國企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的路徑與舉措

推動國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，是新時代黨的建設(shè)總要求在國有企業(yè)的具體化，也是國有企業(yè)推進(jìn)改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要保障。黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的關(guān)鍵，在于找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，能夠?qū)Ⅻh的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和思想優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的有效路徑與具體舉措。

一、國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的基本遵循

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)等工作作出了一系列重要論述、重大部署，特別是明晰了黨建工作與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系，為兩者的深度融合指明了方向、提供了基本遵循。

2016年10月，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”。黨的十九大首次將國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，明確提出“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。

2019年12月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確國有企業(yè)黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效”等原則，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定；企業(yè)黨支部要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。

2022年10月，在黨的二十大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》中再次強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)“依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，要“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，“保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行”，并且“參與企業(yè)重大問題的決策”。

在企業(yè)改革發(fā)展的大趨勢下，黨組織作為國有企業(yè)三大治理主體之一，需要加快推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制的運(yùn)行效能。

二、國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合存在的問題與難點(diǎn)

1.思想認(rèn)識不足、融合意識不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)一線人員在一定程度上存在過于看重企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性而忽視了其政治和社會屬性的認(rèn)識偏差，導(dǎo)致自上而下都缺少對黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的必要性、重要性的思想認(rèn)識，未能從企業(yè)改革發(fā)展的全局去理解和加強(qiáng)黨建工作。與此同時，對抓好黨建工作的理解有一定局限性，為黨建而黨建、從文件到文件地開展工作，或者是對生產(chǎn)經(jīng)營工作缺少深入了解，在貫徹執(zhí)行黨中央重要決策部署時缺少有意識地“落地”到經(jīng)營工作各環(huán)節(jié)。

2.工作體系建設(shè)不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前不少國有企業(yè)雖然認(rèn)識到了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的緊迫性，但在頂層設(shè)計方面缺少科學(xué)性和系統(tǒng)性，黨組織的工作安排與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏統(tǒng)籌，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題依然存在。例如一些企業(yè)黨組織沒有抓住兩者融合的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，導(dǎo)致黨建與企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)融合不順暢，難以統(tǒng)籌開展，既不利于黨建工作，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營。

3.考核與監(jiān)督機(jī)制不完善。不少國有企業(yè)的考核評價體系中，與經(jīng)營業(yè)績的“硬指標(biāo)”“硬任務(wù)”相比，黨建工作通常更偏向“軟實(shí)力”“軟目標(biāo)”，一般較少與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況同步考量。而對于企業(yè)經(jīng)營層的考核，則多側(cè)重經(jīng)營目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)效益，對其“一崗雙責(zé)”的履行情況雖然納入述職范疇，但往往并未明確作為具體評價指標(biāo)。這在一定程度上造成考核結(jié)果存在片面性，導(dǎo)致對黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的實(shí)際成效難以作出全面、準(zhǔn)確評判。

三、推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的路徑與舉措

1.將黨的思想建設(shè)與企業(yè)發(fā)展愿景相融合。一是旗幟鮮明講政治。國有企業(yè)黨組織要通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組等各種學(xué)習(xí)方式原原本本、全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，深刻認(rèn)識國有企業(yè)的政治屬性、社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，企業(yè)自上而下就黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的重要性形成共識。二是結(jié)合實(shí)際謀發(fā)展。國有企業(yè)黨組織要將理論學(xué)習(xí)與企業(yè)經(jīng)營實(shí)際相結(jié)合，注重學(xué)習(xí)實(shí)效，做到學(xué)思用貫通、知信行合一，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略愿景。注重以問題為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作實(shí)際，研究解決企業(yè)在改革發(fā)展和黨的建設(shè)等方面存在的問題。

2.將黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理體系相融合。一是明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)應(yīng)在章程中明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)；寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容；明確公司重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，須經(jīng)黨委會研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定等，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)成為企業(yè)法定制度體系中不可分割的組成部分。二是厘清企業(yè)各治理主體之間的關(guān)系，健全黨組織議事決策機(jī)制。一方面要正確處理黨組織和董事會、經(jīng)理層等治理主體關(guān)系，準(zhǔn)確把握黨組織在各治理主體中的核心地位。應(yīng)建立并完善企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)清單，制定并動態(tài)調(diào)整黨委會、董事會、經(jīng)營層議事規(guī)則。另一方面黨組織也要在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中充分發(fā)揮前置研究作用，對照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》提出的“貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題；企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)；其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項(xiàng)”六個方面的重大事項(xiàng)，梳理形成具有針對性、操作性的黨組織前置研究事項(xiàng)清單，確保企業(yè)重要經(jīng)營事項(xiàng)方向正確、治理合規(guī)、決策高效。三是堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。國有企業(yè)要從企業(yè)組織架構(gòu)上把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，通過這樣的融合機(jī)制，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠在經(jīng)營層、董事會、監(jiān)事會依法充分表達(dá)意見，暢通有關(guān)方面向黨委會提出意見建議的渠道，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管、相輔相成的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的格局。

3.將黨的組織建設(shè)與企業(yè)中心工作相融合。一是完善黨組織設(shè)置，構(gòu)建嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)。國有企業(yè)要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的需要設(shè)置黨的基層組織，保證體制、機(jī)制、制度和工作的全方位對接，做到生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)在哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里，動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，確保黨的組織設(shè)置始終和企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營活動、組織管理需要相適應(yīng)。二是選優(yōu)建強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍。探索建立黨務(wù)工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流機(jī)制，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)“懂黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理”的企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺。特別是要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，要把政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬的黨員選拔到基層黨組織書記隊(duì)伍中來。要注重“雙向培養(yǎng)”，在政治上和業(yè)務(wù)上“把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員骨干培養(yǎng)成管理人員”。要加強(qiáng)對黨支部書記和黨務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，幫助黨務(wù)干部找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的著力點(diǎn)，提高融合的能力。三是推進(jìn)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。國有企業(yè)黨組織根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況分類制定黨支部工作任務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，推動黨支部帶領(lǐng)支部黨員和支部覆蓋的部門職工積極投入企業(yè)中心工作，主動承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。將支部工作作為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的重要抓手，把基層黨組織真正建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。四是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。國有企業(yè)黨組織要豐富黨內(nèi)政治生活方式方法，增強(qiáng)黨員教育管理工作的吸引力、實(shí)效性。注重搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的各類平臺，通過設(shè)立黨員示范崗等方式，鼓勵引導(dǎo)黨員積極投身企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線。同時還要注重把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干。

4.將黨管干部、黨管人才與企業(yè)選人用人機(jī)制相融合。一是把握好選人用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，國有企業(yè)黨組織應(yīng)按照習(xí)近平總書記的“二十字標(biāo)準(zhǔn)”要求，著力構(gòu)建黨組織推薦與競爭擇優(yōu)相結(jié)合、資格競聘與因事?lián)袢讼嘟Y(jié)合、嚴(yán)格流程與科學(xué)高效相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)選人用人機(jī)制。二是加大干部人才外引內(nèi)培力度，落實(shí)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。國有企業(yè)黨組織對干部和人才既要從嚴(yán)管理又要關(guān)心引導(dǎo)，完善國有企業(yè)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍梯度培養(yǎng)機(jī)制。綜合運(yùn)用競爭上崗、公開招聘、公開遴選等機(jī)制，形成能上能下、優(yōu)晉劣汰的動態(tài)選任與培養(yǎng)模式。同時，深化實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺人才的規(guī)劃與管理工作，建立健全各類人才的引進(jìn)、使用機(jī)制，讓人才進(jìn)得來、用得好、留得住，使人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

5.將黨建工作責(zé)任落實(shí)與企業(yè)經(jīng)營管理相融合。一是完善工作責(zé)任體系。國有企業(yè)要著力構(gòu)建齊抓共管、相互促進(jìn)、推動融合的責(zé)任體系，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同部署、同實(shí)施，在黨建工作與企業(yè)中心工作的有機(jī)融合過程中，把實(shí)際工作抓具體，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)做深入，把重點(diǎn)工作推到底，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)按時保質(zhì)完成。將黨建責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任相結(jié)合，探索建立各級黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人、黨組織班子成員和企業(yè)董事會、經(jīng)理層成員等主體的融合責(zé)任清單，以簽訂責(zé)任書等方式知責(zé)、明責(zé)，壓實(shí)黨建“一崗雙責(zé)”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)。二是優(yōu)化考核指標(biāo)體系，完善考核評價機(jī)制。堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績的原則，建立健全分類定量和綜合定性相結(jié)合考評體系，把握履職履責(zé)的考核重點(diǎn)，探索黨建工作考核與生產(chǎn)經(jīng)營考核的聯(lián)動機(jī)制。推動黨建考核與經(jīng)營實(shí)績考核相結(jié)合、全面考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合、年度考核與任期考核相結(jié)合等。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)黨建工作水平、經(jīng)營管理工作實(shí)效同步提升。

6.將黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)各方監(jiān)督力量相融合。一是細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，把握監(jiān)督重點(diǎn)。國有企業(yè)黨組織首先是做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的政治監(jiān)督，特別是聚焦關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，確保貫徹落實(shí)重大決策部署不偏向、不變通、不走樣。其次是履行組織監(jiān)督，對企業(yè)黨組織設(shè)置、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子等“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。再其次是落實(shí)日常監(jiān)督，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條中重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)監(jiān)督。二是推動形成“黨內(nèi)監(jiān)督、公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督”高度融合的監(jiān)督體系。首先要抓好黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化主體責(zé)任、主體意識，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為黨內(nèi)監(jiān)督的日常手段和重要舉措。其次是要與公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督相協(xié)調(diào)，包括董事會監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督等。三是協(xié)同企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督力量，包括審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督等。四是暢通民主監(jiān)督渠道，要充分調(diào)動職工群眾自下而上的監(jiān)督作用。

四、結(jié)語

本文旨在厘清黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間的內(nèi)在關(guān)系，明晰推動兩者深度融合的基本遵循，立足黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合的現(xiàn)狀與難點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向開展針對性研究，提出推動深度融合的六大路徑與舉措。當(dāng)前，在深化企業(yè)改革中要加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，始終堅(jiān)持落實(shí)“兩個一以貫之”，有力推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動能，仍需要持續(xù)深入探索，完善和創(chuàng)新黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的長效機(jī)制，為增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力、提升治理能力提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和制度支撐。［【項(xiàng)目支持】上海市黨的建設(shè)研究會立項(xiàng)資助課題“推動國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合研究”。］