讓物業(yè)企業(yè)作用貫穿垃圾分類各環(huán)節(jié)

經(jīng)過多年持續(xù)推進(jìn)，我國垃圾分類制度逐步完善，分類體系初步構(gòu)建，公眾的分類習(xí)慣逐步養(yǎng)成，垃圾分類正成為綠色低碳生活新時尚。

目前，全國21個省份、173個城市出臺了垃圾分類方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，建立起“省級負(fù)總責(zé)、城市負(fù)主體責(zé)任”的工作責(zé)任制。46個重點城市率先建立比較完備的垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，全國地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到92.6%。

在各地出臺的法規(guī)中，普遍把物業(yè)企業(yè)作為小區(qū)生活垃圾分類管理責(zé)任人。那么，受業(yè)主委托、為業(yè)主服務(wù)的物業(yè)企業(yè)，如何由服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碡?zé)任人，承擔(dān)起垃圾分類新職責(zé)？面對可能增加的成本，物業(yè)企業(yè)該如何應(yīng)對？

7月25日，主題為“推動垃圾分類提質(zhì)增效，引領(lǐng)低碳生活新時尚”的第七屆物業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展論壇—垃圾分類平行論壇在北京舉辦，與會專家就上述問題進(jìn)行了研討。

服務(wù)者變?yōu)楣芾碡?zé)任人，物業(yè)如何適應(yīng)新角色？

2017年，《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布后，相關(guān)城市陸續(xù)出臺地方性法規(guī)。各地普遍實行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，明確物業(yè)企業(yè)為小區(qū)生活垃圾分類管理責(zé)任人。

此前，在上海、北京等較早推行垃圾分類的城市，居民小區(qū)垃圾分類工作主要由社區(qū)（居委會）負(fù)責(zé)。上海從2011年開始推行垃圾分類，采取的是社區(qū)（居委會）主推、物業(yè)配合的方式。

2019年，《上海市生活垃圾管理條例》出臺，明確規(guī)定住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人。

2020年5月實施的新版《北京市生活垃圾管理條例》也明確，北京實行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，城市居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、胡同、街巷等，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。

按照規(guī)定，作為生活垃圾分類管理責(zé)任人，物業(yè)企業(yè)的職責(zé)包括設(shè)置分類投放硬件設(shè)施和分類日常管理制度，對投放人進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)、勸告、監(jiān)督及要求改正，分類收集和駁運，以及保證所交投的生活垃圾符合分類標(biāo)準(zhǔn)等。

天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心政策主任謝新源注意到，除上述一般職責(zé)外，一些城市還作了特殊規(guī)定：如北京和蘇州要求物業(yè)企業(yè)建立生活垃圾管理臺賬記錄，杭州要求簽訂物業(yè)服務(wù)合同時應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放的服務(wù)內(nèi)容。

2022年到2023年，零萌公益對北京、上海、杭州、蘇州的一些小區(qū)物業(yè)企業(yè)及北京、上海的物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了實地調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，物業(yè)企業(yè)普遍認(rèn)同垃圾分類是大勢所趨，但相當(dāng)一部分企業(yè)面對垃圾分類工作時感到吃力，存在畏難心理。

對于物業(yè)企業(yè)遇到的難題，謝新源總結(jié)為，一是“管不住”，即難以獨力承擔(dān)小區(qū)生活垃圾分類管理責(zé)任人角色。二是“管不起”，垃圾分類增加了工作成本，卻無法從現(xiàn)有機(jī)制中獲得補(bǔ)充。三是現(xiàn)有處罰對物業(yè)較為嚴(yán)苛，很少處罰不分類的居民，“而居民才是垃圾分類第一責(zé)任人”。

此外，一些垃圾分類推進(jìn)較好的小區(qū)物業(yè)經(jīng)理反映，由于垃圾分類在區(qū)域內(nèi)未統(tǒng)一推行，導(dǎo)致積極實施垃圾分類的企業(yè)，反而受到居民抱怨。

住建部科學(xué)技術(shù)委員會城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會委員趙海濤說，作為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，物業(yè)企業(yè)面臨配套機(jī)制不完善，缺乏相應(yīng)目標(biāo)責(zé)任體系、信用評價規(guī)則等難題。“物業(yè)在管理垃圾分類時沒有處置權(quán)，導(dǎo)致在居民不配合的情況下難以有效管理。”

居民自主分類較好的小區(qū)和依賴二次分揀的小區(qū)，物業(yè)垃圾分類的成本構(gòu)成差別很大

諸多難題中，最令物業(yè)企業(yè)擔(dān)憂的是，垃圾分類是否大大增加企業(yè)的成本？當(dāng)前，垃圾分類帶給物業(yè)企業(yè)的成本，主要是桶前值守、二次分揀、分類清運的人力成本。

零萌公益調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于所采取措施的重點不同，居民自主分類較好的小區(qū)和依賴二次分揀的小區(qū)，物業(yè)垃圾分類的成本構(gòu)成差別很大。

在居民自主分類較好的小區(qū)有一個共性—物業(yè)企業(yè)付出的成本和精力集中在垃圾分類啟動前后一段時間，主要用于協(xié)調(diào)動員居民、業(yè)委會、居委會等相關(guān)方，以及工作團(tuán)隊建設(shè)、開展宣傳、建立“薄弱名單”、針對性勸導(dǎo)等。雖然前期管理成本較大，但這種程度的投入僅限于垃圾分類剛開始的一兩個月；一旦居民分類習(xí)慣養(yǎng)成，成本就會降下來。而對于依賴二次分揀的小區(qū)，保潔員值守和二次分揀帶來的長期成本是物業(yè)無法規(guī)避的。

調(diào)研結(jié)果顯示，在居民自主垃圾分類率超過70%的小區(qū)，垃圾分類并未給物業(yè)造成長期的額外支出。但由于不少小區(qū)形成對二次分揀的依賴，因此物業(yè)對人力成本壓力反映強(qiáng)烈。

“在垃圾分類啟動階段，我們管理層投入了很大精力，由于后續(xù)居民自主分類率較高，無須二次分揀，人員成本得到有效控制。”北京燕僑物業(yè)管理有限公司觀瀾國際花園項目經(jīng)理周麗麗說。

觀瀾國際花園小區(qū)2020年開始推行垃圾分類，目前居民自主垃圾分類率超過85%。

調(diào)研結(jié)果顯示，在居民自主垃圾分類率超過70%的小區(qū)，垃圾分類并未給物業(yè)造成長期的額外支出。但由于不少小區(qū)形成對二次分揀的依賴，因此物業(yè)對人力成本壓力反映強(qiáng)烈。

物業(yè)服務(wù)要融入社區(qū)治理體系，形成共建共治共享新機(jī)制

不難看出，居民是否自覺進(jìn)行垃圾分類是物業(yè)做好垃圾分類工作、有效控制成本的關(guān)鍵。

在謝新源看來，小區(qū)垃圾分類目標(biāo)，無論從成本角度還是可持續(xù)效果上，都應(yīng)設(shè)定為“讓居民養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣并持續(xù)下去”，而不是依賴物業(yè)二次分揀確保達(dá)標(biāo)。這就要求，小區(qū)垃圾分類不能僅靠物業(yè)，街道、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、執(zhí)法部門等相關(guān)方應(yīng)相互配合，形成合力，共同宣傳、勸告、監(jiān)督居民進(jìn)行垃圾分類。

“物業(yè)服務(wù)企業(yè)扎根社區(qū)，服務(wù)群眾，覆蓋面廣，承擔(dān)著重要垃圾分類管理工作。”住建部城市建設(shè)司副司長楊宏毅說，作為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量，今后物業(yè)服務(wù)要融入社區(qū)治理體系，形成垃圾分類共建共治共享新機(jī)制；把物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用貫穿垃圾分類各環(huán)節(jié)，提升物業(yè)服務(wù)價值。同時，加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理，創(chuàng)新工作模式，提升服務(wù)體驗。

對于物業(yè)企業(yè)當(dāng)下面臨的現(xiàn)實難題，北京市城市管理委員會副主任南斌表示：“近期將會同市住建委、財政局，研究制定針對物業(yè)企業(yè)垃圾分類管理責(zé)任人的激勵機(jī)制，進(jìn)一步明確其市場主體地位。”