科研事業單位財政資金問題分析與措施

近年來，隨著我國新一代信息技術的不斷突破，中央財政預算管理一體化建設進程快速推進，逐漸形成了統一貫穿預算績效管理全流程的預算一體化系統，科研事業單位預算管理的規范化、信息化水平也隨之顯著提高。本文針對在預算管理一體化背景下，科研事業單位在財政資金實際使用中出現的問題，通過分析問題出現的原因及造成的影響，提出了相應的改進對策。

中央財政預算一體化系統在科研事業單位的全面推廣實施，對于科研事業單位提高財政資金管理水平和質量具有十分重要的作用。推進科研事業單位完善財政預算一體化系統建設，還可以加強財政部門對科研事業單位科研經費的監督和管理，保證科研經費合理使用，提高財政資金使用效益。

一、預算管理一體化系統的必然要求

預算管理一體化系統，是將預算管理工作中的各項任務規范化、標準化、流程化，能夠全面管控、動態反映預算的全過程、全流程，保證預算資金能夠合理分配和高效使用。推進實施中央預算管理一體化系統建設，是中央進一步深化財政預算管理制度改革的重大舉措，對于提高預算單位內控管理水平、控制預算單位財務風險、提高財政資金使用效率具有十分重要的意義。零余額賬戶是預算一體化系統的重要組成部分，所謂的財政零余額賬戶，是指科研事業單位在國庫集中支付商業銀行開通的，專門用于辦理國庫財政資金結算業務的銀行賬戶，由于每日清算后其余額為零，因此被稱為零余額賬戶。加強零余額賬戶管理對于推進預算一體化建設具有非常重要的意義。

二、財政資金在實際使用中存在的問題

1.業務流程不精、制度掌握不全。自中央預算管理一體化系統上線后，科研事業單位的工作流程和工作內容發生相應的變化，對財務人員的素質也提出了更高的要求。部分科研事業單位財務人員對財政資金管理制度和規定沒有一個全面系統地了解，對政策的掌握不全面，在辦理日常業務時沒能正確把握財政資金的支付范圍及相應的支付方式，因此出現了許多不合規定的情況，對科研事業單位資金管理造成了不良的影響。有些財務人員對支出經濟分類科目認識不足，在支付時使用不規范、不嚴格，對預算執行監控造成不良影響。

2.財政預算管理一體化系統亟需完善。隨著國庫集中支付系統和零余額賬戶管理納入財政預算管理一體化系統中，財政預算管理走向系統化和規范化，財政部門對科研事業單位的科研經費管理大大加強。但由于系統尚未開發完善、穩定性較差，在實際使用中還存在很多技術性問題。而且有些操作步驟過于復雜，業務流程也過于冗雜，異常問題頻發，還經常出現報錯、卡頓、閃退現象，系統服務器承載能力不足，在一定程度上導致財務人員工作量加大、工作效率降低、財務管理水平下降的問題。另外，由于預算管理一體化系統與科研事業單位現有的做賬系統未完成對接，導致部分操作比如系統錄入等仍然對手工操作具有較強的依賴性，而且系統中的報表模塊、對賬模塊開發不全，給財務對賬工作造成很大困擾，消耗了大量的時間和資源。

3.代理銀行服務水平有待提高。部分財政零余額賬戶代理銀行在處理國庫支付業務時缺乏主動性和積極性，代理國庫業務的服務水平有待提高。由于部分科研事業單位基本戶與零余額開戶銀行并非一致，而且零余額賬戶又不屬于存款賬戶、資金存量定義也不清晰，導致代理銀行辦事能力和服務質量亟需提高。而且部分開戶銀行客戶經理更換頻繁，導致出現很多不合規定的情況，影響了科研事業單位以及銀行的賬戶管理工作。

4.有關部門監督監管不到位，缺乏必要的約束和處罰措施。有些財政監管部門對用款額度的審批手續檢查不嚴，預算剛性約束力不夠，對預算單位的往來業務缺乏有效的跟蹤監控，客觀上給部分科研單位濫用資金提供了便利。少數科研事業單位為了達到隨意支配使用財政資金的目的，將零余額賬戶資金轉到其實有資金賬戶，嚴重影響了財政資金的安全。還有的科研事業單位在立項和爭取資金上下功夫，只注重多申請一些項目資金，而忽視了財政資金使用的合規性、合法性。

5.公務卡辦理及支付結算問題。公務卡結算作為一種便捷的結算方式，目前已經在我國多個地區推行，但是在實際使用中還存在很多問題。首先，辦理公務卡需要經辦人員攜帶公務卡申請表、辦理人身份證復印件等相關材料到代理銀行申請，由于銀行審卡、制卡周期都比較長，審批的消費額度也十分有限，對科研人員消費結算帶來許多不便。部分科研人員對實行公務卡制度認識不足、意識不強，擔心消費明細能被監管部門隨時調取，在使用時缺乏積極性和主動性。還有些科研人員因擔心不能及時報銷還款，會產生滯納金、罰息以及不良消費記錄，從而對公務卡的使用產生抵觸心理。另外，當前公務卡的結算范圍還比較小，刷卡環境還需要進一步的完善，在城市及經濟比較發達的地區刷卡設備還比較多，但是在鄉鎮以及一些比較偏遠的地區刷卡設備就很少，這就導致公務卡消費使用范圍受到了很大的限制。另外，隨著移動支付業務的迅速發展，人們逐漸青睞于手機掃碼支付，這也對公務卡的推廣使用帶來了一定的沖擊。

三、提出的建議和對策

1.嚴格財務管理和內控制度的落實，定期舉辦財務人員的業務培訓。科研事業單位應當以推進預算管理一體化為契機，強化內部控制制度建設，規范職責分工、優化崗位職責，提升人員素質，打造專業預算管理團隊。在工作中，堅持原則！嚴格貫徹執行各項規章制度，做到廉潔自律，求真務實，認真履行會計崗位職責。定期舉辦財務人員預算一體化系統的業務培訓，邀請業內專家學者講座授課，不斷提高財務人員業務能力、豐富業務技能。根據本單位實際情況，采用多種方式進行培訓，包括線上線下會議、發放培訓資料、建立交流群等，使財務人員盡快掌握操作技能，提高財政資金使用效率。督促各單位財務人員堅守道德底線，增強風險防患意識，積極主動的按照相關規章制度履行自身職責。

2.推進預算一體化系統的升級改造工作。隨著中央預算管理一體化系統的全面施行，一體化系統服務器的承載力、系統操作頁面等面臨更嚴峻考驗。財政有關部門應加強與系統開發公司的交流與合作，全面收集并梳理一體化系統在實際運行中存在的問題，并針對運行中存在的問題，以及各科研事業單位財務人員反饋的問題，建立問題清單，對系統進一步升級改進，簡化操作步驟和業務流程，不斷提高系統的運行效率和質量。同時，有計劃地組織相關財務人員進行系統操作學習的培訓，從系統操作、業務流程，到功能模塊、操作細節等方面，進行全面系統的培訓，不斷提高工作人員業務能力。

3.規范代理銀行管理辦法，提高代理銀行服務水平。財政部門應制定更嚴格的考核機制和資格審查標準，加強代理銀行業務管理，規范代理銀行的行為，嚴格按照規章制度辦事，做好代理銀行國庫業務工作。同時，財政監管部門應嚴格限制科研事業單位從零余額賬戶提取現金，要求代理銀行設置相應的提現限額，未經財政部門批準不得提取大額現金，以防止財政資金被截留挪用，代理銀行應認真履行自身職責，做好零余額賬戶管理工作，服從財政部門監督和管理，最大限度地降低財政資金的運行風險。

4.強化財政監管力度，加強預算執行動態監控。推進預算一體化建設與順利運行，需要財政監管部門強有力的監督監控，對撥付的財政資金進行動態監控，充分利用財政監察手段，對預算單位業務往來進行動態監控。財政部門按照財政資金精細化管理要求，根據預算一體化系統實際運行操作中存在的問題，聯合系統開發商進一步細化操作規程，嚴格按制度辦理財政資金撥付，加快資金撥付進度，提高財政資金直接支付的比例，凡屬于直接支付范圍的業務必須使用預算一體化系統進行清算。財政部各地監管局制定更嚴厲的懲罰措施，加大對違規業務操作的處罰力度，對于已發現的問題，應立即向財政部相關司局反映，保證財政資金合理使用。科研事業單位要加強自身內部審計部門建設，發揮內審部門的監督作用，定期對預算執行情況進行審計監督。

5.完善公務卡消費環境。加強公務卡基礎設施建設，擴大刷卡機的覆蓋面，重點加大農村、鄉鎮等較偏遠地區公務卡消費設備的普及力度，為公務卡消費結算提供更為便捷的條件。加強與第三方支付平臺的合作，做好移動支付平臺公務卡賬號綁定工作，保證在移動支付時能使用公務卡消費結算。同時，鼓勵各科研院所加強對公務卡消費的宣傳力度，與銀行合作共同開發有吸引力的消費優惠活動，提高科研人員使用公務卡結算的熱情?？蒲惺聵I單位要嚴格執行各級財政部門制定的公務卡強制執行目錄，在零余額用款額度上最大限度的減少現金支出，保障財政資金合理使用。

四、結語

科研事業單位全面推行中央預算管理一體化建設，能切實提高財政資金使用效益，保證財政資金合理使用，是信息化時代發展的必然，也是推進預算管理制度全面革新的重要舉措。預算管理一體化系統的不斷完善，不僅要求財政部門不斷加強對財政資金的監管力度，還要求科研事業單位加強自身內控制度建設，通過內外監督形成合力保障預算工作有效執行，從而不斷提升財政資金的使用效益，最終形成完善的預算管理體系。