看三明林改新突破

目之所及，幾乎處處都是綠色。林地面積占土地總面積82.7%，森林覆蓋率達77.12%，山清水秀、生態優美的福建省三明市，被譽為“中國綠都”。

7月26日上午，三明市陳大國有林場掛牌的全國首筆“林業生物資產票據”交易，在福建沙縣農村產權交易中心網絡平臺成交。

三明市林業局副局長武輝告訴《民生周刊》記者，這筆交易表明三明探索多年的林票制度，真正打通了市場化交易路徑，是三明進一步探索完善生態產品價值實現機制的重要突破，為社會資本“進山入林”以及林業發展、林農增收、林區繁榮增添了內生動力。

從分山到戶、確權發證的探索實踐到盤活山林的系統創新，三明一直是集體林權制度改革重要策源地。

2021年3月23日，習近平總書記在三明市考察調研時指出，三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破。

三明集體林權制度改革是怎樣一路走來的？習近平總書記考察三明以來，三明在深化集體林改上取得了哪些新進展新突破？近日，記者走進三明市山頭地塊、林場鎮村，探尋三明林改答卷。

為深化集體林改當先鋒、打頭陣，探索形成一批創新經驗

1998年，三明市洪田村敢為人先，把土地承包責任制引向山林，完成了“分山到戶”的創舉，被譽為“中國林改小崗村”。

而作為全國林業改革發展綜合試點市，三明長期為深化集體林改當先鋒、打頭陣，探索形成了一批創新經驗。

1996年5月至2002年6月，在福建工作的習近平同志先后11次到三明調研。對集體林權制度改革，習近平同志提出“林改四問”，即山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦。

2002年6月，時任福建省省長的習近平同志作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣，從山下轉向山上”的重要批示。

一直在林業系統工作的三明市林業局四級調研員謝錦斌，談及三明市林改背景時表示，林改是繼土地聯產承包責任制之后我國農村的又一次偉大變革。

那么，三明為何推行林權改革？

謝錦斌告訴記者，林改前，集體林區普遍存在“四難”困局。一是亂砍濫伐難制止。苦于致富的農民將砍伐樹木作為經濟來源和致富手段，有些區域的砍伐量甚至遠超生長量，林農中普遍流行“要致富，先砍樹”的觀念。二是林火撲救難動員。森林火災發生時，群眾不僅熟視無睹，甚至盼望火災后能夠獲得更多燒火柴。三是造林育林投入難。群眾造林積極性低，林業部門缺乏造林資金。四是干群關系處理難。由于農民林業收入較少及涉林腐敗案件頻發，導致干群矛盾加深。

謝錦斌說，造成上述困局的主要原因，就是集體山林權屬不清、利益分配不合理等問題制約了林業發展和農民增收。

在沙縣區夏茂鎮梨樹村經營著一家家庭林場的洪集體，對此深有感觸。

“上世紀90年代，當時鎮上很多人在外面做小吃，山里的林子沒人打理。”于是，洪集體回到村里，申請采伐證，流轉閑置林地，做起了伐木生意。

“由于林地權屬不明、四至不清，從事林業生產經常遇到糾紛。有時一鬧就是兩三個月，而一年中只有8個月砍伐期，所以常常損失慘重。”洪集體說。

而隨著分山到戶和發放林權證等一系列措施，三明2005年底在全省率先完成明晰產權的主體改革任務，2009年基本實現每家農戶持有林權證，實現“山定權、樹定根、人定心”。

謝錦斌說，近20年來，三明持續深化集體林權制度改革，歷經明晰產權、完善配套，創新金融、激活林權，兩山轉化、融合發展，價值實現、“雙碳”目標示范4個階段。

截至2023年底，三明林木蓄積量達到2.1億立方米，位于全國地級市前列；林業成為三明支柱產業，2023年全市實現林業產業總產值1299億元；林農收入穩步增長，重點林區林農涉林收入占總收入比重近1/3，有力地促進了林業發展、林農增收、林區繁榮。

推出“林票2.0”，林票制度改革再升級

陳大國有林場掛牌的“林業生物資產票據”交易項目，位于三元區陳大鎮碧溪村，涉及林地134.6畝，掛牌價42萬元。經3家企業線上競價，最終以48.8萬元成交，溢價率為16.19%。

陳大林場場長張國勇告訴記者，這筆交易的標的，是林木的收益權，這宗林地將在2027年7月左右采伐，“也就是說，林場提前3年取得了林木收益，計劃利用這筆錢進一步提升林場經營水平。”

張國勇說，如果拿林地經營權證去銀行做貸款，也可以，但會產生利息，而“林業生物資產票據”交易，得到的是收益，不是借款。

本次交易的最終競買方是三明市梅列明林林木采伐有限公司，公司負責人表示，這片林地在國有林場的經營下，市場預期良好。

三明林業系統的工作人員把“林業生物資產票據”稱為“林票2.0”。

2019年底，三明針對分山到戶后林權碎片化，以及林農缺技術、缺資金、缺管理導致林分質量下降等問題，在全國首推“林票”，率先開展以“合作經營、量化權益、市場交易、保底分紅”為主要內容的林票制度改革試點。

具體做法是，由國有林場與村集體共同出資造林或合作經營現有森林，把合作經營林地林木資產折資量化，以林票的形式發放給林農。

林票作為收益權憑證，通過交易流轉、抵押貸款、制發單位兜底回購等方式，使林農獲得更多收益，也讓林權流轉更順暢、融資更靈活、資源變現更便利。

由此，林票變成“綠鈔票”，樹林成了“活銀行”。

三明市沙縣區夏茂鎮梨樹村被群山環抱，盛夏時節，自村口西行不遠，便可望見山坡上一片杉樹林。

“那是村集體交給官莊國有林場管理的第一片林地，面積有200多畝。”洪集體告訴記者，由于管理得當，樹苗長勢很好。

“拿著林票就像有了原始股。”洪集體說，官莊國有林場包下了管理林地的任務，砍伐后還將以每畝13立方米的出材率保底收購。“林地不用親自管，但該得到的收益，一點不少！”洪集體說出了當地林農的心聲。

而在過去，由于林木需要數十年才能成材并產生收益，不少林農守著林子過苦日子。

梨樹村與官莊國有林場簽訂林地合作經營協議后，截至目前，已有近1000畝林地交由林場種植并管護。“已經發放的林票面額總計90多萬元，其中30%留在村集體，70%交到村民手中。”梨樹村村委會副主任曹家其介紹，簽約的林地將會按計劃、分批次交付官莊國有林場管理，以保證未來村民、村財政收入的持續性。

在富口鎮白溪口村，林農楊孫忠的家庭林場與官莊國有林場簽訂了1000余畝林地的合作協議。2022年冬天，林場首輪采伐售出300多立方米木材，楊孫忠分到6萬多元。

“把林地交給專業團隊管理經營很放心。”楊孫忠說，自己管理的林地出材率，平均每畝只有約8立方米，交給官莊國有林場管理后，出材率增長不少。

統計數據顯示，目前三明累計制發林票總額7.68億元，惠及近8萬人，全市有411個村開展“林票制”改革試點，試點村通過收取林地使用費等，每年村集體增收5萬元以上。

武輝介紹，由于“林票1.0”是非標準化金融產品，存在流通性不足、市場化交易難等問題，只能在村民之間流轉，無法在交易場所交易。

為破解這些瓶頸，三明市2023年在滬明合作大框架下通過市投資集團引入上海交易集團專家團隊，依托福建沙縣農村產權交易中心開展森林資源要素化、資本化、金融化的交易品種創新研發，形成了“林業生物資產票據”，也就是“林票2.0”，可面向全社會交易，打通了社會資本“進山入林”的便捷通道。

“林票制”實現了森林資源資產化、林權票證化、林農股東化，提升了經濟效益和生態效益，促進林業高質量發展，助推鄉村振興。

“‘林票2.0’為社會資本投資林業提供了新途徑，社會資金的參與將對營林造林有很大助力。”官莊國有林場場長張標強說。

“空氣能賣錢”，三明林業碳匯已實現3000萬元交易額

海拔600多米的將樂縣白蓮鎮墈厚村，是一個因林業碳票而“出圈”的村莊。

2023年，首個全國生態日分會場活動在將樂縣舉行，墈厚村以每噸15元的價格，將8013噸二氧化碳當量的林業碳票出售給上海一家公司，村集體獲得12.5萬元收入，用于當地公路建設，方便群眾生產生活。

“山還是眼前這片山，一棵樹都沒有少，但是大家盼著的致富路卻已經修起來了。”墈厚村黨支部書記湯思清說，空氣真能賣錢這件事，讓他和村民們充滿驚喜和期待。

三明市林業局造林科科長彭小勇告訴記者，墈厚村賣出的這一筆碳匯，更深遠的意義在于，這是三明市林業碳票首次實現跨省銷售。

如今，三明林業碳匯已經實現3000萬元交易金額，林業碳匯產品交易量和交易金額均為全省第一。

三明林業碳票改革舉措受到國家林草局、福建省委改革辦等的肯定，被列入自然資源部《生態產品價值實現案例》。陜西咸陽和榆林、安徽滁州、貴州畢節和石屏等多地借鑒三明做法，發行當地林業碳票……

如今，三明通過多年積極深化林業管理、經營體制等改革，探索可持續“造血式”林改富民模式，繪就了一幅“機制活、產業優、百姓富、生態美”的生動畫卷。

在福建沙縣農村產權交易中心，沙縣區林業局林改辦主任林素嬌對記者說：“黨的二十屆三中全會提出，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。我們將始終堅持打‘山水牌’、吃‘綠色飯’，創新推行‘三改三創’模式，積極探索完善生態產品價值實現機制，不斷提高林業綜合效益。”

作為基層林業改革參與者，林素嬌還表示，接下來將著力提升森林生態質量，挖掘綠色資產金融屬性，促進生態產品價值實現，助力村集體、林農增收，在中國式現代化建設中不斷貢獻林業力量。