“青山綠水是無價之寶”的三明實踐

福建省三明市是全國重點林區(qū)，是全國林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量最多、分布最密集的地區(qū)之一，生物多樣性豐富。生態(tài)是三明的最大優(yōu)勢，也是三明發(fā)展的潛力所在。習(xí)近平總書記先后12次深入三明調(diào)研，為三明擘畫綠色發(fā)展藍圖。

1997年4月11日，時任福建省委副書記的習(xí)近平同志在三明市將樂縣常口村調(diào)研時指出：“青山綠水是無價之寶，山區(qū)要畫好‘山水畫’，做好山水田文章。”

27年來，三明市始終牢記囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“青山綠水是無價之寶”的理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，走出了一條生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)、相促進的新路子，樹立了生動踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的典范。

“青山綠水是無價之寶”重要理念成就美麗三明

“青山綠水是無價之寶”是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的深邃思考，三明市深刻把握“青山綠水是無價之寶”重要理念的科學(xué)內(nèi)涵，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力推進生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)打響“中國綠都”品牌。

把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置。三明歷屆市委、市政府始終以“青山綠水是無價之寶”為指引，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治任務(wù)、民生任務(wù)和底線任務(wù)擺在全市工作的重要位置，把保護生態(tài)作為最大的政績，把生態(tài)文明建設(shè)作為全市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循，著力樹牢綠色發(fā)展政績觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

強化規(guī)劃引領(lǐng)，從加強頂層設(shè)計入手，將推進山水城融合、堅持生態(tài)優(yōu)先等重大發(fā)展思路貫穿于國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃等編制過程之中，出臺《三明市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021—2035年）》等一系列政策措施，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

著力畫好“山水畫”。三明市嚴(yán)守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”底線，圍繞建設(shè)“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”的美麗三明，深入實施“藍天工程”“碧水工程”“凈土工程”。堅持“示范帶動，以點帶面”，以閩江上游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和整體修復(fù)為核心，圍繞尤溪、沙溪、金溪三大流域，統(tǒng)籌實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。立足“原生態(tài)、低成本、有特色”，以環(huán)境優(yōu)美為導(dǎo)向，推動山水氣同治同修，努力打造全國具有山區(qū)特色的城市更新樣板。科學(xué)制定萬壽巖保護利用方案，立法推進保護開發(fā)，活化利用遺址資源，實現(xiàn)了萬壽巖文旅融合穩(wěn)健發(fā)展。市區(qū)（三元區(qū)）和各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例均為100%，為福建省唯一100%達標(biāo)的地級市；全市主要流域55個國（省）控斷面各項監(jiān)測指標(biāo)年均值Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例為100%。

做好山水田文章。三明立足生態(tài)資源，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為具體抓手，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推動綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。作為林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，三明市在全國率先放活林權(quán)，一體推動“林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮”，林業(yè)已經(jīng)成為強市富民的支柱型產(chǎn)業(yè)。在全國首創(chuàng)林業(yè)碳票，促進林業(yè)價值碳匯變現(xiàn)，讓林農(nóng)“不砍樹也能致富”。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，著力開發(fā)森林食品，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。著力推動竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把每一根竹子“吃干榨凈”，實現(xiàn)全竹皆可用、所見皆可賣。加快老工業(yè)基地科技轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型，鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得良好發(fā)展，三鋼集團實現(xiàn)了從“黑名片”到花園工廠、綠色鋼廠的美麗蝶變。

“青山綠水是無價之寶”的三明經(jīng)驗

“青山綠水是無價之寶”與“綠水青山就是金山銀山”具有內(nèi)在延續(xù)性和一致性，既是具象表達，也是具體闡釋，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。三明實踐之所以能夠取得巨大成就，根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。三明實踐也生動詮釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理偉力和實踐偉力，為其他地方提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

生態(tài)優(yōu)先是根本。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)優(yōu)勢金不換。曾經(jīng)的三明，集聚了福建省最大的鋼鐵、化肥、造紙、化纖等生產(chǎn)企業(yè)，鋼產(chǎn)量占全省的3/4，化肥產(chǎn)量約占全省的1/2。明星企業(yè)三鋼，過去也曾造成嚴(yán)重粉塵污染，人們曾抱怨“一年吃進一塊磚”。過去的三明曾經(jīng)因工業(yè)而興，但也帶來了環(huán)境變差、河流污染等不能承受之痛。三明市之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“綠色蝶變”，首先就在于三明市牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的認(rèn)識。三明市壯士斷腕堅決關(guān)閉三化公司，抓住機遇推動三鋼綠色升級改造，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決守住生態(tài)保護紅線，積極發(fā)展以氟新材料產(chǎn)業(yè)、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)、稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步走出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共進、保護與建設(shè)并舉的可持續(xù)發(fā)展道路。這些都表明必須保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，切實做到站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

創(chuàng)新賦能是關(guān)鍵。創(chuàng)新是習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明品格。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是第一動力。三明市以林權(quán)改革為起點，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為依托，積極創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。探索建立“1+N+X”政策體系，實施林改“八項創(chuàng)新”，通過深化集體林權(quán)制度改革，積極探索林票、林業(yè)碳票改革，全面推行林長制，推動林權(quán)有序流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營和規(guī)模化管理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和整體價值。率先建立重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買機制，探索形成“四共一體”等6種規(guī)模經(jīng)營新型模式。大田縣在全國率先探索試行“河長制”，之后在全市并向全省、全國推廣。先行探索企業(yè)環(huán)境信用評價、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險3項改革。推出林權(quán)“按揭貸”“福林貸”“支貸寶”“益林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品。通過完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色融資、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融政策支撐等四大體系，全力推進省級綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)。三明還積極開展EOD、氣候投融資等試點……這些都表明綠水青山就是金山銀山關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。

制度護航是保障。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，也是我國生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就的經(jīng)驗總結(jié)。三明市在福建省率先出臺地方飲用水源保護法規(guī)《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水源保護條例》；牽頭起草《福建省河湖長制工作管理規(guī)范》；先后出臺《三明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《三明市城市揚塵污染防治條例》等多部涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的地方性法規(guī)。聚焦生態(tài)保護“九龍治水”等難題，在全省率先推行生態(tài)綜合執(zhí)法，成立市生態(tài)執(zhí)法與司法保護智慧治理中心，配置河道警長，創(chuàng)新“林長＋司法護航”等聯(lián)勤協(xié)作機制，推動執(zhí)法與司法同向發(fā)力。這些都表明推進生態(tài)文明建設(shè)必須加強外部約束，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

全民行動是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)美麗中國是全社會共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。三明推廣常口村把習(xí)近平總書記重要講話精神寫進村規(guī)民約中的做法，著力提升群眾生態(tài)文明意識。創(chuàng)新各方力量參與機制，建立“企業(yè)河長”“百姓河長”隊伍，探索“林長監(jiān)督員”和政協(xié)“委員河長”等制度，形成守護河湖和森林資源的強大合力。探索構(gòu)建“黨政支持、人大授權(quán)、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動”的生態(tài)司法綜合治理工作機制，依托生態(tài)環(huán)境資源部門、生態(tài)法庭、生態(tài)檢察、生態(tài)執(zhí)法大隊“四方聯(lián)動”，逐步實現(xiàn)單一執(zhí)法向多部門聯(lián)動的“1+N”綜合執(zhí)法效果。通過“茶葉”變“金葉”、“碳票”變“鈔票”等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓人民群眾吃上“生態(tài)飯”、捧上“綠飯碗”、得到“搖錢樹”，讓保護生態(tài)成為三明的發(fā)展自覺。這些都表明只有把美麗中國建設(shè)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動，才能激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的持續(xù)內(nèi)生動力。

奮力譜寫“青山綠水是無價之寶”的時代新篇

綠水青山就是金山銀山是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。充分彰顯了推進綠水青山就是金山銀山實踐的重大意義和地位。新征程上，三明市要繼續(xù)推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進一步推進綠色高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫“青山綠水是無價之寶”的時代新篇。

加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。踏上新征程，要以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)文明建設(shè)，清醒認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)是大仗、硬仗、苦仗，這就需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三明市要強化習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論武裝，深入挖掘“青山綠水是無價之寶”的內(nèi)涵，樹牢綠色發(fā)展政績觀，進一步落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全工作機制，壓實各級責(zé)任，加強統(tǒng)籌，確保人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路走深、走實、走穩(wěn)。

大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。三明市要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，圍繞發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，打造綠色生產(chǎn)力的示范區(qū)。

打造美麗中國先行示范區(qū)。美麗中國建設(shè)不可能一蹴而就，需要發(fā)揮試點示范的探索引領(lǐng)作用。目前，三明市已經(jīng)形成了一系列具有示范和引領(lǐng)作用的案例模式和有益經(jīng)驗。下一步，三明市應(yīng)繼續(xù)主動作為，立足區(qū)域功能定位和自身特色，圍繞協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，守牢美麗中國建設(shè)安全底線，健全美麗中國建設(shè)保障體系等，加大創(chuàng)新探索力度，著力打造山區(qū)林區(qū)美麗城市的先行示范區(qū)。

積極拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化渠道。在全面總結(jié)已有實踐的基礎(chǔ)上，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，創(chuàng)新推進生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化度量、產(chǎn)業(yè)化利用、市場化交易、價值化補償、資本化運營，因地制宜大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，積極探索多樣化的實踐模式，把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，讓發(fā)展成果更多惠及人民，打造綠色共同富裕的示范區(qū)。

深化生態(tài)文明體制改革。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要發(fā)揮三明市實踐優(yōu)勢和改革精神，圍繞三中全會部署的完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制，加大改革創(chuàng)新力度，繼續(xù)為全省、全國探路，打造生態(tài)文明體制改革示范區(qū)。