企業現代應急管理體系構建的重要性及運行

近幾年，各類風險相互交織、復雜多變，區域性耦合突發事件不斷增多，給企業現代應急管理工作開展提出了較大難題。特別是各類次生、衍生事件的發生，對企業應急資源調配、應急聯動工作造成艱巨挑戰。現有企業管理體系與應急管理需求存在不適應之處，無法有效應對突發事件的動態變化。因此，研究現代應急管理體系的構建具有非常重要的意義。

一、企業現代應急管理體系概述

應急管理是指政府及其他公共機構為保障公眾生命、健康與財產安全，在事前預防突發事件、事中應對突發事件、事后處置與恢復過程中采取的必要規劃與管理、技術、科學措施。企業現代應急管理體系是企業以總體國家安全觀為引導，以實現應急管理體系和能力現代化為總目標，以保障人民生命安全為根本，根據突發事件發生發展機理與特征，整合專業應急救援隊伍和其他應急管理必備要素，適應應急管理規律合理利用云計算、計算機通信技術，有效預防、妥善處置突發事件所開展的現代化協調、計劃、組織、控制、指揮活動。

二、企業現代應急管理體系構建原則

1.生命至上，安全第一。突發事件具有不確定性、后果嚴重性、影響廣泛性特點，若無法及時有效啟動應急救援處置，將導致更多次生、衍生事件發生，引發更大人員、財產損失。因此，企業應貫徹生命至上，安全第一原則，將生命放在首位，一切應急管理活動以保障人的生命安全為前提。

2.預防為主，源頭防控。預防是現代應急管理的首要任務，需堅持預防為主，源頭防控的原則。在上述原則引導下，企業相關部門應將前期監測監控與預警預報相結合，提前發現應急事件苗頭，從應急事件產生源著手進行防控，最大限度規避突發事件的產生，最大程度降低因突發事件造成的損失。

3.以人為本，降低損失。以人為本，降低損失是現代應急管理體系應當遵循的基本原則。在以人為本，降低損失原則引導下，企業相關部門應堅決以人民群眾的切身利益維護為根本，切實履行政治責任與公共服務職能，并將人本理念貫穿到應急管理體系整個運行過程，最大限度降低突發事件造成的人員傷亡、財產損失。

4.資源統籌，協調聯動。突發事件具有危害性大、時間緊迫性、變化動態性的特點，各系統之間在資源調配、管理決策方面缺乏顯著隸屬關系，單純依靠一個部門無法完成應急管理任務。因此，企業應貫徹資源統籌、協調聯動的原則，統籌多種應急指揮救援設施資源，協調多部門快速響應，確保應急管理處置穩妥高效性。

5.平戰結106aa3b922951689baa71e8905f457d1合，應急可靠。現代企業是不間斷運行的開放復合系統，在企業發展過程中極易受各種突發自然氣象、設備故障、社會治安因素干擾持續出現多類突發事件。因此，企業現代應急管理體系構建應堅持平戰結合的原則，加強日常應急資源協調與培訓演練，連續優化應急機制運行體系，確保應急可靠。

三、企業現代應急管理體系構建要素

1.應急管理體制。企業現代應急管理體制應當依據一個中心、六視角統一方針，整合各部門分散應急管理資源、職責，形成統一專業的應急機構，全面改革優化。一個中心是成立應急指揮中心，整合辦公室、工務辦、安監室、調度所以及突發事件應急工作管理委員會的日常辦事機構職責，例如監測預警、日常應急管理、應急指揮等，全面負責自然災害和安全生產類突發事件的應急指揮、救援、管理；六視角統一是在應急指揮中心明確的基礎上，統一應急工作日常管理、應急救援指揮、重大自然災害預報預警、各類應急信息報送以及各方應急聯防聯動。

一個中心明確后，企業應以應急指揮常設職能管理為切入點，圍繞日常安全應急管理、突發險情統一指揮、突發事故應急處置需求，構建總應急調度長兼任指揮中心主任，帶領辦公室副主任、安全監管室副主任、調度所副主任以及應急管理專職副主任進行不同類別突發事件應急處置，從源頭解決應急管理體制協調力度不足、條塊分割、資源分散、重復建設問題，實現應急資源的統一管理、統籌調配、統一指揮。同時在應急指揮中心下設置應急管理、應急處置崗位，覆蓋工電供、車務、機輛等專業，各專業崗位均采用“1+N”人員模式，即1個應急指揮中心專職應急專家+多專業部室勝任人員，促進多專業對接協調，打通風險隱患排查、監測、評估、預警、應急救援鏈條。

2.應急預案與培訓。應急預案特指針對發生概率較高重大災害，出于應急預防工作迅速有效開展以及事故損失有效控制目的而制定的有關計劃與方案。應急預案是應急準備、應急管理有據可依的前提，可以劃分為綜合預案、現場預案、專項預案、應急救援方案及各類別。從基本結構來看，應急預案為1個基本預案+職能設置+應急標準操作程序+特殊風險預案+保障支持系統。一般應急預案應分層編制，頂層應急預案由應急指揮中心制定，具體細節描述較少，主要為闡明各應急崗位整體處置職責、處置流程；操作層應急預案主要是各應急小組針對某一具體應急任務的方案，具體細節描述較多，需明確到具體崗位、人員。

在應急預案編制時，企業應全面辨識現場風險，將現場已暴露或隱含問題反饋到應急預案中，結合應急預案宣傳培訓演練工作的開展，讓現場工作人員意識到突發事件的不確定性，促進各方應急能力提升。應急預案培訓對象主要為應急指揮人員、應急尖兵、特種作業人員、應急管理人員等，應急培訓內容需兼顧針對性、全面性。在此基礎上，開發菜單式培訓模式，促使能量框架中的每項能量與對應科目一一對應，全部科目組成培訓菜單，與應急管理人員能力維度選定培訓科目相對應，全面落實“需要什么，培訓什么”的培訓方針，量身定制地培養相關人員信息收集能力、指揮決策能力、臨場處理能力、應對能力等。

3.應急管理機制。應急管理機制是企業現代應急管理體系的重要部分，涉及了應急預案管理機制、聯防聯動救援機制等。企業應急預案管理機制是基于應急預案編制的應急響應閉環，強調貫徹可操作性、科學性，做好應急預案修訂調查、剖析、發布、審查、修改等工作。其中在調查階段，企業需要切實還原每一起突發事件應急響應作業環境、處置步驟、耗費時間；在剖析階段，企業需要梳理各層級預案處置要求，并根據工作流程變化、技術設備變化以及相關方應急處置問題；在發布階段，企業需執行發文流程正式公布；在審查階段，企業需匯總各部門對修改內容意見，召開專家審查會；在修改階段，需要組織應急指揮中心及相關方聯合開展專題研究，提出相關應急預案優化建議后，組織開展專項應急演練，根據應急演練期間發現的預案隱含問題，第一時間組織修改，確保應急預案實效性、科學性、可操作性。

聯防聯動救援機制是有效調動社會各方力量，由企業相關方相互輔助完成事故救援的機制。在地方應急管理機構改革背景下，需重新梳理相關部門職責，構建與應急管理、氣象、交通、公安、水利以及相關企事業單位聯防聯動救援工作機制。在機制運行過程中，強化日常應急演練、資源共享，奠定大應急救援體系形成基礎。

4.應急資源。企業應急資源涉及了資金資源、物質資源、人力資源、技術資源等。資金資源是現代應急管理體系正常運行的基礎，在明確原有突發情況應急資金使用范圍的基礎上，企業相關部門應優化修改應急資金使用方案，將資金使用范圍拓寬到多類別突發事件。同時企業應優化、細化應急資金管理步驟，針對因事件緊急無法辦理大額資金審批程序的情況，由突發事件發生地應急工作小組負責人請示應急管理領導小組組長，同時突發事件發生地財務負責人請示應急小組財務部成員，允許后期補齊支付審批手續，為應急事件管理提供充足資金支持。

在資金充足的情況下，企業應急管理部門應落實保障有力、快速響應、資源共享、科學分布的方針，構建協調統一的應急物資管理體系，包括消防資源、照明裝備、交通工具、通信裝備、醫療資源等。同時，根據歷年應急物資使用情況，完善應急物資儲備方案與調配網絡，涵蓋具體品類、儲備方式、數量等，確保緊急情況下應急物資運輸通道暢通。

應急救援體系離不開人力資源支持。企業相關部門應設立應急搶險隊伍，落實統一服裝、統一標識、統一服務、統一裝備標準。在現有專業應急隊伍組建基礎上，應急管理部門應建立地方應急專家庫，發揮專家權威作用、技術支持作用、領路人作用與專業咨詢作用，帶領現場應急救援有條不紊地開展。

在既有應用技術架構支持下，企業相關部門可應用5G通信網絡、人工智能、視頻城鄉與處理、北斗衛星、增強現實、無人機、區塊鏈、云計算等現代化技術手段，深度分析現場監測監控系統數據，并將分析結果可視化展現，為現場應急管理提供充足技防資源支持。在現代技防資源支持下，應急管理可由人工分析轉變為機器分析，由機器設備實時接收報警信息，提煉報警信息中的應急事件類型、應急事件發生環境信息，配合智能傳感器、射頻識別設備，短時間智能定位應急處置提示卡與應急指導步驟，提高應急處置效率。

5.應急聯動。應急聯動是分類分組聯動的過程。在突發事件出現后，由企業現場人員第一時間上報突發事件基本信息，以便應急指揮小組確定突發事件響應等級、突發事件影響、災害情況。應急指揮小組第一時間聯動有關部門機構、專家學者、專業技術人員，尋找應急事件原因，提供資金、技術、物質支持，助力現場應急決策，確保應急決策與突發事件性質、范圍、程度相適應。

在應急聯動過程中，根據應急處置需要，企業可以采取內部主動式協作、外部多機構聯動方式。其中內部主動式協作主要是依托資源信息平臺錄入發布應急隊伍、應急資源信息。應急事件發生部門提出需求，企業相關部門開展跨區域支援，雙方供需資源共享，落實“無災幫有災，輕災幫重災”的方針；外部多機構聯動則是突發事故發生地部門積極向應急主管部門匯報，借助主管部門協調優勢，與交通、公安、消防、水文、安監等部門實現聯動，確保社會資源的廣泛應用，整體提升應急聯動綜合水平。

6.應急文化。應急文化是相關單位應對突發事件的社會形態綜合，表現為隱性精神力量，對應急管理工作效果具有直接的影響。企業各部門應將推進應急管理體系現代化放在重要地位，認真學習貫徹中央關于應急管理工作部署要求，借鑒地方加強應急管理體系建設的有益做法，堅持以防為主、精準治理，落實更安全、更高效、更科學、讓社會各界滿意的應急文化。同時，各部門應注重應急文化社會基礎的夯實，整合應急培訓資源，推動應急宣傳進社區、進學校，打造公眾有序參與的應急文化氛圍。

7.應急管理評價。應急管理評價伴隨整個應急管理體系運行過程，是對整個突發事件的預先估測、控制、發展、應急行動以及應急處置效率、效果的評估，可為后續應急管理提供依據。應急管理績效評價是應急管理評價的重要組成部分，企業需要對應急管理過程中相關Y8SgESLxJp23r/9oGipATw==人員響應及時性、準確性進行評價。在應急管理績效評價的基礎上，還需要企業以突發事件預測性評估為切入點，開展應急管理方案科學性評價、風險等級評價。強化應急管理體系運行前評估、應急管理體系運行過程評估。在應急管理體系終止后，企業需遵循科學應急管理程序，秉承應急處置高效、損失低、影響小的方針，進行應急效果評價。

四、現代應急管理體系運行流程

在明確現代應急管理體系構建要素的基礎上，企業相關部門可以資源整合為重點，以科技創新為先導，梳理全能型應急管理體系運行流程，實現縱向貫通、橫向銜接、互聯互通、聯動處置，保障應急管理體系的高效運行。

1.信息報送。在遇到突發事件時，由事件第一發現人及時將事故基本情況報告應急管理崗位人員，由應急管理崗位人員執行基礎操作并上報應急指揮中心負責人。整個過程中，信息報送應依托現代通訊技術，在衛星應急通信基礎上聯動微波通信、短波電臺通訊、集群移動通信等應急通信手段，確保真實性、及時性、全面性、準確性。

2.現場緊急處置。在發生應急事故時，現場人員第一時間組織疏散，撤離、安置受到應急事故威脅的人員，撤離時根據事件類型采取必要防護措施。同時，由企業專業人員指導控制危險源，規避次生事故、衍生事故處理。若應急事故影響范圍較大，現場人員應第一時間根據規定采取緊急防護措施，并向鄰近方報告；若應急事故出現人員傷亡，則現場人員應第一時間向上級報告，并組織傷亡人員移送、標記、緊急施救等活動，維持現場秩序。

3.救援組織指揮。企業應急指揮中心應及時進入現場，在現場成立現場救援指揮部，組織各相關部室根據所接收信息總體指揮組應急救援工作。或者根據實際情況，由上級指定人員擔任臨時總指揮，統一指揮事故應急處置。

4.救援組織方案制定實施。企業各部門人員需準確收集現場與本專業相關信息，協同制定應急救援組織方案（含備選方案），依據專業分工提供技術支持，涵蓋救援物資吊運、救援方案調整等。同時，現場救援指揮部應在全方位了解人員傷亡、設備損壞以及自然環境情況后，與相關方協商現場應急救援方案，涵蓋救援保障、現場保護、調查配合、設備搶修、貨物處置等內容。現場應急救援方案實施時，參與人員應佩戴明顯標志，嚴格遵守相關規定。

5.現場救援協調配合。企業現場指揮人員根據應急救援響應程序設置封鎖標示、救援出動命令，責令就近人員進入現場參與救援，并調整組織資源，安排受威脅人員的疏散、撤離、安撫。同時，迅速組織開展現場衛生防疫，協同地方醫療機構開展緊急醫療救護。

五、結語

企業應急管理體系是以突發事件應對為目標，有機聯系相關要素的系統。現代應急管理體系構建要素涉及了應急管理體制、應急預案、應急資源、應急聯動、應急文化、應急管理績效評價等。在統籌應急管理構建要素的情況下，企業相關部門應貫徹生命至上、安全第一、以人為本、降低損失、資源統籌、協調聯動的原則，完善專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體系，為應急指揮提供充足支持。