探路輕罪治理

最近一年來，84歲的訴訟法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義十分忙碌，他在北京、湖北、廣東、安徽等多地召開的學(xué)術(shù)研討會(huì)上圍繞輕罪治理作了主題演講。在樊崇義看來，針對(duì)輕罪的積極治理既必要也迫切，是犯罪治理的重中之重。

實(shí)務(wù)中也確實(shí)如此。2023年以來，江蘇、浙江、江西、安徽、吉林等地的基層檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)成立了輕罪治理中心，探索對(duì)輕罪進(jìn)行專門、特別的治理，與重罪治理加以區(qū)分。

2023年8月，最高檢印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《改革規(guī)劃》），提出“構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系”。2024年，輕罪治理首次被寫進(jìn)最高檢工作報(bào)告，報(bào)告指出，針對(duì)輕罪數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、占比持續(xù)上升，協(xié)同各方推進(jìn)輕罪治理。

輕罪案件占比大幅上升

什么叫輕罪？我國(guó)的法律尚未對(duì)此做出明確規(guī)定，不過，學(xué)術(shù)研究和司法實(shí)踐普遍將三年有期徒刑作為輕罪、重罪的分界線。

最近這些年里，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變動(dòng)——嚴(yán)重暴力犯罪的數(shù)量不斷下降，輕微犯罪的占比大幅上升。樊崇義總結(jié)，“犯罪總量持續(xù)遞增”“內(nèi)部輕、重犯罪加速分化”是當(dāng)前刑事犯罪的總體特征。

根據(jù)最高檢公布的數(shù)據(jù)，1999年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8％，被判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比則從54.4％上升至83.2％。

這種犯罪結(jié)構(gòu)的變動(dòng)仍在持續(xù)中。2023年的最高檢工作報(bào)告顯示，2022年受理審查起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近20年最低。……