事業單位加強預算績效管理必要性及有效措施

在新時期，加強預算績效管理，是事業單位推進我國治理能力和治理體系現代化發展的關鍵舉措，是提高內部資金綜合利用效益的內在要求，是事業單位實現長久穩健發展的必由之路。因此，事業單位要正確認識到預算績效管理有助于自身長效健康的重要性，利用先進的管理理念和方法，創新預算績效管理模式，最大程度上展現出預算績效管理的效果，提高社會公共服務水平，為社會經濟的高質量、高效率發展，注入源源不斷的動力。

一、事業單位推行預算績效管理的必要性

1.有利于增強預算支出合理性。事業單位在開展社會公共服務的過程中，要嚴格執行既定的預算方案，遵循經費開支審批程序，合理支出財政資金。但從部分事業單位財政資金管理工作目前的開展情況來看，還存在一定的不足，具體就表現在預算支出缺乏合理性以及合規性上。而加強預算績效管理，對財政資金的支出展開事前管控、事中追蹤以及事后總結，能夠促進預算支出的規范化、流程化以及合理化，減少不科學、不規范的財政資金使用現象，是保證事業單位安全運行的重要手段。

2.有益于提高資金利用效率。事業單位在運行的過程中，各項業務活動的資金來源大多為財政撥付，但部分單位在應用財政資金的過程中，存在不科學的情況，即在項目執行過程中存在資金結余或者全部耗盡的問題，給事業單位的健康發展造成了不良影響。而科學合理的預算績效管理措施，能夠將財務部門和業務部門緊密聯系到一起，推進業財融合的同時，對預算資金的流向展開動態化管控、全過程追蹤，實現對財政資金的有效控制，從根本上避免資金大量結余或者完全耗盡的現象，促使財政資金利用效率最大化，助推事業單位的長期穩定發展成為現實。

3.有助于提升單位內控水平。事業單位在運行發展期間，內部控制與預算績效管理是相輔相成、密不可分的關系，二者既相互促進又相互制約，因此加大預算績效管理力度，是促進事業單位內部控制水平得以穩步提升的重要舉措。在實施預算績效管理的過程中，能夠將單位內部各項業務活動形成一個完整的工作鏈，利用該鏈條為各部門的溝通、交流以及協作，搭建橋梁和紐帶，有利于實現理想的績效目標，提高預算方案的執行效力，將財務風險的發生概率控制在最小范圍內，進而強化事業單位的內控效果，為廣大人民群眾提供更加優質的社會公共服務。

二、事業單位預算績效管理存在的問題

1.預算績效管理意識落后。部分事業單位對預算績效管理的重視程度不足，未能認清該項工作的本質，在實際工作過程中，存在“重預算、輕管理”的問題，導致預算績效管理的效果不佳，難以發揮出對事業單位高效發展的促進作用。個別單位因未能嚴格執行預算方案使得預算執行效率較低，工作指標未達標，在年末為提高預算的整體執行效率，盲目支出財政資金，造成了不必要的資金浪費。并且，很多事業單位內部人員執行預算方案時主動性不足，加之單位本身缺少完善的監管機制，約束力較為薄弱，致使預算績效管理質量和效率低下。例如，某行政事業單位設備采購的專項預算資金為35萬元，上半年即將過去，該單位設備購置專項資金的支出還不足5萬元，這一現象直觀地反映出了事業單位預算績效管理能動性不足，預算執行效率較低，未能及時排查出相應的問題，在無形中干擾到了單位相關業務活動的高效推進。

2.管理人員綜合素養不足。預算績效管理人員的專業能力和職業素養，對該項工作的實施效果，起著決定性作用，但就實際情況而言，現階段很多事業單位都面臨著高水平復合型績效預算管理人員緊缺的局面，現有的管理人員專業能力有限，知識結構不夠完善，在實踐中存在理論無法結合實際的情況，使得績效考核流于形式。例如，在編制預算方案的過程中，部分管理人員由于對預算績效管理的認識不夠全面、對各個工作環節了解還停留在表層不夠深入，在缺乏評估論證的情況下就盲目作決策，使得預算方案脫離實際、不具備可行性，出現了形式大于實質的現象，給事業單位的高效穩定運行埋下了諸多隱患。另外，個別預算績效管理人員缺乏責任意識、職業素養不足，在工作期間存在互相推諉、不作為的問題，這是預算績效管理手段在事業單位無法落實、過于表面化、標簽化的重要原因之一。

3.缺少預算績效評價機制。個別事業單位片面地認為預算績效管理是非必要的，在選擇績效評價方式時過于隨意且盲目，未能聯系單位發展實際，有針對性地規劃設計績效評價方法，還在沿用傳統單一的預算績效評價機制，致使預算績效評價缺乏規范性。例如，某事業單位在評價窗口服務單位以及執勤單位的過程中，采用的是相同的預算績效評價手段。但這兩個績效評價項目存在一定的差異性，即前者在運行期間無需用到車輛，因此預算要低于執勤單位。而執勤單位主要的業務就是巡查，因此對公務用車有一定的需求，預算會較高。但若將窗口服務單位的評價模式套用到執勤單位，就會使得執勤單位的預算不足，給巡查業務的順利推進造成阻礙。因此，事業單位有必要建立完善系統的預算績效評價機制，根據各個部門的運行特點，制定精細化的評價標準，以提高預算績效評價手段的可操作性，為各個業務活動的規范化、有序化實施，指明正確的方向。

4.績效評價指標不夠合理。想要提高預算績效管理效果，在選擇評價指標的過程中，就要站在統籌兼顧的角度，考慮多方面內容，保證指標的科學性與合理性，但就部分事業單位預算績效評價工作的現狀而言，在選擇績效指標時缺乏嚴謹性，未能考慮到預算的相關內容，現行的評價指標沒有明確的適用范圍。以辦公設備和特殊設備的購置專項為例，很多事業單位在編制預算方案的過程中，未能明確方案的具體適用范圍，在某種程度上預算方案就是重要的指標，但在方案不明確、不具體的情況下，單位內部人員出現了“打擦邊球”的情況，即當特殊設備購置專項的預算不足時，挪用辦公設備的購置專項，這種現象就是對事業單位預算評價指標不合理、不規范的直接呈現。若未及時采取行之有效的措施解決這類現象，會引發一系列問題。如辦公設備的購置專項在結尾款的過程中，出現了資金短缺的問題，不得不將設備的購買計劃推遲到下一年的預算中，導致事業單位的運行效率低，社會公共服務質量不佳，給當地社會經濟的發展帶來負面影響。

5.預算績效信息化建設不足。在信息化時代，信息技術、大數據技術、云計算等先進技術手段的發展，為事業單位預算績效管理工作，提供了新的方向和路徑。但因部分事業單位對該項工作的認識不足，還在沿用傳統以人工為主的管理手段，這種落后的管理模式，使得單位內部存在信息閉塞和孤島的情況，信息資源的利用效率較低，財務人員無法及時掌握各部門的預算執行情況，業務部門也無法實時了解單位真實的財務狀況，在信息不對稱的狀況下，預算績效管理措施的實施難度較大，并且還在很大程度上，阻礙了事業單位的數字化、現代化發展。

三、事業單位加強預算績效管理的有效措施

1.強化預算績效管理意識。事業單位要從傳統的發展思維中脫離出來，深刻意識到預算績效管理，對本單位可持續發展的現實意義，通過良好的內部控制手段，提高全體成員的預算管理意識，充分發揮出內部控制，對預算績效管理質量起到積極促進作用。首先，事業單位要利用信息化技術手段，展開線上線下混合宣傳工作，將《中華人民共和國預算法實施條例》，傳達給每一位員工，強化其法律意識，使其對預算績效管理工作有更加深層次的認知，逐步建立自上而下的工作模式，優化單位內控環境，為預算績效管理機制的實施，創造有利條件。其次，我國在現代化發展進程中，產生了一系列先進的、科學的管理理念，對此事業單位要緊跟時代的發展步伐，做到真正意義上的與時俱進，將具有先進性、前沿性的管理理念有機滲透到預算績效管理中。以自然生態監督性質的事業單位為例，這類事業單位就要積極引進凈化水指標以及空氣中PM2.5含量指標等先進的指標。將這些指標的實現情況作為衡量單位內部預算績效管理效能的重要標準，能夠更加準確地反映出單位內部各部門的工作質量和效率。再其次，事業單位還要將業財融合的理念滲透給員工，避免財務部門和業務部門出現各自為營的情況。因此，單位的領導層要充分發揮出榜樣的引領作用，加強頂層設計，要求各部門在積極溝通和良好協作的前提下，執行預算績效方案，達成上行下效的工作目標，促進事業單位預算績效管理的常態化。

2.提高管理人員綜合素養。為進一步提升預算績效管理方案的執行效力，事業單位要做好人員的培訓和考核工作。在培訓財務人員以及預算人員的過程中，不僅要將專業理論知識精準傳達，還要增強其信息化素養，確保其在實際工作過程中能夠靈活操控信息化系統和計算機設備等，推動預算績效管理的信息化發展。同時，為避免管理措施流于形式，事業單位還要建立嚴格的責任機制，將預算績效管理的義務和責任，明確落實到部門到個人，一旦發現有人員未能按照既定的工作計劃落實預算績效管理措施，要對相關人員進行嚴厲的問責，并給予一定的處罰，通過這種方式規范相關人員的行為，確保預算績效管理措施能夠落地見效。另外，為充分調動事業單位內部人員參與預算績效管理的積極性和主觀能動性，達到全員參與的目的，還需要構建公平、公正、客觀的激勵機制，針對專業能力強、職業素養高，對預算績效管理工作有突出貢獻的人員，應給予其一定的獎勵。

3.完善預算績效評價機制。事業單位需要建立健全預算績效管理機制，為預算績效評價工作的順利推進提供堅實的制度保障。在完善優化預算績效評價體系的過程中，可從下幾方面入手。第一，細化評價流程、規范評價程序，提高評價方法的可行性。事業單位要與第三方機構展開積極的合作，在第三方的指導下進行績效評價，有利于保證評價結果的真實性、客觀性以及公正性。第二，增強績效自評。事業單位要定期展開預算績效的自評工作，在自評過程中，要對項目資金支出產生的影響，獲得的成效，展開嚴格的核查，通過專題訪談以及問卷調查等多元化的手段，對項目的推進情況、完成情況以及滿足度等實施調查研究，為保障調查結果的可靠性，在調查期間要加強對會計賬簿的運用，通過真實客觀的財務數據，掌握預算項目的具體情況，以提高績效自評工作的實效性。第三，有效運用績效評價結果。事業單位要加強對績效評價結果的分析，根據評價結果挖掘績效指標未能夠達到預期標準的原因，并制定科學有效的整改措施，要求相關部門在規定時間內作出整改，否則將面臨嚴肅的處罰。與此同時，還要構建預算分配與績效評價結果相掛鉤的工作體系，以結果為導向，對資金的投入力度加以靈活的調節，實現對財政資金的合理配置。針對績效評價考核成績較為優異的項目，在下半年應給予一定的傾斜，適當增加預算的分配數額，以此提高各項目的預算執行能力。

4.科學選擇績效評價指標。績效指標的設定對于事業單位預算績效管理工作，起著至關重要作用。在選擇績效指標的過程中，既要考慮到預算項目的支出標準，確保指標能夠發揮出對預算管理目標實現的推動作用，還要考慮到項目實績，對指標加以量化處理，提高績效評價指標的可比性、可測性。事業單位在設置績效指標時，可結合以下內容。其一，在預算編制工作正式開始前，財務部門和業務部門要在積極交流和溝通的前提下，對項目的主要內容展開全方位的了解，財務部門主要是了解項目的支出并預測成本，而業務部門需要對預算編制的內容加以掌握和了解，雙方在良好協作的基礎上，對項目進行分解、細化，從多維度的層面出發，深層次研究提高項目資金綜合利用效益的方式方法。其二，事業單位要聯系預算項目的實際情況，制定科學合理的工作計劃，并從計劃中提煉出能夠準確客觀反映出預算項目想要達成績效的效益指標、滿意度指標以及產出指標等。在此基礎上，遵循重要性原則，對評價指標進行量化處理，在這一過程中，要注重兩方面內容：一方面是評價指標的量化要科學套用公共性指標；另一方面是要基于預算項目的實質以及特征特點，選擇合理的個性指標。綜合利用評價指標，反應項目在實施過程中所獲取的效果，強化指標的針對性，最大程度上凸顯出績效評價指標在“項目任務”與“預算支出”之間的紐帶作用，促使預算資金與項目任務的合理銜接，為預算績效管理的事前準備、事中追蹤以及事后評價，提供依據和方向。

5.加大信息化建設力度。事業單位要加強對預算績效管理的信息化建設，利用信息化技術、大數據技術等現代化技術手段，搭建信息化預算管理系統，利用該系統實施信息數據的采集、整合以及處理，有助于進一步提高預算績效管理效率，減少人為因素對該項工作的不良影響，實現信息資源在單位內部的實時共享，打破信息孤島或者閉塞的局面，利用準確完整的財務信息和業務數據，為事業單位作決策提供支持，能夠降低決策的失誤率，提高預算管理的科學性以及決策的準確性。近年來，我國加大了對國庫集中支付的推廣力度，這種工作模式指的是各個主體使用一個結算系統，其中包括事業單位、銀行機構以及政府部門等。因此，事業單位要積極響應國家號召，做好一體化預算系統的建設工作，為預算績效管理工作的長效發展夯實基礎。

四、結語

事業單位是我國社會公共服務體系的重要主體，對于社會經濟的穩步發展而言具有重要的作用。在發展的過程中要加強預算績效管理，從內部控制、業財融合等多個角度出發，建立完善成熟的預算績效管理機制以及指標評價體系，結合預算績效評價結果，及時排查出預算項目潛在的問題并采取相應的措施加以處理，進而提高我國現代化治理水平。