加快形成新質生產力的人才驅動策略

［摘要］人才是新質生產力形成的主體性、決定性因素。在生產要素體系中，作為從事高層次、高難度、復雜性、創新性勞動的人才對新質生產力的形成更具推動作用。人才發展體系基于“主體-空間-要素”三維邏輯，通過國家人才政策與市場人才機制指引新質生產力的發展方向，以全球人才市場的開放自由流動保障新質生產力的發展場域，借助資本-科技-教育多向度培育人才，賦能新質生產力的形成。但我國人才發展存在人才供給結構難以滿足產業深度轉型的發展需求，單向度的人才效能發揮難以促進技術革命性突破，人才制度的靜態固化阻礙生產要素的創新性配置，人才流動“虹吸效應”阻礙生產格局的優化組合等阻礙新質生產力形成的困局。必須堅持“四個面向”的人才工作導向，指引新質生產力的發展方向；推進“人才本位”的體制機制改革，釋放新質生產力的人才效能；深化“高精尖缺”戰略人才引領發展，夯實新質生產力的核心力量；建構“引育用留”全過程人才管理體系，激發新質生產力的創新活力；優化“縱橫貫通”的人才自由流動體系，構筑新質生產力的良性循環。全方位優化人才發展體系，通過人才引領加快驅動新質生產力的形成。

［關鍵詞］人才；人才政策；新質生產力

［中圖分類號］F124;C9642［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）09-0020-09

新質生產力是推動產業結構調整、以高質量發展建構現代經濟體系的關鍵力量，黨和國家高度關注新質生產力的形成。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”。2024年1月，中共中央政治局第十一次集體學習專門探討了加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展。在2024年“兩會”期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。2024年的政府工作報告也提出，要“加快發展新質生產力”。推動形成新質生產力關系到國家發展戰略的實現，而人才作為第一資源，是生產力中的生產力，決定著生產力發展、變革，成為塑造新質生產力的決定性因素。培育和推動新質生產力的形成，根本在于人才驅動，探索以人才為驅動力推動新質生產力的形成，是正確理解黨和國家提出的“加快發展新質生產力”題中之義。

一、新質生產力與人才發展：生產要素的人才驅動與張力

人才是現實的、社會的人在歷史發展過程中習得先進的思想、知識、技術、能力、素質，并在社會實踐生產中具有更高效率的人，是推動社會生產力進步的關鍵性力量。在勞動者、勞動資料、勞動對象三大基本生產要素體系中，作為從事高層次、復雜性勞動工作的人才是最具能動性的、最具創新性的生產要素。與資本、知識、技術等一般的生產要素相比，人才以人的能動性、創新性與其他生產要素相區別，因此成為最具效率的生產力。在生產過程中，人才以先進的理念、前沿的技術、專業的能力、過硬的素質等，將生產的各要素進行靈活組織、有效統籌，發揮出更高效、更創新、更前沿的先進生產力。從人才與生產力的關系看：一方面，人才本身作為一種先進生產力而存在，直接作用于生產，促進生產的進步和科學；另一方面，人才作為推動生產力發展、變革的力量而存在，通過變革技術、知識轉化、資本投資等形式，間接地推動生產力的發展變革。因此，人才在生產力扮演的直接角色或間接角色，都指向于推動生產力的發展變革，是社會生產力的推動力量、變革力量。

就生產力而言，新質生產力本質上是一種代表新興科技、前沿科技，指向于創新性、高效能、高質量發展的先進生產力質態。從勞動對象上看，廣義的生產力是“各個人——他們的力量就是生產力”［1］，因此，在現代市場經濟中，人才作為一種具有主觀能動性的生產力，是推動人類社會高效發展、科學發展的最重要因素。新質生產力是“以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”［2］。而人才的標志性特征是創新，在生產過程中展現出的更具專業性、更高效率是其成為優質生產力的唯一標準。因此，“人才是創造第一生產力的生產力，發展先進生產力的生產力”［3］，“人才是最活躍的先進生產力”［4］。當然，并不是所有類型的人才都具有同等效率的生產力。其中，創新人才是創新價值生產的主體，是最具生產力的因素和最具價值增值的要素，是新質生產力最具決定作用的主體性因素。因此，人才作為生產要素中最具生產效率的能動性要素，是推動新質生產力、先進生產力的“第一資源”，在新質生產力的形成與發展過程中發揮主體性、決定性作用。

二、人才發展體系賦能新質生產力的基本邏輯：“主體-空間-要素”多維度有機聯動

（一）主體層面：國家人才政策與市場人才機制指引新質生產力的發展方向

從國家視角看，國家是人才發展的目標規劃者、政策制定者，通過人才政策掌握著整個國家的人才發展走向、影響著國家人才結構變化，以政策驅動的方式塑造新質生產力創造主體，進而引導新質生產力的發展方向。國家政策規劃是新質生產力形成的基礎性條件。從人才政策角度看，國家從把方向、謀大局、定政策和促改革等4個方面把握人才工作的宏觀戰略，在指引人才發展中奠定新質生產力形成發展的走向。國家推行人才優先發展戰略、人才引領發展戰略，在政策、資金、資源等方面優先向人才傾斜，提出人才的定職能、定機構、定編制的“三定”方案，保障了新質生產力創造主體的基礎性需求；而國家政策對人才發展的隊伍建設任務、體制機制創新，以及涉及人才的培育、流動、創新、創業扶持、知識產權保護、保障、服務等的明確規劃，則進一步為新質生產力創造主體提供了發展性條件。國家以人才政策規劃引領人才發展，為新質生產力的形成與發展提供了方向保證、政策支撐，具有基礎性、決定性的貢獻和作用。而從市場視角看，市場是經濟領域的人才引領者，企業、科研機構、高校等是具體主體。市場作為人才價值發揮和發展的現實平臺以及落實各項人才政策、人才規劃的工具、平臺，承擔著人才干事創業的載體責任。2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上強調“社會力量廣泛參與的人才工作格局”［5］，共同解決人才發展問題，落實人才工作各項任務。因而，市場人才機制對新質生產力的驅動體現的是經濟社會生產力發展的人才邏輯，即堅持國家政策在人才工作“管方向、管宏觀、管政策、管協調、管服務”的基礎上，充分發揮市場在人才吸引、人才流動、人才開發、人才創新等方面的作用，“將政府本位、權力本位、官員本位，讓渡為市場本位、人才本位和專業力量本位，退出‘全能’政府角色”［6］，以市場規律驅動人才發展方向，以人才發展的市場指引為新質生產力的形成發展提供方向，推動我國人才發展逐步走向市場化、社會化道路，進一步借助市場化的人才機制加快釋放人才的社會生產力，進而推動新質生產力形成與發展?？傊?，國家與市場作為人才發展的兩大引導主體，國家引領與市場協同分屬人才發展的政治引領和經濟引領，二者基于自身優勢、內在屬性的不同，在推動人才發展過程中起著不同的作用。在引領人才發展的實踐中，我國曾形成北京模式（中央推動）、江蘇模式（資本推動）和上海模式（市場推動）等人才引領發展模式，不斷探索兩大人才發展依賴的外在主體在人才吸引、運用、管理等方面的自主權閾值，有效地促進了人才勢能發展、動能釋放，為新質生產力的發展提供了驅動力量。

（二）空間層面：全球人才市場的開放自由流動保障新質生產力的發展場域

全球人才市場的合理配置、有序流動是人才發展體系賦能新質生產力形成和發展的空間場域。新質生產力作為一種新的生產力質態，既受政府宏觀的調控，也是市場邏輯的產物；不是一國生產力的特殊形態，而是全球生產力的一般形態。人才作為新質生產力最具主體性、能動性的部分，全球人才市場在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構的巨大推動力將極大地推動新質生產力的發展。受地區自然條件、歷史條件、現實境遇的影響，各國的經濟發展水平不一，人才要素的全球分配以及全球流動加劇，由此導致發達國家與發展中國家在新質生產力的培育與發展也有所差異。因而，國外與國內人才市場的差異與動態協同是促進新質生產力產生和發展的根本動力。在我國，以互聯網、大數據、人工智能融合實體經濟為標志的先進制造業，以數字轉型、融合創新等為特點的新基建等產業亟須的創新型、復合型人才正在全球范圍內優化配置，各類創新人才以國際分工、技術發展、社會需求等加速全球流動，與技術、知識、產業進行充分結合，全面釋放人才生產效能，進一步推動了本國乃至世界各國生產力的發展和新質生產力的產生。在以全球分工推動經濟全球化的全球市場不斷形成與鞏固的前提下，即使由全球產業競爭、科技競爭引發的“人才大戰”日益激烈，國內人才市場與國際人才市場的相互滲透、相互協同、相互促進從而推動全球先進科技生產力的發展貢獻值也并沒有消減，反而在不斷加大，這為新質生產力的形成發展提供了國內國外聯動發展的良性人才循環保障。

（三）要素層面：資本-科技-教育多向度驅動人才助力新質生產力產生發展

資本是人才驅動生產力發展的物質力量，科技是人才生產力實現的重要載體，教育是人才效能實現的前提，共同作用于社會生產力的發展。資本，或是人才資本，即“體現在人才本身和社會效益上，以人才的數量、質量和知識技能、工作能力特別是創造性的勞動成果及對人類的較大貢獻所表現出來的資本”［7］，是推動社會生產力的最有效力量，同時也是人才充分發揮其創造性進行物質生產和精神生產的重要物質根源。在生產過程中，人才資本所具有的對于先進科技的追求以及對利益的執著在一定程度上促進著新質生產力的發展。人才資本以“不可抗拒的購買的權力”引導各類人才發展，并使之朝著高端制造業、人工智能、創新生物醫藥等前沿生產領域方向前進，通過物質的價值形式推動著前沿科技人才的集聚，激發人才的創新性生產、創造性生產，從而驅動新質生產力的產生和發展。當然，資本的趨利避害性也在規避著不成熟的、低效益的新生產力的產生，在一定程度上避免了新質生產力的錯誤發展。科技是第一生產力，人才是科技生產的主體，同時，科技也是人才生產力所依賴的載體或工具，更是新質生產力的具體表達形式，新質生產力借助科技人才的智慧和能力，以先進科技、高端科技、前沿科技的原創性、顛覆性創新方式所呈現出來，在新質生產力的發展過程中，人才能夠將技術突破、創新要素配置和產業進行深度融合，從基礎科學原理和創新理論出發去研發新技術新產品，加速推動形成新質生產力。教育是人才發展和成長的條件與前提，一切生產力的產生和發展，都是人的社會性活動的結果，而教育在人或人才的社會性活動中扮演著重要角色，教育以智慧的啟蒙、知識的傳承等將人類在實踐生產生活中習得、創造的一切優秀文明成果傳承下去，站在巨人肩膀上培育了超越以往的時代人才，為推動生產力從傳統生產力向新質生產力轉變奠定了人才支撐?？傊Y本、科技、教育等從不同的維度為新質生產力提供了積極因素，準備了條件，培育了推動新質生產力形成發展的保障體系。

三、人才發展困局對新質生產力形成與發展的影響

新質生產力是“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”［2］，推動產業深度轉型、技術革命性突破、生產要素創新性配置，以及生產要素及其格局的優化組合對于推動新質生產力的形成與發展至關重要。但我國人才發展所遇到的困局對新質生產力的形成與發展帶來一定的阻礙。

（一）人才供給結構難以滿足產業深度轉型的發展需求

產業深度轉型是新質生產力發展的首要目標。有效的人才供給是產業發展轉型的核心驅動力，高質量、高技能、高層次的人才對于推動產業深度轉型具有決定性意義。進入新時代，我國已從人力資源大國轉型為人才大國。一方面，人口素質的普遍提升。2020年第七次全國人口普查統計結果顯示，我國15歲及以上人口的平均受教育年限提高至991年，文盲率下降為267%。人口受教育年限的提升一定程度上促進了人口素質的提升。另一方面，人才規模躋身全球領先地位。根據《全球人才流動趨勢與發展報告（2022）》發布的數據顯示，中國人才規模指數世界排名第一，人才競爭力總體排名世界第八?！叭珖瞬刨Y源總量從2010年的12億人增長到2019年的22億人”［5］，科技人力資源總量超過112億人，均居世界第一。我國人力人口總量基數大的人力資源優勢逐漸轉為人才總量優勢，龐大的人才數量為我國現代工業體系的發展奠定了堅實的人才支撐。但人才質量才是新質生產力形成的根本性依賴力量。當前，我國人才總量的供給與人才市場的需求存在著結構性差異，特別是在新興科技領域，如新材料、大數據、人工智能、交叉學科、基礎科學、元宇宙等方面的頂尖人才、創新人才出現無效供給，產業深度轉型受到限制，新質生產力的形成速度放緩。2016年教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部聯合印發的《制造業人才發展規劃指南》預測，中國制造業10大重點領域2020年的人才缺口超過1900萬人，2025年將接近3000萬人，缺口率高達48％，而且隨著企業自動化程度不斷提升，對高技能人才的要求也將越來越高。世界銀行的測算表明，在發達國家經濟貢獻率當中，人力資本貢獻率達到了70%左右，而我國人力資本對經濟增長貢獻率僅為368%。這從側面顯示了人才總量大但未能有效滿足市場經濟的需求，代表未來產業發展的人才生產力未能有效滿足，人才供給與產業深度轉型發展需求不適配，未能在人才供給與經濟轉型需求之間建立緊密聯系的、科學合理的人才供需機制，人才無法在市場中得到有效“落位”，使之發揮促進經濟發展的人才支撐作用，即人才的“質量”無法滿足生產的發展，新質生產力形成的人才需求尚未得以滿足。因此，人才的供給要瞄準發展新質生產力的前沿科技需求，“以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能”［8］，推動產業結構升級，重點補給新一代信息技術產業、電力裝備、新材料、高檔數控機床和機器、海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、生物醫藥及高性能醫療器械、農機裝備等重大先進技術、前沿技術領域的龐大人才缺口?？傊?，人才供需結構的不平衡所引發的“數量-質量”結構性困境，即現代化產業轉型人才需求的存量與當前人才的總體結構分布不平衡，人才群體的專業素質能力與產業深度轉型發展需求不協同，嚴重掣肘了新質生產力的形成與發展，須進一步探索將人才總量優勢轉化為創新優勢、科技優勢、產業優勢，為現代產業結構升級和調整提供強有力的人才支撐，為新質生產力的形成與發展注入強勁的人才驅動力。

（二）單向度的人才效能發揮難以促進技術革命性突破

技術革命性突破是衡量新質生產力形成的重要標準。而人才的創造性生產效能發揮是推動技術革命性突破的能動性指標。根據團隊心智模型理論，人才作用的發揮一般遵循“任務聚合-角色聚合-團隊聚合”的脈絡發展。人才的創造性生產效能的初始階段是以項目、任務而集聚，共同致力于一個發展目標，各自分工，各司其職，各行其是，這一階段人才的創造性生產效能的發揮是以專門專業人才為基礎的，人才的能力發揮是單方面、單個領域的。而在角色聚合階段，領域內的頂尖專家、尖端人才因個人專業能力優勢和個人綜合魅力等，集聚起人才隊伍，這一階段人才的創造性生產效能依然受限于隊伍的單個或數個頂尖人才的單向度傳導，易陷入依賴困境，出現人才領域的“等、靠、要”陋習。無論是任務聚合階段，還是在角色聚合時期，人才的創新生產力有限、生產效率較低，高難度、高協同性的尖端技術、前沿技術難以實現深度變革，難以取得技術革命性突破，新質生產力的形成存在較大困難。而進入團隊聚合階段，每一人才均成為影響發展的獨立“一極”，具有相互影響、相互作用的效能，是人才與人才之間效能的雙向傳導，人才發展出現“人才-人才”“團隊-團隊”格局，實現強強聯合，人才的自主發展與單個人才的效能得到最大發揮，人才生產力從個體效能發揮轉向群體效能發揮，創新人才價值生產的群體效應真正實現，從而在技術革新、技術革命上更具競爭力。在具體實踐中，限于不同時期人才環境的影響，特別是“政產學研用”各方價值訴求不同，我國在人才使用上曾提出了如“重大項目攻關”、“以才引才”以及基于頂尖人才的人才小高地等人才使用模式，形成以項目、課題為聚合中心或以尖端專家為聚合紐帶的人才運用方式，即任務聚合和角色聚合的人才創造性生產效能模式，建立基于中心點或軸心引發多點協同和外圍配合的單向度以點帶面和單向度“軸心-外圍”中心線性的人才生產效能作用鏈，造成人才生產效能發揮的“差序格局”。在這一發展模式下，人才間的合作因各自所處人才作用結構的位置不同以及人才在其中所能發揮自身價值的能力不同，人才價值生產和人才生產效能的發揮依賴于中心點或軸心圈的尖端人才，外圍圈的人才喪失其創新性和能動性，從而出現“一頭熱”現象和“搭便車”現象，陷入人才效能發揮的“囚徒困境”，嚴重影響了人才取得革命性技術突破和創新性生產力形成。根據《2022年全球人才流動趨勢與發展報告》的數據顯示，在人才生產效能方面，中國位居世界第26位，人才效能競爭力指數僅為新加坡的一半。人才價值未能充分發揮，在一定程度上遲滯了技術的革命性突破，延緩了新質生產力的形成發展。因此，要破除人才作用的一維單向性，建構基于團隊立體的、“集成”的、相互賦能的關系，形成人才效能的雙向互動格局，打破人才效能的“囚徒困境”，發揮人才的協同效應、合作效應，形成技術協同、技術合作、技術共享，推動在前沿技術、先進技術取得革命性突破，從而加速推動新質生產力的形成。

（三）人才制度的靜態固化阻礙生產要素的創新性配置

靈活的人才制度是推動生產要素創新性配置的有效工具。長期以來，黨和國家高度重視人才工作，堅持黨管人才原則、人才優待原則、人才創新激勵原則，建構了人才的培育制度、使用制度、激勵制度、保障制度、評價制度等完備的人才制度體系，涵蓋健全人才流動市場機制、暢通人才流動渠道、規范人才流動秩序、完善人才流動服務體系等各個方面。特別是新時代以來，為配合國家發展戰略，推動經濟社會發展，黨和國家不斷探索激活人才制度，發布一系列人才政策，如2019年人力資源和社會保障部印發《關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》，2023年中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》等，人才制度朝著更加規范化、社會化、市場化、國際化的方向發展，在人才的制度設計上更趨合理、科學和實用。但在新興領域、前沿領域仍遵循一般性、穩定性的人才政策，人才制度的發展在實際運行中未能進行大膽創新，甚至過于保守，存在著形式主義、教條主義，引發人才政策精準化水平不高、人才評價機制不靈活、“最后一公里”不暢通等問題，出現人才管理的“官本位”，人才評價的“四唯”現象，人才待遇的“大水漫灌”等問題，創新領域、前沿領域的人才制度過于保守、僵化，創新人才、尖端人才的主動性、積極性、創造性不高，人才制度本身涉及的科研機構、人才、裝置、資金、項目的聯動作用無法實現，各種創新生產要素在靜態固化的人才制度羈絆下未能充分釋放出來，無法激發各種生產要素的創新性配置，新質生產力難以形成發展。站在新的歷史起點上，在與時代競爭、國際競爭中掌握主動優勢、比較優勢，進而取得人才競爭的后發優勢，掌握新質生產力發展的主動權，在人才制度上須突破人才制度的靜態固化，更加積極主動創新，“構建具有全球競爭力的人才制度體系”［9］，必須要敢于創新、勇于創新，破除人才制度的保守僵化，在堅持原則性和靈活性的統一基礎上，在靜態保持與動態變化的合理協同、有效協同中進行徹底性、系統性的革新，推動生產要素的創新性配置，加速新質生產力的形成發展。

（四）人才流動“虹吸效應”阻礙生產格局的優化組合

人才流動是體現國家經濟社會發展活力的重要標志。1997年麥肯錫公司提出“人才戰”以來，世界各國深刻認識到人才及其創新對于國家發展、民族發展的重要戰略作用，紛紛在全球范圍內搶奪人才，“人才爭奪戰”持續升溫。在我國，各省份也紛紛加入引才大戰，人才流動加劇，沖擊著生產格局、生產秩序的平衡發展與良性循環，新質生產力形成的有序環境受到破壞。2017年1月，《教育部辦公廳關于堅持正確導向促進高校高層次人才合理有序流動的通知》指出要進一步實施人才政策，規范人才的合理、有序流動。在這一文件精神的指示下，為避免東部過分“虹吸”中西部的高等教育資源，防止“培養-流失-再培養-再流失”的惡性循環，西部地區及其高校紛紛出臺人才引進政策，如在地方政府層面，有新疆維吾爾自治區“天山學者計劃”、云南省“云嶺學者”培養工程；在高校層面，有西藏大學“珠峰學者人才發展支持計劃”、青海省高等院?！袄鰧W者”計劃、內蒙古大學“駿馬計劃”、西北大學“仲英青年學者計劃”、甘肅省“飛天學者特聘計劃”、云南大學“東陸人才計劃”等人才政策項目，紛紛爭奪高端人才，人才在無序的區域人才優惠政策中進行無序配置，極大影響著整個社會生產要素的優化組合和生產格局的優化提升，新質生產力形成所依賴的要素有效配置得不到保障。根據科技部組織編寫的《中國科技人才發展報告（2020）》分析，我國科技人才整體加速向東部及少數中西部中心城市聚集，東北和西部欠發達地區人才流失加劇。總的來看，我國人才流動總體上呈現出三大趨勢，一是由西部欠發達地區流向東部發達地區。二是由第一、二產業流向第三產業。三是由傳統產業流向新興優勢產業。這種人才流動在優勢地區、優勢產業極易形成“人才磁場”，產生人才集聚效應，形成人才流動的“高位勢”，處于人才流動的“上位”，占據著人才競爭的主動權和比較優勢。而在人才流出的地方形成人才“低位勢”，處于人才流動的“下位”，在人才競爭中處于被動地位。人才流動進入“兩極分化”，“高位勢”沖擊“低位勢”，人才流動的極差波動割裂了地區生產格局的裂變，阻礙了地域層面生產格局的優化組合，新質生產力的生產地域協同環境得不到保障，新質生產力的形成在生產的地域割裂下被壓制。

四、人才引領驅動新質生產力形成與發展的基本策略

進入新時代，在國家的人才強國戰略推動和市場經濟的人才市場化發展的雙重推動下，面對推動新質生產力發展的需求，我國堅持將中國經濟社會生產力發展需求與人才發展規律相結合，遵循“理念先行、改革驅動、儲備人才、管理推動、流動盤活”的底層邏輯，打破人才發展困局，加速推動人口紅利轉變為人才紅利，以人才發展驅動新質生產力形成與發展。

（一）堅持“四個面向”的人才工作導向，指引新質生產力的發展方向

人才工作導向是引領人才發展前進的方向，也是人才驅動新質生產力發展的指針。人才工作導向就好比人才發展的一面旗子，“旗子立起了，大家才有所指望，才知所趨赴”［10］。2021年9月，在中央人才工作會議上，習近平總書記強調要堅持黨管人才，“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”［5］，深入實施新時代人才強國戰略。堅持“四個面向”的人才工作導向，集聚全社會人才力量。一是從關注維度看，作為人才發展的“定盤的星”，堅持“四個面向”須著眼于國家、民族、人民發展的戰略全局，內在地規定我國人才強國戰略的根本目標和實踐指向，即發展前沿科技、搶占經濟競爭優勢、回應國家戰略需求，以及實現人民生命健康權。以系統的、綜合的視角標定人才發展的工作導向，確保人才推動新質生產力發展的正確軌道和正確方向。二是從價值導向看，堅持“四個面向”，要兼顧多層次的多樣價值訴求，突出社會主義國家的集體主義原則，反映人才發展的國家、民族、人民等的價值訴求，以集體主義價值超越個人利益，超越西方人才發展理念的個人價值論和唯經濟利益論的局限，更大程度匯集人才力量推動新質生產力的形成發展。

（二）推進“人才本位”的體制機制改革，釋放新質生產力的人才效能

人才發展對加快形成新質生產力的推動力在于體制機制的改革創新。習近平總書記指出：“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系?！保?］在堅持黨管人才的大前提下，須主動根據時代發展、國內外形勢等外部環境變化，厘清人才發展體制機制的破與立、加與減、放與管、引與用、內與外，尖端與基礎等關系，重點推進領導體制、管理體制、評價機制以及人才服務體系和人才法律法規的改革創新，釋放新質生產力形成的人才體制機制束縛?！皬狞h與政府、政府與市場、政府與社會、政府各部門之間等多種關系的角度，探討中國式人才發展治理體系的結構關系及運轉機制，構建多元化治理、法治化保障、清單化管理、數字化轉型的制度框架，形成人才發展治理有效運行的新格局。”［11］具體而言，在人才發展體制機制上，堅持以改革為主線，加快解決行政權力與專業權力不平衡、不協調的問題，“行政化”人才管理的導向問題，“有權者通吃”的資源配置問題和“資歷為本”的人才評價、激勵問題，圍繞著賦予人才更大的技術路線決定權、經費支配權、資源調度權以及人才發展自主權等，推動了人才管理的“官僚本位”“權力本位”向“人才本位”“專家本位”的管理體系轉變，促進人才管理從個別部門自主的單一計劃式管理模式、政府一元主導下的分工賦權治理模式向更加注重人才主動性、積極性、創新性發揮，多部門協同保障的跨部門“牽頭-配合”的統籌協調式治理模式轉變，從根本上破除“科學家想當官”“研而優則仕”等行政權力通吃的利益分配體制和價值迷思，推動人才管理體制價值從“重管理、輕服務”向“重服務、輕管理”轉變，讓“能者”脫穎而出，釋放人才的創造性生產效能，進一步加快推動新質生產力的形成與發展。

（三）深化“高精尖缺”戰略人才引領發展，夯實新質生產力的核心力量

以“高精尖缺”為特征的國家戰略人才力量是新質生產力的關鍵性力量，也是實現國家戰略的人才支撐力量。深化“高精尖缺”戰略人才優先發展，壯大先進科技力量，一是提升戰略科技人才自立自強。習近平總書記指出，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”［12］。要以科技開放、科技合作、科技互惠姿態向世界各國釋放善意，破除世界主要競爭對手之間的尖端技術封鎖和經濟脫鉤，但同時要始終堅持國家經濟主權、戰略核心科技的獨立性和自主性，削弱國外對我國的技術掣肘和潛在的技術威脅，解決“卡脖子”問題，鼓勵科技人才勇闖科研“無人區”，注重在關鍵核心技術、尖端領域技術、前沿科學技術等領域布局的人才培養、人才吸引、人才運用，以“高精尖缺”領域的戰略人才的充足儲備完成國家核心科技、高端科技、前沿科技等的自主自立，保障推動新質生產力形成與發展的自主性、獨立性。二是建構國家高端人才梯次體系。在國家戰略人才力量的規模儲備上，以“高精尖缺”為導向，實施戰略人才引領發展戰略，注重在人才培育和人才吸引上開發國家戰略人才，創新各種人才培育和人才延攬形式，堅持“對待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策”，堅持“剛柔并濟”的“穩培引用”機制，持續擴大以兩院院士、國家重大人才工程入選者、國家重大科技項目負責人等為主體的高層次創新型科技人才，在年齡結構、領域分布上著力建構以大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等七類國家戰略人才力量為基礎的戰略人才力量儲備梯次體系。推進實施“政策研究與決策支持創新工程”，探索建立國家高端智庫，配強人才結構梯次配置、人才雁陣格局和人才金字塔格局的頂端，不斷豐富和壯大我國的國家戰略人才儲備，確保國家戰略人才儲備梯次體系縱深，為新質生產力的形成發展奠定戰略人才支撐。

（四）建構“引育用留”全過程人才管理體系，激發新質生產力的創新活力

人才的科學管理機制是釋放人才效能、實現人才價值的重要方式。習近平總書記指出，“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制”［2］。打破人才管理上的體制機制的僵化，以人才管理體系創新發揮人才能動性，要聚焦人才管理的“引育用留”全過程，形成閉環的人才管理創新機制，實現人才的創新發展。一是在對外引才方面，在排外主義、民粹主義盛行之際，逆勢而上，“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，用好全球創新資源，精準引進急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，加快建設世界重要人才中心和創新高地”［13］，充分發掘全球人才投身我國的現代化強國建設，致力于打造“引才-資源-創新-強國”的人才引進格局，集聚全球人才為我國新質生產力貢獻智力支持。二是在人才培育方面，創新人才培養模式，擴大人才培育的政策資源、設施資源、人力資源、信息資源和資金資源，加強各培育主體的資源共享，推進強強聯手、多主體協同，共建創新型人才培養的育人平臺，以人才管理體系優化、人才管理機制創新，發展自主創新人才培育模式，逐漸擺脫人才引進依賴，向人才自主培育型轉變，打造“教育-人才-自主-創新-強國”的人才培育路徑，實現科技自主自立自強，保障我國新質生產力發展的主動權。三是在人才運用方面，“遵循人才成長規律和科研規律，進一步破除‘官本位’、行政化的傳統思維”［11］，堅持以專業技術、專業本領為人才運用的唯一標準，破除“四唯”（即唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項），以放權、賦能為重點，給予人才更公平的環境、更多的機會、更大的舞臺，打造基于專業本領、堅持人才主體地位、賦權人才自主、以人才創新為目標的“專業-人才-自主-創新”的人才使用生態，保障我國新質生產力發展的良好環境。四是在人才留置方面，破除縱向和橫向上對人才管理的限制，根據人才自主意愿選擇人才隸屬關系，提倡人才以技術發明、項目加盟，以成果投入，以效益分成，促進人才柔性流動，滿足“不挪窩但挪活”的靈活留置機制，給予人才更多的自主選擇權和自我安置權，使人才得到價值的最大化發展，更大限度激發人才對推動新質生產力形成與發展的活力。

（五）優化“縱橫貫通”的人才自由流動體系，構筑新質生產力的良性循環

新質生產力生成于“勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升”［2］。嚴重不平衡的人才分布格局是無法集聚力量有效協同推動新質生產力的形成與發展。為此，要以“縱橫貫通”的人才流動破除人才流動的“兩極分化”，破除人才流動的“上位-下位”波動性困境。一是以人才聚集聚變弱化人才流動裂變效應。人才流動本質上是人才與人才之間的分離，是人才的“裂變”，要通過強化東西部扶貧協作，推動省市縣各層面結對幫扶，促進人才、資金、技術向貧困地區流動。以結對幫扶的形式，積極發展以“候鳥型”“兩棲型”為代表的人才柔性流動，突出人才的“上位-下位”雙重屬性，溝通東部與西部之間、沿海與內陸之間、發達與欠發達地區之間人才流動的“阻?！保炌ㄈ瞬沤涣鳎瑢⑷瞬帕鲃拥娜瞬帕炎冝D變為人才聚合，使人才流動不再受限于高位勢與低位勢的阻礙，形成“高位勢-低位勢”貫通協同的人才流動格局，營造我國新質生產力國內良性循環發展的人才環境。二是集聚世界人才向發展全球人才的戰略轉變。在全球人才流動上，“擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境”［2］，順應全球化，堅持開放包容原則，堅持“聚天下英才而用之”“攬天下英才而用之”的人才引進理念，“實施更加開放的人才政策”［14］，吸引、集聚天下英才，同時，通過人才的“引進來-走出去”相結合，促進本國人才外出與世界各國人才開展交流與合作

，或吸引世界各國人才來華與中國人才展開交流，在協同合作中共同發展，共同進步，由吸引的“聚”轉向發展的“用”，建構走向更加開放、更加包容、更加有序的人才流動格局，在人才發展上建構新質生產力形成與發展的國內外良性循環體系。

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AcceleratetheFormationofaTalentdrivenStrategyforNewQualityProductiveForces

WuJiang，FengDingguo

（SouthwestJiaotongUniversity，Chengdu611756，China）

Abstract：Talentisthemainanddecisivefactorintheformationofnewqualityproductiveforces.Inthesystemoffactorsofproduction，talentswhocanengageinhighlevel，difficult，complexandinnovativelaborplayadrivingroleintheformationofnewqualityproductiveforces.Basedonthethreedimensionallogicof“subjectspaceelement”，thetalentdevelopmentsystemguidesthedevelopmentdirectionofnewqualityproductiveforcesthroughthenationaltalentpolicyandmarkettalentmechanism，guaranteesthedevelopmentfieldofnewqualityproductiveforceswiththeopenandfreeflowoftheglobaltalentmarket，cultivatestalentswiththehelpofcapital，scienceandtechnology，andeducation，andempowerstheformationofnewqualityproductiveforces.However，therearedifficultiesinChina’stalentdevelopment，suchasthetalentsupplystructureisdifficulttomeetthedevelopmentneedsofthedeeptransformationoftheindustry，theonewaytalentefficiencyisdifficulttopromotetechnologicalrevolutionarybreakthroughs，thestaticsolidificationofthetalentsystemhinderstheinnovativeallocationofproductionfactors，andthe “siphoneffect”oftalentflowhinderstheoptimalcombinationofproductionpatterns.Wemustadheretothe“fouraspects”oftalentworkorientationandguidethedevelopmentdirectionofnewqualityproductiveforces，promotethereformofthe“talentoriented”systemandmechanism，andreleasethetalentefficiencyofnewqualityproductiveforces，deepenthedevelopmentof“highprecisionandcuttingedgetalents”strategictalents，consolidatethecorestrengthofnewqualityproductiveforces，constructatalentmanagementsystemforthewholeprocessof“introduction，education，useandretention”tostimulatetheinnovationvitalityofnewqualityproductiveforces，optimizethe“verticalandhorizontal”talentfreeflowsystem，buildavirtuouscircleofnewqualityproductiveforces，optimizethetalentdevelopmentsysteminanallroundway，andacceleratetheformationofnewqualityproductiveforcesdrivenbytalents.

Keywords：talent;talentpolicy;newqualityproductiveforces

（責任編輯：蔡曉芹）