新時代以來黨的紀律建設歷程

習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將黨的紀律建設擺在突出位置，作為全面從嚴治黨治本之策，納入黨的建設總體布局，形成了豐富的紀律建設實踐成果。回顧總結這一時期的紀律建設歷程，對于深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重大意義。一、不斷完善黨內法規體系建設

完善黨內法規是黨的紀律建設的重要制度保證。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持“廢、改、立”并舉，深入推進黨內法規制度建設，有力推動了依規治黨實踐不斷發展。

高度重視黨內立法工作的頂層設計。新時代以來，黨中央從全局和戰略高度擘畫黨內法規制度建設藍圖，加強統籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標、按計劃分階段推進黨內法規體系建設。2013年5月，中共中央先后發布了《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，對黨內法規的起草、審批、發布、適用、解釋，以及備案、清理與評估等環節作出明確規定，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”。同年11月，黨中央發布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，明確了黨內法規體系建設的任務書、時間表和路線圖，保證了其系統性、協調性和前瞻性。此后，歷屆黨中央都出臺黨內法規制定工作規劃，持續推動黨內法規制度頂層設計建設高質量發展。

制定修訂完備科學的黨內法規和規范性文件。為適應新形勢新任務要求，黨中央以及相關部門加快黨內法規制定步伐，針對不同領域出臺了大量法規條例。例如，在政治建設領域，黨中央制定修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等。在組織建設領域，黨中央制定修訂了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等。在作風建設領域，十八屆中共中央政治局會議于2012年12月審議通過了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。為配合“中央八項規定”的貫徹落實，后又陸續制定了關于辦公用房、公務接待、公務用車等一系列細化規定。這些新法規的出臺與修訂，填補了以往某些領域的制度空白，進一步完善了黨內制度法規體系。

清除廢止不合時宜的黨內法規和規范性文件。為有效解決黨內法規制度中存在的不協調、不銜接、不一致等問題，黨中央于2012年6月首次對新中國成立以來出臺的黨內法規和規范性文件進行全面清理。這次清理共分為兩個階段，歷時兩年多的時間。到2014年11月，共清理黨內法規和規范性文件1178件，其中322件被廢止，369件被宣布失效。此后，我們黨還形成了“一般每5年對黨內法規和規范性文件開展一次集中清理”的規定。2018年，黨中央又開展了第二次黨內法規和規范性文件集中清理工作，廢止54件，宣布失效56件，修改8件。總體而言，黨中央開展的這兩次黨內法規集中清理工作，有效實現了黨內法規制度的“瘦身”和“健身”，維護了黨內法規體系的協調統一。

二、持續開展紀律教育實踐活動

加強紀律教育是黨的紀律建設的一項基礎性、經常性工作，是自覺遵守和執行紀律的重要前提。新時代以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視紀律教育，要求全黨切實加強紀律學習和宣傳引導，使鐵的紀律真正成為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

紀律教育融入各種主題教育之中。進入新時代以來，黨中央部署開展多次黨內集中教育，每一次主題教育都包含了紀律的內容。2013年6月至2014年9月，黨的群眾路線教育實踐活動自上而下分兩批開展，要求對照黨的紀律擺問題、找差距、明方向。2015年4月，“三嚴三實”專題教育在縣處級以上領導干部中開展，強調著力解決無視黨的政治紀律和政治規矩等問題。2016年2月，“兩學一做”學習教育在全體黨員中開展，明確把黨章作為學習重點，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸。2019年6月至2019年11月，“不忘初心、牢記使命”主題教育以縣處級以上領導干部為重點在全黨開展，把學習對照重要黨內法規作為重點內容。2021年2月，黨史學習教育在全黨開展，黨的紀律建設百年歷程和經驗啟示是黨史學習教育的應有內容。2023年4月，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以縣處級以上領導干部為重點在全黨深入開展，把學習黨章黨規黨紀納入黨員干部教育培訓課程，通過民主生活會、組織生活會、“三會一課”等多種形式，教育引導廣大黨員干部常敲思想警鐘、常緊紀律之弦、常存敬畏之心。

黨紀學習教育以學習黨內紀律法規為重點。2024年1月，習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調，“以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。”隨后，黨紀學習教育自2024年4月至7月在全黨開展。此次黨紀學習教育，聚焦解決一些黨員、干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，組織黨員特別是黨員領導干部認真學習《條例》，把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，進一步強化紀律意識，加強自我約束。

三、全面深化紀檢監察體制改革

深化紀檢監察體制改革是健全黨和國家監督體系的重大戰略舉措。進入新時代以來，以習近平總書記為核心的黨中央根據新時代新要求，以全面深化改革為抓手，統籌推進紀檢監察體制改革，取得了豐碩成果。

深化雙重領導體制改革。從總體上講，雙重領導體制確立以來發揮了積極作用，但在實踐中也出現了一些不適應、不協調等問題。因此，為了增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性，黨的十八屆三中全會提出了“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”，并明確指出“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”，“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。十九大黨章在規定黨的紀檢機關雙重領導體制的同時，新增加了“上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領導”。此后，隨著“兩個為主”的實行，各級紀檢監察機關領導干部的選任、案件調查權的上收，有效加強了黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的統一領導。

推動派駐監督全覆蓋。新時代以來，黨中央把推動全覆蓋作為派駐監督改革發展的重點內容和主攻方向，突出強調“派駐監督要對黨和國家機關全覆蓋”，使監督不留死角、沒有空白。2014年12月，《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》從六個方面提出了加強中央紀委派駐機構建設的總體思路和要求，并為推動全覆蓋描繪了時間表和路線圖。2015年1月，中央紀委在中央辦公廳等7家單位新設派駐紀檢組，這是黨的歷史上首次向這些單位派駐黨的紀律檢查組，邁出了實現派駐全覆蓋的重要一步。黨的十九大之后，監察法通過后派駐機構監察職能增加，推動派駐監督全覆蓋走向深入。2022年6月，黨中央印發了《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，以黨內專門法規的形式將派駐監督全覆蓋固定了下來。

推進國家監察體制改革。新時代以來，黨中央作出深化國家監察體制改革的重大決策部署并付諸實踐。2016年底，黨中央決定在北京、山西、浙江三省市率先開展國家監察體制改革試點工作，黨的十九大后將試點工作在全國推開。2017年10月，黨的十九大提出構建集中統一、權威高效的國家監察體系。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，決定組建國家監察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。同年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監察法》，選舉產生了國家監察委員會，為深化國家監察體制改革提供了重要保障。

四、強化監督黨的紀律執行落實

紀律的制定就是用來執行的，只有強化紀律的執行落實，才能使黨的紀律真正成為“帶電的高壓線”。進入新時代以來，以習近平總書記為核心的黨中央反復強調必須把紀律挺在前面，做到嚴格執紀。

落實“兩個責任”。新時代以來，黨中央始終堅持抓住主體責任與監督責任這兩個重點，以嚴肅問責強化黨的紀律執行。2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》明確指出“落實黨風廉政建設責任，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個方面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協調和共同促進。這“兩個責任”的提出，有利于強化監督執紀問責。隨著實踐的發展，“兩個責任”又從黨風廉政建設擴展到全面從嚴治黨，其責任范圍更寬、標準更高、要求更嚴。

發揮“巡視利劍”作用。新時代以來，黨中央在加強紀律建設的實踐中切實發揮巡視利劍作用。2012年11月，黨的十八大報告中強調“更好發揮巡視制度監督作用”。2013年4月，中央政治局常委會會議研究部署巡視工作，首次提出巡視工作“四個著力”，打造出巡視監督“利劍”。2017年10月，十九大修改的黨章專列一條對巡視巡察制度作出規定，以黨內根本大法確立了巡視的戰略地位。2019年3月，全國巡視工作會議首次召開。這是黨中央加強對巡視巡察工作集中統一領導的重要舉措，具有里程碑意義。2024年2月，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》，這是新時代以來繼2015年、2017年第三次開展《條例》修訂工作，有助于推進巡視工作高質量發展。總結來看，十八屆中央開展了十二輪巡視，實現黨的歷史上首次一屆任期內中央巡視全覆蓋；十九屆中央開展了九輪巡視，首次將副省級城市納入巡視部署；二十屆中央已啟動三輪巡視，采用常規巡視、巡視“回頭看”和機動巡視三種方式。據統計，黨的十八大以來，中央紀委立案審查的中管干部中，50%以上是根據巡視移交的問題線索查處的，其豐碩成果充分展現了巡視工作的“利劍”“尖兵”作用。

貫徹依法執紀的“四種形態”。新時代以來，黨中央深刻總結歷史經驗和全面從嚴治黨實踐，提出并運用監督執紀“四種形態”，實現了紀律建設的重大實踐和理論創新。2015年9月，王岐山在福建調研時首次提出監督執紀“四種形態”這一概念。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，首次將“四種形態”寫入黨內法規，同年12月，中央紀委辦公廳印發了《紀檢監察機關監督執紀“四種形態”統計指標體系（試行）》，為統計和反映紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”的情況提供了依據。此后，十九大黨章、《中華人民共和國監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》等都進一步推動了“四種形態”的制度化、體系化、規范化。近日，中共中央辦公廳又印發了《紀檢監察機關準確運用“四種形態”實施辦法（試行）》，首次以黨內法規的形式對“四種形態”作出全面規定，標志著“四種形態”形成了重要的制度成果。

（郭凱，江蘇省委黨校馬克思主義學院副院長、教授；張晴晴，江蘇省委黨校黨史黨建部碩士研究生）

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