東方風來春滿園

自1984年南通市經濟技術開發區獲批設立以來，南通開發園區建設走過了40年不平凡的歷程。南通開發園區從一枝獨秀到春色滿園，從試水探路到揚帆遠航。國家級、省級開發區已經成為全市新型工業化的引領區、轉型發展和創新發展的集聚區、體制機制創新的先行區和高水平營商環境的示范區，為“強富美高”新南通現代化建設提供了有力支撐。

一、探索起步：國家級開發區應運而生

從1984年到20世紀90年代初，為南通開發區建設的探索起步階段。

1984年3月至5月，黨中央、國務院以召開沿海部分城市座談會、批轉會議紀要的形式，明確進一步開放包括南通在內的14個沿海港口城市。這是中央繼設立4個經濟特區之后作出的又一重大戰略部署。南通具備了興辦經濟技術開發區的政策依據，搭上了對外開放“頭班車”。在省委、省政府的關心、指導下，南通市成立以市長為組長的對外開放策劃領導小組，迅速開展方案制定、規劃選址等工作。

1984年12月19日，國務院印發《關于南通、連云港兩市進一步對外開放方案的批復》，批準兩市興辦經濟技術開發區，明確南通市經濟技術開發區位置定在老市區以東的富民港地區。作為中國首批14個國家級經濟技術開發區之一，南通市經濟技術開發區應運而生。

1985年2月，南通市經濟技術開發區領導小組建立。3月，開發區現場指揮部進入現場。年內，第一條道路一通州路開工建設，第一幢標準廠房和郵電大樓奠基。按照“統一規劃、分期實施、滾動發展”的原則，以1.65平方公里為一期工程，以0.8平方公里為起步區，開始了創業的征程。通過多方籌措資金，通路、通水、通電和場地平整“三通一平”基礎設施完成建設。此后還建成通常汽渡，開通了高速客輪。

1986年4月，南通市經濟技術開發區管理委員會建立，提出建成外向型、出口創匯生產基地的目標。11月，市政府公布《關于鼓勵外商在經濟技術開發區投資的優惠辦法》，除了國家和省給予開發區的優惠政策外，在稅費、生產要素價格以及政府服務等方面給外商提供便利。到1990年，累計批準外商及港澳臺投資企業6家，合同利用外資928.50萬美元。1992年，全市開發區簽訂意向性項目132個，總投資9.5億元，其中外商投資企業51家，總投資5901萬美元。

開發區最初的建設與發展沒有現成的路徑可走，是在探索和嘗試中起步的。基礎設施以滿足工業項目落戶為主，從“三通一平”逐步提高到“五通一平”（再加通電信、通排水）。多以“三來一補”（來料加工、來件裝配、來樣加工和補償貿易）的形式承接中國香港、中國臺灣地區和日本、韓國等周邊國家的加工業務。低廉的生產資料價格、人力成本和土地成本與巨大的進出口貿易需求是拉動開發區發展的主要因素。

二、蓬勃興起：在開放型經濟中唱起主角

20世紀90年代，以鄧小平南方談話發表和黨的十四大召開為標志，我國掀起對外開放的高潮，南通的開發區建設也進入蓬勃興起的階段，省級開發區覆蓋各縣（市、區）。開發區在全市外向型經濟中逐漸唱起了主角。

1992年，自辦開發區形成熱潮。1993年也是南通開發區建設的標志性年份。這年11、12月，省政府批復建立江蘇省啟東呂四港港口開發區、江蘇省海門經濟開發區、江蘇省通州經濟開發區、江蘇省如東經濟開發區、江蘇省如皋經濟開發區、江蘇省南通港閘經濟開發區。此后，省政府又先后批準在如東、海安建立外向型農業開發區，在崇川區建立江蘇南通臺商投資開發區（后更名為江蘇南通崇川經濟開發區）。至1997年，南通除原有1家國家級開發區外，省級開發區從無到有，累計共有9家。

全市開發區招商引資呈現迅猛上升勢頭。1993年，南通市經濟技術開發區新辦企業578家，其中新批外商直接投資項目81個，超過前8年的總和。1995年8月，市政府制定《關于加快省市級開發區建設的若干措施》，明確開發區管委會機構職能，明確開發區范圍內屬于縣（市）留成收入，以1994年實績為基數，5年內新增稅利部分原則上全部返還用于滾動開發。1997年，市政府要求進一步明確各開發區的功能定位、特色產業發展規劃。開發區利用外資質量有新的提高。當年累計批準進區企業3779家（其中南通開發區新批進區企業154家），累計到賬外資12.13億美元，創歷史最好水平。南通外向型農業開發區開始實施利用外資開發萬畝灘涂項目。

1998年起，面對亞洲金融危機的沖擊和國內外市場疲軟、競爭更加激烈的經濟環境，全市開發區招商引資向歐美等發達地區轉移、向大型跨國公司轉移，實施面向國際國內兩個市場、內外資并重的戰略性調整。1999年，市委、市政府提出“開發區要在擴大開放、體制創新、產業升級、功能開發等方面走在全市前列”的要求，全市開發區圍繞二次創業，加快由基礎開發向功能開發、由投入向產出的轉化步伐。2000年，全市開發區改革招商體制，探索商務招商新機制、新途徑。繼南通市經濟技術開發區實行全員招商后，通州開發區組建招商公司，實行專業招商為主、兼職招商為輔的機制。2000年，全市開發區利用外資出現回升態勢，當年新批進區三資企業105家，合同利用外資2.42億美元，實際到賬外資1.08億美元，分別占全市總額的72.65%和72.76%。

南通開發區發展這一階段主要特征是，開發區數量快速增加，種類增多，建設規模明顯擴大，各項主要經濟指標快速增長，競爭力明顯增強。

三、轉型升級：構建多層次平臺體系

2001年到“十三五”初，是南通開發區（園區）的發展壯大階段。海安等4家開發區（高新區）相繼晉升國家級，跨江、跨國園區如雨后春筍相繼建立，各開發園區招引項目的數量、規模明顯提升。

新世紀的最初五年，南通各級開發區外資利用、項目開發、經濟發展等開始好轉。2003年，全市開發區貫徹落實省委、省政府加快沿江開發戰略，圍繞市委、市政府提出的江海聯動和利用外資“撐桿跳”的加壓目標，抓住機遇，奮力拼搏，推進招商引資和經濟建設。全市新批98個利用外資投資總額超千萬美元項目中，有63個項目分別落戶在各開發區。2004年，全市開發區完善功能定位和產業發展方向，以滾動開發的方式，加快基礎設施建設，累計投入113.92億元，累計開發面積83.98平方千米，平均每平方千米投入基礎設施建設資金1.36億元。各開發區基本實現“九通一平”（通路、通自來水、通下水、通電、通電信、通蒸汽、通污水處理、通港口、通工業用氣和土地平整）。在軟環境方面，海關、工商、稅務、銀行、保險、會計師事務所、律師事務所等機構配套運作，建立項目建設“一條龍”跟蹤服務體系。2005年，全市開發區形成以全員招商為基礎，以專業招商為重點，以定點和委托招商為著力點的招商形式，全年新批協議注冊外資39.82億美元，新批外商投資企業454家，其中千萬美元以上外資項目145個。吸引王子制紙、伊藤忠、東麗、帝人等跨國公司進區落戶，對全市產業結構的調整和優化起到了帶動作用。

這一階段，國務院部署對全國各類開發區進行清理整頓。在清理整頓一批、整合保留一批的同時，按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求新設立了一批省級開發區。以原江蘇省呂四港港口開發區（北區）為基礎單獨設立江蘇省呂四海洋經濟開發區（后更名為江蘇省啟東呂四港經濟開發區）。建立如皋港工業園區，為省級重點工業園區，參照省級開發區管理。

全市開發區在國家宏觀調控、項目用地審批趨嚴、資金貸款從緊的形勢下，努力發揮沿江、沿海資源優勢，充分放大蘇通大橋建設等交通區位變化的效應，積極實施“二次創業”。開展對歐美地區招商活動，尋求基礎設施和旅游、商業、金融等服務業利用外資的途徑。與此同時，關注優質民營經濟和上市公司，重視引進和培養具有自主知識產權和一定規模的內資企業。2006年，開發園區建設再傳利好，海門工業園區獲批設立，區內有國內最大的家紡專業市場——中國疊石橋國際家紡城；江蘇省海安外向型農業綜合開發區獲批省級經濟開發區，更名為江蘇省海安經濟開發區。全年，全市開發區外向型經濟各項指標繼續保持增長勢頭，新批外商投資企業611家，其中總投資千萬美元以上項目占三分之一。

2007年，全市開發區對土地供應實行供地量與投資額、產出率、容積率掛鉤，使有限的土地資源發揮更好效應。國家級開發區新批項目投資強度每公頃19.59萬元，省級開發區新批項目投資強度每公頃13.52萬元。2008年起，國際金融危機的嚴重沖擊，對南通經濟社會發展帶來重大挑戰和嚴峻考驗。全市開發區以倒逼機制促進經濟轉型升級，省級開發區地區生產總值、財政總收入穩中有升。

2010年11月，市政府召開全市開發區轉型升級工作推進會，提出推動工業為主向先進制造業和現代服務業并舉轉型等“五個轉型”，實現產業結構、創新能力、資源配置、綜合功能、生態環境“五個升級”。從此，開發園區成為全市經濟戰線轉型升級的主戰場。2012年起，全市省級以上開發區明確船舶配套與修造、裝備制造、新能源、新材料、電子信息、商貿物流、現代家紡等重點產業定位，產業結構顯著優化。至2015年，全市開發區累計引進超億美元外資項目39個，引進世界500強企業和跨國公司投資項目23個、跨國公司地區總部和功能性機構5家，全市外貿出口前15強企業全部集中在開發區。2016年，全市開發區堅持雙向開放，新批外商投資企業繼續保持增長的同時，新增注冊內資企業6683家，注冊資本983億元。

這一階段，開發園區的層次躍升、類型增加，逐步形成由經開區、高新區、特殊功能園區、跨江合作園區、沿江沿海特色園區組成的多層次平臺體系。2012年、2013年，海安開發區、如皋開發區、海門開發區先后獲批升格為國家級經濟技術開發區，南通高新區獲批升格為國家級高新區。南通綜合保稅區獲批設立，填補蘇中空白。跨江合作成為推進開放開發的新亮點。自2007年上海外高橋集團（啟東）產業園落戶啟東，至2012年，南通市區及所轄各縣（市）先后與上海、蘇州、無錫等地合作共建12個園區。其中，2009年啟動建設的蘇通科技產業園打造跨江跨國合作的南通樣板，2012年9月獲批為省級開發區。2016年12月，江蘇省南通市北高新技術產業開發區揭牌成立，后獲批省級高新區。沿海開發力度加大。2011年起，沿海前沿地區8個重點中心鎮全面實行“區鎮合一”管理體制。通州灣開發建設啟動，并逐漸成為南通沿海開發的龍頭和重點。2012年1月，南通市委、市政府設立南通濱海園區及其管理機構。經國家發展改革委同意，2015年5月，通州灣江海聯動開發示范區掛牌。

這一階段，全市開發園區堅持以提高吸收外資質量為主、以發展現代制造業為主、以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業、附加值服務業的發展方針，園區經濟呈現量質并舉、轉型加快、功能提升、互動融合的良好態勢。開發園區內逐步形成科研機構、企業研發中心、工程技術中心、企業孵化器為依托的創新平臺，高新技術企業產品進出口總額約占全市總額的三分之一。

四、服務新發展格局：打造高水平開放新引擎

2017年至今，從中央到地方政策推動力度增強，南通開發園區從粗放擴張進入高水平開放、高質量提升的創新發展新階段。

2017年5月，市委、市政府召開開發園區創新發展暨開放型經濟工作會議，提出3年奮斗目標。南通開發園區主動適應經濟發展新常態，認真踐行新發展理念，扎實開展基礎設施建設、項目招引、環境營造等工作，呈現良好發展態勢。2019年12月，“規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口”寫人中共中央、國務院《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，通州灣開發建設上升到國家戰略層面。

2020年，南通市推進園區發展體制機制改革，全面完成省級以上開發園區“區鎮分設”改革。全面實行園區整合、統一管理，推進集聚集約發展。蘇通、錫通園區實現一體化運作，成立蘇錫通科技產業園區；疊石橋家紡城、志浩家紡市場實現協同發展，成立江蘇南通國際家紡產業園區；海門開發區與海門高新區實行一體化運作；啟東沿江、沿海開發園區經整合后，分別由啟東開發區和呂四港開發區牽頭管理。建設用地向龍頭型、骨干型大項目傾斜，向科技含量高、產業配套強的項目傾斜。對于投資規模小于500萬元的項目，鼓勵進標準廠房。2021年在全省率先開展省級以上園區全鏈條賦權改革，實現“園內事園內辦”。南通開發區（含南通綜保區）等7家開發園區獲批江蘇自貿試驗區聯動創新發展區重點開放平臺。

這一階段，開發園區的貢獻份額不斷增大，成為全市經濟社會發展的重要增長極。開發區成員又有新的增加，如東洋口港經濟開發區、通州灣開發區同時獲批為省級經濟開發區。船舶海工、光伏能源、家紡、服裝、化工五大特色產業成為全市開發園區出口主要產業，船舶海工、高端紡織躋身國家先進制造業集群。2023年，17個省級以上開發園區貢獻了全市88%的實際使用外資額和74%的進出口總額。

這一階段南通開發園區以高水平開發開放為導向，轉型升級實質性推進，累計建成國家級孵化器、眾創空間21家，占全市總數81%；擁有高新技術企業1830家，占全市總數77%；累計建成省級特色產業園區16個，南通開發區先后獲評長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，通過國家級生態工業園區驗收，并成為國家循環化改造示范試點園區。2017年開始建設的南通創新區逐漸發揮創新平臺的集聚和輻射功能，全市科創項目和科技型企業引進實現井噴，其中一大批科技含量高、成長性好的項目落戶開發園區，有力促進了產業結構的優化和新舊動能的轉換。

潮涌江海，春色滿園。40年來，南通開發園區在探索、發展的歷程中，取得了豐碩成果，積累了許多寶貴經驗：以“一區多園”推動特色產業集聚；以“三創”載體建設推動創新平臺形成；以節能減排推進綠色生態建設；以集約用地拓展發展空間；以優化營商環境提升發展競爭力。

船至中流催帆競，擊楫勇進破浪行。面對新的形勢和任務，全市開發園區認真貫徹黨的二十大和習近平總書記重要講話重要指示精神，以園區建設40周年為新起點，對標蘇南先進園區，深化園區體制機制改革，在融入和服務長三角一體化發展等國家戰略和建設長江口產業創新協同區中積極作為，穩步擴大制度型開放，實現開放型經濟高質量發展，打造全市高水平開放的重要窗口和“因地制宜發展新質生產力”的重要陣地。

（周磊，南通市委黨史工辦黨史編纂處處長；朱慧，南通市委黨史工辦年鑒編纂處副處長）

責任編輯：聶紅琴