstract： The newly revised Regulation on Leadership Education and Training in 2023 is an internal Party regulation formulated for cultivating high-quality officials. We should deeply grasp its overall and strategic nature and help comprehensively promote the building of a strong country and the great cause of national rejuvenation through Chinese path to modernization; grasp its leading and fundamental nature and strive to cultivate high-quality officials; grasp its regularity and establish a sound content system for leadership education and training; grasp its innovative nature and adhere to combining theory with practice and integrating learning， thinking and application; grasp its normative nature and adhere to comprehensive and strict governance of schools， teaching and research; grasp its comprehensiveness and completeness and adhere to the classification and grading of training objects with total coverage; and grasp its authority and uniformity and adhere to the adequacy of law and effectiveness to issues. Profoundly understanding and accurate grasp of the role， orientation， mission， responsibility， value and goals of leadership education and training in the new era is the high ground and entry point to learn and implement the Regulation.

Key Words： leadership education and training; Regulation on Leadership Education and Training; cultivating officials; Party’s theoretical education; Party spirit education; performance capacity training; knowledge training