縱向貫通與橫向融合：西班牙職業教育與高等教育的融通模式研究

［摘要］近年來，西班牙探索出縱向貫通和橫向融合兩種職業教育與高等教育融通的模式。其中，縱向貫通主要指學習者從職業教育向高等教育的貫通，包括基于職業院校畢業考試+職業培訓證書的貫通路徑、基于院校畢業考試+入學考試的貫通路徑以及基于專業證書的貫通路徑三種模式；橫向融合主要指職業教育和高等教育之間的融合，以高等職業教育中學校為本位的雙元制培養模式為代表，學習者可同時接受兩種不同類型的教育。西班牙職業教育與高等教育的融通模式極大地滿足了職業教育體系中不同類型學生群體進入高等教育的多樣化需求，對我國實現職普融通具有重要參考價值。

［關鍵詞］西班牙；縱向貫通；職普融通；職業教育體系；融通模式

［作者簡介］孫翠香（1975- ），女，山東德州人，天津職業技術師范大學職業教育學院，教授，博士生導師；崔之昂（2000- ），男，山東威海人，天津職業技術師范大學職業教育學院在讀碩士。（天津" 300222）

［基金項目］本文系2021年度天津市教育科學規劃一般課題“職業教育治理體系與治理能力現代化”的階段性研究成果。（項目編號：CJE210208，項目主持人：孫翠香）

［中圖分類號］G719.3/.7 ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）15-0071-09

黨的二十大報告中明確提出：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，為職業教育與高等教育的融通奠定了堅實的基礎。但到目前為止，關于我國職業教育與高等教育融通的理論研究和實踐探索還存在對內涵研究不深、研究視角較為狹窄以及具體的實踐模式探索不夠等問題［1］。而西班牙作為職業教育體系較為完備的發達國家之一，自20世紀80年代以來促進職業教育與高等教育融通便成為其教育體系改革和發展的重要內容，其經驗對我國探索職普融通具有一定的參考價值。我國目前對西班牙職業教育與培訓體系的研究大多集中于以學校為本位的雙元制職業教育［2］、職業教育立法演變如何影響本國職業教育與培訓體系發展［3］等方面，未對職業教育與高等教育的融通開展專門的研究。因此，本文聚焦西班牙職業教育與高等教育之間的融合模式開展研究，并針對我國職普融通實際提出相應的建議。

一、西班牙教育體系中的職業教育與高等教育概述

（一）西班牙職業教育概述

西班牙的職業教育旨在通過基于勞動力市場所需的基本專業能力和知識，提供適合學習者的職業教育與培訓課程，并為其就業打下堅實的基礎［4］，其職業教育主要包括基礎職業教育與中等職業教育兩個階段。

基礎職業教育（ISCED 3，初級中等教育）作為西班牙職業教育體系中的基礎，最初設立的目的是促進學習者更好地過渡到中等教育階段，增強個體對職業教育與培訓的適應性，并逐步形成了以學校培養為主、雙元制職業教育與成人遠程職業培訓為輔的多元化培養形式。基礎職業教育的學習者一般要花費兩千個小時（相當于兩個全日制學年，最長不會超過三年）來接受理論與實踐的基礎職業教育課程，其中基于工作的學習（Aprendizaje basado en el trabajo）所占比例為50%。這些課程內容由不同的職業模塊組成，包括西班牙《國家專業資格目錄》（Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales）中一級能力標準相關的C級證書所需的培訓模塊、職業能力培訓模塊以及與終身學習有關的技能模塊，如西班牙語、外語、社會科學、數學、社會科學、應用科學等，以及學習者在工作場所環境中的特定工作模塊。西班牙的義務教育一共包含六年的小學教育與四年的初中教育，至少完成第一輪中等義務教育（三年），同時在教師推薦與家長同意之后，學習者才可升入基礎職業教育學習。此外，西班牙教育、職業培訓和體育部（Ministerio de Educación， Formación Profesional y Deportes，MEFD）還為十七歲以上沒有接受過職業教育或沒有中等學歷的公民提供基礎職業教育與培訓，完成兩年的基礎職業教育培訓課程之后，便可通過相應的貫通路徑升入到更高層次的職業教育［5］。

西班牙中等職業教育（ISCED 3，高級中等教育）主要由以學校為本位的中等職業教育與培訓（formación profesional de grado medio）和非高等教育專業培訓（Ense?anzas de régimen especial），包括藝術與設計培訓、體育教育兩類組成。與基礎職業教育相同的是，以學校為本位的中等職業教育與培訓課程時長也為兩千個小時；不同的是，基于工作的學習所占比例達到65%。此外，通識教育課程中類似語言和數學等課程模塊相比基礎職業教育明顯減少，與《國家專業資格目錄》相關聯的針對每個專業領域的職業模塊、就業指導模塊與企業精神模塊以及學習者自愿參加的與專業領域相關的任何模塊的占比大幅增加。非高等教育專業培訓（藝術與設計培訓、體育教育）的課程設置完全以院校為主體，不包含通識教育課程，其中國家規定的課程占55%～65%，其余35%～45%的項目課程由院校根據區域經濟社會發展特征確定。根據西班牙教育與職業培訓部的數據統計可知，2022—2023學年參加基礎職業教育和中等職業教育的學生占參與職業教育學生總數的比例約為8%、44.65%［6］，相比于2021—2022學年占比各增長了4.1%、4.12%；而2022—2023學年參加普通教育的初中教育與高中教育的學生僅占參與普通教育的學生總數比例約為13.45%、4.2%［7］，相比于2021—2022學年各增長了1.6%、-0.01%。也就是說，近幾年西班牙選擇職業教育的學習者數量正逐漸超過接受普通教育的學習者，職業教育比普通教育更受歡迎。

（二）西班牙高等教育概述

西班牙《3/2022號新職業培訓組織法（Ley Orgánica 3/2022， de 31 de marzo）》中明確指出，西班牙高等教育按照提供的教育類型分為大學教育（Ense?anza universitaria）與非大學教育（Ense?anza no universitaria）［8］。

西班牙大學教育的建立必須通過所在地議會的法案或者通過一項由西班牙議會根據政府提議并且自治區政府理事會批準的法案，此外大學必須向國家質量評估和認證機構（ANECA）或者所在自治區的外部評審機構申請機構認證。西班牙的公立大學和私立大學機構由學院和院系、不同的行政和教學部門、研究院和博士研究院以及各種發展其職能所必需的其他學院和機構整合而成。私立大學與公立大學最大的不同在于組織的治理人員和管理條例的制定方面，公立大學的治理人員任命、變動等受政府管理且管理條例必須通過國家或者當地理事會會議，而私立大學在這方面較為寬松。根據西班牙教育與培訓部對2021—2022學年的統計數據可知，西班牙大學教育由50所公立大學和36所私立大學組成［9］。

西班牙非大學教育（Ense?anzas no universitarias）包括高等職業教育和高等教育專業培訓（高等藝術與設計培訓、高等體育教育）兩部分，課程時長也為兩千個小時，不同的是雖然高等職業教育完全取消了通識教育課程，但其理論與實踐的課程內容相比于中等職業教育和基礎職業教育更加精進，著重培養學習者在工作場所環境中的工作能力、與《國家專業資格目錄》中相聯系的專業技能以及獨自處理項目的能力。同樣，高等教育專業培訓相比于非高等教育專業培訓在課程內容上也更進一步，且學習者升入高等職業教育與專業培訓相比升入中等職業教育要求的證書、文憑、知識與技能等條件更加嚴苛。據西班牙教育和職業培訓部統計，2021年西班牙共有2592所高等職業教育院校，300所高等教育專業培訓中心［10］。

在教育情境中，融通意味著在國家（及國際）教育體系及其子系統中的不同教育類型、層次之間提供轉換、過渡乃至融合的多樣的靈活路徑［11］。在西班牙當下的教育體系中，職業教育與高等教育的融通路徑主要為縱向貫通和橫向融合兩種模式。縱向貫通指的是西班牙職業教育與高等教育之間存在著學習者從職業教育轉換和過渡到高等教育的路徑和通道，橫向融合指的是職業教育與高等教育（學術教育）在課程內容和形式等方面相結合，受教育者可以同時接受兩種類型的教育，也有可能獲得兩種不同類型的資格證書［12］。

二、西班牙職業教育與高等教育的縱向貫通模式

西班牙職業教育與高等教育縱向貫通路徑主要是基于職業院校畢業考試+職業培訓證書、院校畢業考試+入學考試以及專業證書三種。

（一）基于職業院校的畢業考試+職業培訓證書的貫通路徑

基于院校畢業考試加職業資格考試的貫通有兩條截然不同的路徑，一種是從中等職業院校直接升入高等教育中的非大學教育，另一種是先進入普通高中教育進行學習再升入高等教育。二者殊途同歸，都是“中轉式貫通”。前者直接升入高等教育中的非大學教育，經過學習或培訓之后也可升入高等教育中的大學教育（學術教育）或直接就業；而后者進入普通高中學習，也可通過普通高中院校的畢業考試升入高等教育，從而實現從職業教育到高等教育的貫通，其區別就在于路徑選擇的差異。

在西班牙，課程被理解為目標、能力（關鍵能力與具體能力）、內容（以知識的形式表述）、教學方法、評估標準和學習成果的集合。西班牙政府通過教育與職業培訓部（MEFD）在與各自治區協商后制定“基本課程（全國范圍內強制性最低教學目標、能力、內容、教學方法、評估標準和學習成果）”，以確保所有學習者在職業教育與培訓的基礎內容上達成一致。此外，職業教育課程被組織成連續的、不同層次相互銜接的體系并逐步適應學校環境和不同個體的特殊性［13］。因此中等職業教育的課程內容相比基礎職業教育更為深入，主要包括職業培訓課程與普通教育課程兩個部分且細分成數個模塊，發展學生的信息處理和數字能力、語言溝通能力、數學能力、知識與技能應用的能力、社會公民能力等。其中，職業培訓課程包括與國家專業標準目錄相關的針對每個專業領域的實踐培訓模塊［14］、400小時的工作實踐模塊、與生產知識和專業發展相關的橫向技能與能力模塊、勞動導向和創業精神相關的模塊以及學生根據興趣自愿選擇的有關專業領域的任何培訓模塊；普通教育課程主要包括傳播和社會科學模塊（西班牙語、專業外語以及其他必要學習的外語）與應用科學模塊（應用數學與應用科學）兩大類［15］。而西班牙高等職業教育的職業培訓課程在原有的模塊基礎上對學生的專業能力提出了更高更深的要求，如要求學生能在畢業時獨立完成一項與專業有關的項目。也就是說，隨著職業教育層次類型的不斷提高，西班牙更加重視對學習者專業技術的培養和綜合技能的訓練，但也沒有舍棄普通教育課程的內容，而是將其與職業培訓課程融合在一起轉換為隱性的課程形式并使課程綜合化。這也為因產業技能升級從原本的技能精深化和熟練化的縱向操作技能維度轉向技術技能復雜化和綜合化的橫向技能演化提供了人才保障，同時提高了人才與技能的匹配程度。

與這種課程模式相適應，中等職業教育的畢業考試與職業資格考試也按照不同的模塊進行評價，這種評價以連續的、形成性的評價為主，以終結性評價為輔。中等職業教育每學年對學習者所學模塊進行一次評價來決定其是否能升讀第二年，如果學習者有一個或多個模塊沒有達到課程的既定標準，需要在不耽誤第二年學業的情況下對這一模塊的課程重修（類似于我國高等教育中的重新修讀某一課程）［16］。西班牙的不同院校對學習者考核的過程文件有著略微的差異，但基本上都包括了每位學習者的成績單、評價過程記錄、個人評價報告和學歷證書，其中學歷證書和評價報告是保證學習者流動的基本文件。學歷證書包括個人資料、有關接受教育培訓的具體信息（比如各個階段各個模塊的考試成績等）、有關學校的具體信息等。完成中等職業教育的學習者，可獲得由教育部或相應自治區有關機構的負責人代表國王頒發的在全國范圍內具有學術和專業有效性的職業教育與培訓文憑（Título de Técnico）以及相應專業的職業培訓證書，其中職業培訓證書包括簽發日期、具體考試時段和所獲得的成績（包括通過與未通過的成績）。而正是因為課程的多元化與內容的不斷縱深、評價模式的綜合化與頒發的證書在社會上的高承認度，使得西班牙職業教育體系既為學習者提供了多條縱向貫通的道路，也拓寬了橫向發展的廣度，讓學習者在完成中等職業教育之后可以直接就業，也可進入高等職業教育或普通高中教育。根據西班牙教育與職業培訓部（MEFP）對2016—2017學年畢業的學生去向進行為期三年的跟蹤調查數據可知，約有35%的學生畢業后升入了高等職業教育繼續深造，而大約有4%的學生涌入勞動力市場或升入普通高中教育［17］。

（二）基于院校畢業考試+入學考試的貫通路徑

除上述貫通方式之外，在西班牙職業教育體系中，學習者還可以采取參加院校畢業考試加入學資格考試的方法升入高等教育，這種貫通路徑一般適用于非高等教育專業培訓的學生（藝術教育、體育教育），年滿十八歲的學習者在畢業考試并獲得畢業證書后參加高等教育專業培訓入學考試以升入高等教育。

與中等職業教育設置多元化課程不同，非高等教育專業培訓的院校，其所設課程相對專一。專業院校的課程中既沒有設置西班牙政府極重視的語言類課程，也不包括類似于數學、科學技術等通識類課程。整合西班牙《國家專業資格目錄》所列出的專業清單發現，藝術教育有音樂、舞蹈、戲劇藝術、造型藝術與設計、文化財產的保護與修復五大類，其中又細分為13個專業50個具體的培養方向；體育教育分為田徑、籃球、手球等12個專業18個具體的培養方向［18］。其中，體育教育與藝術教育在時間跨度、評價標準和課程安排上有著本質區別，體育教育更注重學習者階段性發展和教學內容層次性的劃分，而藝術教育在這一方面的表征不強。

非高等藝術教育與體育教育的評價方式與中等職業院校畢業考試的評價方式相同，以循序漸進的、按照模塊進行評價的過程性評價為主，以終結性評價為輔。并且評價標準與結果很大程度上取決于課程的總體目標與學生掌握的專業能力程度，其中表現最為明顯的就是非高等體育教育的課程及其評價標準。學習者在達成相應專業的畢業標準后會得到相應專業的畢業證書，分別為藝術教育的專業技師文憑及相應體育項目的專業技師文憑。此外，學習者想要升入高等教育得到專業培訓，除了需要獲得相應專業的畢業證書之外，還需要參加相應院校的入學考試。高等藝術教育的入學考試內容為對應院校所要求的藝術知識與必要技能兩部分，其目的是為考核學習者是否具備進入高等藝術教育所需的知識與技能；高等體育教育在入學考試要求上與高等藝術教育略有不同，除必要的體育項目的畢業證書之外，還必須參加一項考查學習者與高中培養目標之間關聯度的考試（類似于我國普通高中體育特長生或藝術特長生所要求的文化課成績）。值得一提的是，是否參加高等教育專業培訓的入學考試并不是非高等專業教育畢業生的必要條件，部分持有工業設計建筑或技術工程文憑以及擁有文化財產保護和修復高級職稱的學習者可免除入學考試。

（三）基于專業證書的貫通路徑

基于專業證書的貫通是西班牙近年來實施的一種貫通方式，主要面向工作之后想要提高學歷或者輟學之后想再返回職業院校學習的成人。學習者必須年滿十六歲才能進入專業證書培訓體系（certificado de profesionalidad，cdp）的第一階段，完成所有的培訓模塊從而獲得專業證書。第一階段頒布的專業證書不僅能被承認擁有相應專業的職業能力，同時還具有與基礎職業教育文憑同等的效力。相應地，學習者完成第二階段與第三階段的學習，獲得的專業證書分別與職業教育體系中的中等職業教育與高等職業教育的文憑有著同等效力。但這一貫通路徑與前兩條需要通過考試的路徑不同，它僅面向成人且只適合用于職業教育體系中的縱向貫通，學習者可以憑借專業證書獲得接受高等教育的機會。

西班牙發布的《職業培訓組織法》（Ley orgánica de formación profesional）提出“無論是職業教育體系還是成人教育體系亦或者任何其他的培訓都隸屬于一個系統，在這個系統中，所有的培訓都可以得到認證、積累、轉化以及相互承認，是以一種縱向漸進的維度構建，根據不同層次類型的教育培訓方案的范圍建立的一個遞增的連續體”。隨著這種連續體不斷促進各體系與各層次教育類型之間融合，學習者不必再拘泥于單一的學校職業教育體系中。專業證書作為體系之間的“中介”，促進了知識、技能和學習者特征的貫通與融合。所以專業證書的貫通路徑不僅給擁有工作經驗的成人重新進入職業教育體系一個機會，也促進了成人教育體系本身的發展。也就是說，隨著近年來《職業培訓組織法》《國家專業資格目錄》和終身學習計劃等的不斷更新并受到重視，專業證書已經成為學習者在教育體系中流通與貫通的“硬通貨”。

三、西班牙職業教育與高等教育的橫向融合模式

橫向融合指的是職業教育與高等教育在教學內容或組織形式等方面的交叉與結合，學習者可以同時接受兩種不同類型的教育［19］。這種融合模式在西班牙被稱為“以學校為本位的雙元制職業培訓體系（La formación profesional dual）”，即學習者在學校中學習理論知識并進行簡單的實踐操作，在企業中參加完整的職業培訓或實習，其主要代表為高等教育中的非大學教育（即高等職業教育與培訓）。2012年底，雙元職業培訓體系在西班牙首次被政府接管，旨在取代正規職業教育培訓中現有的培訓模塊（FCT）［20］。西班牙雙元職業培訓體系很大程度上借鑒了德國的職業教育模式。但由于國情特點，這種融合模式與德國“以企業為本位的雙元制職業培訓體系”不同，西班牙雙元職業培訓體系中的學習者是通過學校尋找合作企業，從而使學生在企業中接受培訓并呈現出政府主責、學校主導、雙元主體差異化發展的特征［21］。而正是以學校為本位的特點使西班牙雙元制職業培訓與傳統的職業教育模式并存，在西班牙的職業教育體系和成人教育體系中廣泛應用，這種融合模式增強了人們對職業教育的認同感，有力地提升了職業教育在西班牙社會中的地位和聲譽。

從定義的角度來看，雙元職業培訓的基本內涵是基于工作的學習，即對專業技能和能力進行專門培訓。從實踐的角度來說，不論是FCT還是CDP，其所認證的職業資格都由相應的能力單元和專業模塊構成，學習者在企業實習或培訓時必須接受并掌握至少兩個相關專業模塊（Módulo profesional，UC，被部分認可和認證的最低專業技能）的生產活動，每一專業模塊對應一個能力單元（Unidad de competencia），而數個能力單元便組成了一個職業資格。也正因如此，西班牙普通教育中的專業課程（如普通高中教育中的藝術課程）和非高等教育專業培訓在課程中既不設置基于企業培訓的模塊，也沒有關于能力單元的課程提供，學習者獲得有關藝術與設計或體育教育的資格證書更多的是偏向承認學習者擁有這種能力，與職業資格或專業證書有著本質上的差別。也就是說，兩者在培養目標上偏向以升學為導向的辦學定位，西班牙高等教育分為大學教育和非大學教育的原因之一，也是為了更好地將兩種截然不同的教學方法和培養目的分離。

從模式本身來說，西班牙雙元職業培訓模式與歐盟其他國家略有不同，如奧地利將其分為融合培訓的雙元制學業和融合實踐的雙元制學業兩種，德國以企業為重的雙元制項目等，西班牙雙元職業培訓中企業和學校完全分離卻又聯系緊密。分離指學生在學校里進行專業理論知識的學習（包括語言類、科學技術類、職業理論知識等），而在企業參加職業培訓或實習（一般為FCT，即基于工作過程的培訓模塊），這種好處在于不僅能使學生的理論學習和實踐鍛煉緊密結合，還可以隨著行業和企業發展對專業理論課程進行更新。政府設置了一個能在教育和企業之間進行協調的管理機構，從而協調校企合作運行。早在1931年，西班牙設立了職業技術教育總局（Dirección general de educación profesional y técnica），1986年設立了職業教育總審議會（Consejo general de educación profesional），負責開展雙元制職業培訓政策規劃、管理實施以及協調部門行動等方面的任務，后期在全國各個地方都設有綜合職業培訓中心，不僅提供正式或非正式的職業教育培訓，也負責雙元職業培訓的管理［22］。除宏觀層面的政府管理外，校企合作開展“雙導師”隊伍建設，學生整體的課業規劃、畢業考試和資格證書認定等。“雙導師”隊伍的職責除了簡單地以學生為紐帶的課程組織、認定、監督之外，還包括導師與導師、學校與學校兩個層面上的合作交流、課程匹配、相互指導；畢業考試以及資格證書在評價和認定時，雖然分開相互評定，但最后學生是否能夠畢業以及是否有相應的專業能力獲得資格證書都是以學校評定為依據。總的來說，雙元制職業培訓模式是西班牙職業教育與高等教育橫向融合的典型代表，盡管其規模尚小且主要集中在汽車制造業、建筑行業等。這種模式不僅能夠充分調動政府、企業和學校的積極性，提高培養質量以及學習者對課程的適應性，還為西班牙建設高質量的職業教育體系做出了積極貢獻。

四、借鑒與啟示

當前，我國正在加快推進現代職業教育體系建設改革，并致力于實現職普融通的發展目標。西班牙職業教育與高等教育的縱向貫通模式與橫向融合模式對于我國的職普融通實踐具有較強的借鑒意義。

（一）完善職教高考制度是貫通職業教育與高等教育的關鍵

職教高考制度不僅是職業教育與高等教育之間的紐帶，也是現代職業教育體系建設的關鍵。借鑒西班牙的多樣化貫通方式，我國應以實現職業教育現代化為核心，構建并完善具有中國本土特色的職教高考制度。

首先，打破路徑依賴，建立具有類型特色的職教高考制度。制度變遷路徑依賴，產生于初始的報酬遞增機制，同時受既存的文化、傳統、信仰體系制約［23］。當下我國高等職業教育的招生考試制度從依附普通高考到分類考試再到建立職教高考制度，這種變革反映的是從上到下的多元化主體的利益訴求導致的誘致性制度變遷［24］。通過完善國家頂層設計和法律規范來擺脫路徑依賴，就要提升地方政府的執行力和企業參與的積極性，通過強制型制度變遷構建具有職業教育類型特色的職教高考制度。其次，完善“文化素質+技能考試”的評價方式。由于地域的特殊性，職教高考的考試內容和考試方法在各區域的完成度存在很大差異，而職教高考制度會間接影響區域經濟發展和產業升級程度，所以完善職教考試辦法不僅要做到法律政策設定的最低標準，還要保障其質量。同時，職業性是職教高考的核心特征，而目前的職業技能評價更偏向于基礎性理論知識考核，缺乏綜合能力的考查以及技能實踐的測試。這就需要改變職業技能評價的方式和內容，以數智化手段或實地操作等能真實反映學生實踐能力的方式，綜合工作方法知識、工作情景知識、分析與判斷知識和理論知識來考查學生的綜合能力［25］。最后，健全職教高考制度的保障措施。職教高考制度建設不能僅依靠政府的投入和引導，而應該以“誰參與、誰保障”“誰獲利，誰保障”的原則多主體共同推進。政府要加大對職業教育的資金投入，配備足量的設施設備并合理分配；企業要積極參與職業教育人才培養，深化產教融合、校企合作，在獲得高質量技術技能人才的同時，推動職教高考制度的完善。此外，要完善并統一職教高考的考查機制和考試流程，加強職教高考的信息透明度，從而維護教育公平，促進職業教育的整體進步。

（二）構建國家資歷框架是職業教育與高等教育融通的重點

大部分歐盟發達國家包括西班牙在內都參照歐洲資格框架（EQF），建立了國家資格框架并以資格證書為中介實現了職業教育與高等教育的橫向融通。因此，我國應加快構建國家資歷框架，以實現職普之間的融合發展。

首先，加快我國國家資歷框架的立法工作。西班牙政府通過一系列法律，規定了國家資格框架的核心要素并監管其實踐落地。我國當前雖然已有相應的法律內容，但關于國家資歷框架體系的具體功能以及更深入的做什么、怎么實踐等相關問題還未有具體規定［26］。應盡快完善國家資歷框架的頂層法律設計，并推動相應法律法規在實踐層面的有效實施。其次，建立我國國家資歷框架的專門管理部門。目前，除了頂層設計的不完善外，我國國家資歷框架的發展仍然比較滯緩，還沒有專門的管理部門對資歷框架體系的制定、策劃、建設、實施與監管負責［27］。同時，我國原有的學歷證書和職業證書長期以來自成體系，兩者之間的溝通交流很少，所以在整合互認的過程中難免存在諸多矛盾。因此，我國需要建立專門的管理部門，解決這一系列問題并提出一系列舉措。需要注意的是，資歷框架體系的管理部門應主要發揮整體上的制定、協調與管理功能，不過分干預職業教育與普通教育內部的一些細節調整。最后，以數智化手段助力我國國家資歷框架體系的構建。隨著信息技術的不斷發展，數字化的教學手段和方法也越來越普及。資格證書的認定以及學生學習成果等方面的資料，都有必要通過數字化平臺進行保存。這樣不僅解決了認證過程中的步驟冗余問題，也能方便地進行資格互認且避免重復學習。同時，數字化平臺的搭建不僅有助于加強職普融通的黏合度，還可以加強院校與企業的溝通，便于更好地發現人才。

（三）推進省域職業教育體系建設是深化職業教育與高等教育橫縱融合的重要實踐

省域職業教育體系建設是我國高質量現代職業教育體系的“基石”，探索具有地方特色的省域高質量現代職業教育體系，對我國建立結構合理、層次齊全及特色鮮明的高質量現代職業教育體系具有重要的現實意義。推進省域職業教育體系建設不僅表現為職業教育與普通教育之間的橫縱融合，也使職業教育與高等教育在資源共享與配置優化、課程體系銜接、人才培養模式、政策支持與機制創新和社會認同度等方面有著深遠影響，是深化兩者橫縱融合的重要實踐［28］。但是，由于區域間發展不平衡等因素，省與省、地區與地區之間在職業教育發展上存在差異性。這種差異帶來的不平衡會掣肘職業教育與高等教育的橫縱融合，影響省域職業教育體系模式的建設。因此，推動我國省域職業教育體系建設迫在眉睫。

首先，順應并尊重省域之間的差異性，并基于實際建設省域職業教育體系。職業教育發展水平在很大程度上受區域發展影響，這種影響意味著省與省、區域與區域之間的現代職業教育體系建設必然呈現出差異化的發展態勢。建設高質量的省域職業教育體系的前提是尊重和承認這種差異，而承認和尊重的前提是區域的自我認知清晰并積極彌補區域短板。同時，區域之間可以相互協助、共同進步，推進我國現代職業教育體系高質量建設。其次，統籌區域職業院校建設，提高職業教育培養技術技能人才力度。應結合區域現代產業發展需求，確立“大專業群”的概念，推動人才鏈與產業鏈深度融合，明晰各類人才培養方案，扭轉職業教育與高等教育之間知識與技能教育雙向缺失的狀況，在實現職業教育與高等教育協同發展的同時，也推進省域職業教育體系建設。最后，推動省域與區域職業教育體系個性化建設與發展。由于區域與區域之間的經濟發展與產業重點各不相同，如京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區等省域聯合體所特有的優勢產業各不相同，各區域之間的職業教育培養側重點比較明顯。應根據區域產業和經濟發展重點為職業教育發展“加碼”，在省域全面提升職業教育專業發展的同時，根據區域特色著重發展某幾個專業并具體體現在職教高考制度上，以彰顯省域職業教育體系個性化建設與發展。這不僅能夠使區域職業教育或高等教育培養的人才更好地“走出去”實現省域之間的互補，也能促進區域經濟發展。此外，職業教育體系建設的個性化發展在促進區域職教高考發展的同時，也能為國家資歷框架的發展提供建設性的參考意見［29］。

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