中國式現代化視域下旅游業綠色低碳發展的理論內涵與實踐進路

摘 要：中國現代旅游業的發展方針、戰略戰術、政策舉措、工作部署等必須有機融入中國式現代化建設進程中。在共同富裕、物質文明和精神文明協調發展、人與自然和諧共生、人類社會和平發展等維度上，中國式現代化與旅游業綠色低碳發展互為條件、相互支持，具有較強的內在關聯性。旅游業綠色低碳發展是中國式現代化建設的重要組成部分，中國式現代化為旅游業綠色低碳發展指明了方向。在新時代，中國旅游業綠色低碳發展取得一定成效，但綠色低碳發展意識有待增強，相關制度體系亟待完善，節能減排成效尚需提高，全產業鏈協同程度有待增強。在中國式現代化建設進程中，中國旅游業綠色低碳發展要堅持人與自然和諧共生理念，促進綠水青山與金山銀山良性循環，豐富優質綠色低碳產品供給，確保多重復雜利益關系協調均衡，邁向持續強化旅游業綠色低碳發展意識、完善旅游業綠色低碳發展制度體系、革新綠色低碳旅游供給形式和內容、加強旅游業綠色低碳發展全產業鏈協同的實踐進路，奮力譜寫中國旅游業在中國式現代化建設新征程中的新篇章。

關鍵詞：旅游業；綠色；低碳；中國式現代化

基金項目：國家社會科學基金一般項目“多重利益沖突下地方政府引導旅游業低碳發展的行為邏輯及路徑機制研究”（22BGL157）。

［中圖分類號］ F590.1 ［文章編號］ 1673-0186（2024）007-0037-017

［文獻標識碼］ A ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.007.003

氣候變化問題日益嚴重，綠色低碳發展成為世界經濟持續健康增長的新路徑。黨的二十大報告要求厚植中國式現代化建設的綠色低碳根基，強調要向“綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐”［1］，“協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”［1］，“推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”［1］，“推動建設一個清潔美麗的世界”［1］。綠色低碳發展是黨踐行可持續發展理念的集中體現，事關中華民族現代化建設和偉大復興，關乎人類前途命運。

改革開放40多年以來，中國旅游業始終處于改革開放的前沿，逐漸成長為國民經濟戰略性支柱產業，在中國現代化建設中發揮著重要作用。一方面，旅游業的蓬勃發展可以刺激消費、擴大內需、創造就業，有助于拉動經濟發展，促進脫貧致富，實現共同富裕；另一方面，旅游業發展可以加強交往、傳播文化、增進溝通，有助于促進國際經貿合作，改善國際關系，實現和平發展［2］。旅游業還被稱為綠色幸福產業，有助于改善環境質量，推動人與自然和諧共生，促進高質量發展，增進人類福祉，滿足人們對美好生活的向往［3］。然而，理論和實踐均已證明，污染、高能耗、高碳排也是現代旅游業的典型特征［4］。2013年全球旅游業的溫室氣體排放量相當于45億噸二氧化碳排放量，約占當年全球碳排放量的8%［5］。世界旅游組織和聯合國環境規劃署數據顯示，旅游業碳排放量在2005—2035年將以2.5%的年均速度增長［6］。

為了更好地促進中國式現代化建設，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進旅游業綠色低碳發展。為此，我們務必準確理解中國式現代化的時代內涵和旅游業綠色低碳發展的理論內涵，深刻認識旅游業綠色低碳發展與中國式現代化建設的內在理論關聯，歸納總結中國旅游業綠色低碳發展的不足，準確把握中國式現代化視域下旅游業綠色低碳發展的方向，認真走好旅游業綠色低碳發展的實踐進路，在發展的方針政策、戰略戰術、政策舉措、工作部署等方面，將思想和行動統一到黨中央推進中國式現代化建設的決策部署上來，奮力譜寫中國旅游業在中國式現代化建設征程中的新篇章。

一、中國式現代化視域下旅游業綠色低碳發展的理論內涵

準確把握中國式現代化的時代內涵和旅游業綠色低碳發展的理論內涵，有助于進一步理解中國式現代化與旅游業綠色低碳發展的內在理論關聯，理清中國旅游業綠色低碳發展不足、發展方向和實現路徑。

（一）中國式現代化的時代內涵

選擇什么樣的現代化建設道路，對中國新時代新征程的全局發展具有重大意義。從古典政治經濟學、馬克思主義政治經濟學，到現代新古典經濟增長理論、發展經濟學等，經濟學家先后發現并論證了資本主義生產方式及其工業文明下的黑色發展體系引發了一系列負面后果，如自然異化、人和社會的物化與異化，以及由此所導致的各種收入差距與社會不公平、環境透支和生態赤字等嚴重問題［7］。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展和共建人類命運共同體的戰略高度，堅持以人民為中心，強調生態文明建設，推進生態文明理論創新、制度創新、實踐創新，逐漸形成了習近平生態文明思想，創立了新時代中國特色社會主義政治經濟學，努力探索和開辟了一條嶄新的中國式現代化建設道路［8-9］。

黨的二十大報告指出，“中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化”［1］。不同于西方的現代化理論，中國式現代化是我們黨領導人民開辟的一條嶄新的社會主義現代化建設道路，超越了西方現代化的實踐邏輯，宣告了一個人類全新文明秩序的誕生，為發展中國家實現現代化提供了全新選擇，具有重要的世界意義［10］。

（二）旅游業綠色低碳發展的理論內涵

綠色低碳發展是綠色發展和低碳發展合成而產生的新概念范疇。只有在理解綠色發展和低碳發展的理論脈絡和演化的基礎之上，才可以準確把握旅游業綠色低碳發展的理論內涵。

從經濟學的視角來看，綠色發展經由政治經濟學、現代經濟增長、生態經濟學、可持續發展等理論的不斷深入闡釋而形成。繼配第和李嘉圖為代表的古典政治經濟學家關注到社會財富增長應注意協調人與自然之間的關系以后，馬克思主義政治經濟學論證了資本主義必然導致過度開發、使用和剝奪資源、環境的問題，進而圍繞人與自然的關系，系統地闡明了生態自然思想［7］。伴隨現代社會工業化發展，新古典經濟增長模型和各種新增長理論關注并闡釋如何解決收入差距擴大、環境透支和生態赤字等“增長困境”問題，為推動綠色發展提供了有益的理論參考［7，9］。在此基礎上，中國共產黨對綠色發展的制度基礎與路徑選擇問題進行了一番探索，黨的十八大首次把綠色發展寫入黨代會報告，指出要“形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”［8-9］。

綠色發展既是一種發展表現形式，是經濟體達到較高經濟發展階段的一個結果；又是一種經濟發展的手段，核心要義是將環境因素等自然條件轉變為經濟發展的動力性因素。20世紀50年代以來，西方國家的工業化黑色生產體系快速推進，肯尼斯·鮑爾丁和德內拉·梅多斯等西方學者關注到經濟增長與環境之間的關系，先后提出生態經濟學理論和可持續發展理論，并促使該領域的研究不斷深化［7］。皮爾斯（Pearce）等最早提出“綠色經濟”，認為它是一種在自然環境與人類承受范圍之內的，不因經濟增長導致生態破壞、資源耗竭和社會分裂的可持續經濟發展方式［11］。之后，聯合國亞太經濟社會委員會最早提出綠色發展的正式概念：綠色發展是“強調環境可持續性的經濟進步與增長方式，用以促進低碳、具有社會包容性的發展”［12］，是一種新發展模式和新發展理念［13］，追求經濟增長、污染減少、廢棄物和溫室氣體排放降低的同步實現，以及有效利用資源和保護生物多樣性［14］。

在早期研究中鮮少看到“綠色低碳發展”的術語表達，低碳經濟、綠色經濟、低碳發展、綠色發展、可持續發展等與綠色低碳發展相關或相似的概念和理念卻較為常見。2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》首次提出了“低碳經濟”的概念，之后，美日德先后提出與低碳經濟、低碳社會行動、低碳產業發展相關的法案和戰略目標，聯合國環境規劃署于2009年提出了“綠色新政”的施政理念［15］。在此實踐形勢之下，減輕經濟發展對碳的依賴性，進而走上節能減碳、綠色清潔的可持續發展道路，成為世界各國的共同目標。“綠色低碳發展”的提法也在相關文獻［16］中出現。

綠色低碳發展包含了綠色發展和低碳發展兩大方面的內涵。綠色發展要求人類要實現從資源能源高消耗、環境高污染與生態高損害的非持續發展向資源能源消耗最少化、環境污染最輕化與生態損害最小化的可持續發展的根本轉變，追求經濟、社會、生態全面協調可持續發展，倡導構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生產結構及勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活與消費方式［15，17-18］。低碳發展是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的發展，旨在通過技術創新最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖，實現經濟社會的清潔可持續發展［19］。可以認為，綠色發展包含低碳發展，低碳發展是綠色發展的基本實現形式之一，集經濟社會發展、資源能源節約和生態環境保護為一體，本質是將可持續性和生態環境保護融入經濟和社會發展的各個方面。

基于以上分析，本文認為旅游業綠色低碳發展的理論內涵至少包含以下五個方面。第一，以可持續性發展理念為根本指導。旅游業綠色低碳發展強調旅游業發展既要滿足當前需求，也要確保不損害未來代際的需求，要求整合環境政策、技術和戰略，在資源利用、生產方式、消費習慣、項目開發和運營管理中考慮旅游業的長期影響，最大限度地減少旅游業碳足跡，保持資源利用、生態保護、旅游業發展、經濟增長和民生福祉的協同可持續性。第二，以保護生態環境為發展核心。旅游業綠色低碳發展強調“綠水青山就是金山銀山”，認為旅游業發展與生態環境是相互依存、相輔相成的關系，要求旅游業發展要重視利用更清潔的能源、綠色技術、可再生資源等，減少污染、降低溫室氣體排放、保護生物多樣性和維護生態平衡。第三，以減少溫室氣體排放為重點任務。旅游業綠色低碳發展的重點是最大限度地減少旅游業碳排放量，要求旅游業采用節能技術、可再生清潔能源、環保交通工具，以及提高能源利用效率、優化供應鏈、促進循環經濟和減少不必要的消費。第四，以提升人們的多維獲得感為發展目標。旅游業綠色低碳發展的目標是通過提供良好的、健康的、生態化的旅游體驗，增強人們的安全感和幸福感；通過引導個人參與可持續旅游，增強人們的使命感和歸屬感；通過提供就業和創業機會，增進人們的經濟福祉；通過鼓勵包容性旅游規劃和決策，確保實現人們的公平感和包容感。第五，以全產業鏈多維協同參與為治理框架。旅游業綠色低碳發展需要在地方、國家和國際層面構建全面的旅游業全產業鏈治理框架，規范、指導和鼓勵政府、旅游企業、旅游者、社區居民和非政府組織等各方利益相關者有機合作，確保旅游業發展遵守可持續性標準和相關環境法規。

二、中國式現代化與旅游業綠色低碳發展的內在理論關聯

中國式現代化和旅游業綠色低碳發展不僅都涉及規模巨大的人口，還在以下四個方面存在內在的理論關聯。

（一）實現共同富裕與旅游業綠色低碳發展

實現全體人民共同富裕是中國式現代化的重要目標。馬克思主義認為物質生產、人的全面發展和精神生活具有同等重要性，共同富裕不僅是物質財富的共享，也包括精神和文化生活的共同享有［20］。習近平新時代中國特色社會主義思想指出，中國式現代化建設不僅要實現物質的現代化與經濟層面的共同富裕，也要實現人的現代化與精神層面的共同富裕［21］。依據可持續發展理論，經濟、社會和環境是共生協調統一的，因此，物質和精神的共同富裕將對中國旅游業綠色低碳發展產生深遠的積極影響。正如中國古人所說：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。共同富裕意味著更廣泛的社會群體能夠分享經濟發展的成果，參與高品質的旅游活動。在這個階段，人民群眾將非常關注環境和健康，對綠色低碳旅游的需求增加。這就倒逼旅游業更加注重采用環保技術，在交通、住宿、餐飲等方面實現綠色低碳化，提高服務品質，豐富旅游產品。

實現共同富裕，必須堅持貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，必須堅定地走社會主義高質量發展道路［22］。其中，綠色正是貫徹新發展理念的關鍵，是經濟社會高質量發展的最美底色。我們不僅需要GDP，更需要綠色GDP［22］。生態經濟學和可持續發展理論均認為，經濟增長與環境保護并不矛盾，綠色經濟發展可以創造新的就業機會和經濟增長點，可提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險與生態稀缺［23］。旅游業綠色低碳發展恰恰可以同時實現經濟發展、環境保護和社會公平的有機統一，有助于實現共同富裕。旅游業綠色低碳發展可以提高資源利用效率，促進旅游高質量發展，拉動社會就業和經濟增長，改善地方民生和增進地區福祉［6］；可以節約能源、減少污染和碳排放、保護自然生態環境，為游客提供更安全、更清潔的旅游環境、產品和服務，提高游客體驗質量和消費水平，從而為人民群眾創造高品質生活，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、公平感，充分體現旅游業為民惠民的特征，助推實現全民共同富裕。

（二）物質文明和精神文明相協調與旅游業綠色低碳發展

物質文明和精神文明相協調是中國式現代化的重要支撐。“文明是現代化國家的顯著標志”，是文化發展到一定階段的產物［24］。黨的二十大報告指出“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求”，要求“不斷夯實人民幸福生活的物質條件，同時大力發展社會主義先進文化”［1］。人的全面發展理論認為，物質文明和精神文明的協調進步，將引導人們追求更高層次的發展目標，如生態保護和可持續發展［8］。結合可持續發展理論，可進一步推測，物質文明可以為綠色低碳技術研發和應用提供必要的物質基礎，精神文明則可以提升公眾的環保意識和社會責任感。所以，物質文明和精神文明的協調發展將有助于引導人們樹立正確的價值觀，營造尊重和保護環境、注重可持續發展的社會氛圍，更加有力地推動生產、生活、生態的綠色低碳化，為旅游業綠色低碳發展創造良好的內外部條件。

依據生態文明理論和可持續發展理論，旅游業綠色低碳發展可以促進經濟發展、環境保護與人類文明修養提升之間的平衡［25］，進而強化文旅融合程度，為物質文明和精神文明協調發展提供有力支持。一方面，旅游業綠色低碳發展可以加強文旅資源保護，提高文旅資源利用效率，提升文旅融合產品的質量和服務水平，促進物的全面豐富，滿足人們享受物質文明發展的需求。黨的二十大報告也明確強調“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”［1］。旅游業的綠色發展可以助力文旅高質量融合發展，有助于文旅業態多元化、優質產品和服務的豐富化，有助于中華優秀傳統文化和社會主義先進文化廣泛傳播［26］。另一方面，旅游業綠色低碳發展可以將“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展意識內化于政府旅游部門、旅游企業、旅游者、旅游社區居民等文旅利益相關體的心中，外化于其行為習慣中，提高其精神文明素養和綜合素質，促進人的全面發展，保護和傳承中華優秀傳統文化和現代先進文明。

（三）人與自然和諧共生與旅游業綠色低碳發展

人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征。黨的二十大報告指出，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”［1］。習近平總書記也曾強調，“我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”［27］。這些論述是可持261dd91340a29a3456e6b67a7735e209f9ffe67a03a30143017ef8960ea65c1a續發展理論和生態系統理論的生動體現，也是環境倫理理論的基本主張。環境倫理學認為自然有其內在價值，人類應以尊重和保護自然環境為基本價值觀［28］。換言之，人類對自然環境負有責任和義務，要在生產和生活實踐中心存生態意識和環保理念。因此，人與自然和諧共生的理念就為旅游業的綠色低碳發展提供了道德和倫理基礎。受人與自然和諧共生理念的影響，旅游業發展將更加注重保護自然生態環境，注意合理規劃和開發旅游項目，建設低碳住宿和交通設施，注重社會責任和社區共享，加強游客環保教育，避免過度開發和破壞自然資源，實現旅游業綠色低碳發展。

遵循可持續旅游發展理論和生態系統理論，以尊重自然和生態保護為核心，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加快旅游業綠色低碳發展，可以有效地促進人與自然和諧共生［29］。旅游業綠色低碳發展的關鍵是推動旅游產品生產和消費的綠色低碳化，核心是加強綠色低碳旅游產品供給。綠色低碳旅游產品是旅游企業根據綠色低碳經濟理念以低能耗、低污染、低排放為原則向旅游市場提供的各種物品和服務［30］。因此，旅游業綠色低碳發展可以顯著減少旅游發展對自然環境的污染和破壞，提高旅游發展所涉及的各類自然資源的利用效率，延續相關自然資源的生命周期，即為尊重、順應和保護自然。系統理論認為，旅游業是一個復雜的系統，涉及經濟、社會和環境多個層面，各部分之間相互依存、相互影響［31］。社會交換理論則強調，人與人之間、人與自然之間的關系是建立在互惠互利基礎上的［32］。因此，旅游業綠色低碳發展也將有助于協調旅游相關自然資源與其他自然資源、生物資源、社會資源之間的關系，塑造良好的自然生態系統、經濟生態系統、社會生態系統，促進人類社會可持續發展和社會福祉提升，助力社會主義現代化建設進程。

（四）人類社會和平發展與旅游業綠色低碳發展

走和平發展道路是實現中國式現代化的必然選擇。黨的二十大報告指出，我們要“高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展”。［1］社會資本理論認為，和平發展可以促進社會資本的積累，增加社會信任、網絡和規范等資源［32］。因此，和平的人類社會有助于文化交流與理解，促進跨國旅游合作，引入綠色技術，聯合制定和推動綠色低碳旅游的國際標準和政策，加強綠色低碳旅游投資，推動旅游行業更廣泛地采用環保技術和可持續經營模式。此外，和平發展可以為政府機構提供穩定的管理環境，有利于相關政策的制定和執行。那么，人類社會和平發展可以給旅游業綠色發展創造穩定和安全的發展環境，促使旅游供需雙方更放心地選擇綠色低碳方式，有助于提高旅游業綠色低碳政策的執行效率和效能。

旅游是世界性和開放性的，旅游業發展的過程就是國內14億多民眾和國外眾多民眾共同參與的過程［2］。旅游業綠色低碳發展可以顯著減少旅游對資源的消耗、對自然生態的破壞、對氣候變化的負面影響，有助于緩解地方層面、國家層面、國際層面的社會矛盾，凸顯旅游的和平屬性，促進世界和平發展。習近平總書記指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”［27］。加快旅游業綠色低碳發展，即是保護綠水青山、守護金山銀山，有助于提升旅游業新質生產力，增強旅游業對自然生態和經濟社會發展的效益，促進旅游業自身發展壯大［29-30］；同時中國旅游業通過國際旅游互動帶動其他國家發展，凸顯旅游業的發展性、合作性、共贏性，更好地維護世界和平發展［2］。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”［2］。旅游業綠色低碳發展還利于世界人民在相互交往中統一環保理念，達成生態文明共識，有助于加強全球生態文明共建和人類命運共同體構建，推動建設一個清潔美麗的新世界，凸顯旅游業的外交性和文明性，鞏固世界和平發展。

三、中國旅游業綠色低碳發展中的主要不足

理清中國旅游業綠色低碳發展的主要不足，能夠為探索中國式現代化視域下旅游業綠色低碳發展方向和實踐進路發展提供科學依據。

（一）旅游業綠色低碳發展意識有待增強

自20世紀90年代初引入生態旅游概念之后，我國便開始了旅游業節能減排探索。2009年《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出“倡導低碳旅游方式”［6］，2010年原國家旅游局發布《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》［6］。近年來，以習近平生態文明思想為引領，旅游領域更加努力踐行綠色低碳發展理念，致力于實現旅游業的“雙碳目標”。我國文化和旅游部將2021年“中國旅游日”主題定為“綠色發展，美好生活”，踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念，呼應了生態文明建設的時代主題，契合了行業綠色轉型發展大勢［33］。國家《“十四五”文化和旅游發展規劃》強調堅持綠色低碳發展理念，加強文化和旅游資源保護，提高資源利用效率［32］，旨在推進旅游發展與生態文明建設有機統一，推動“生產發展、生活富裕、生態良好”。地方各地政府和相關旅游部門也日益重視旅游環境監管和保護，如福建省政府在這幾年不斷加強文明旅游宣傳和教育，致力于推動形成綠色消費新觀念，促進旅游綠色生產和運營，建設清新福建。

但是，不可忽視的對立面現象也比較普遍。深受地方政府“錦標賽競爭”的影響，中國旅游業長期以追求經濟效益為首要目標。一些旅游目的地在追逐高額旅游收入的同時，往往缺失底線管理思維，導致出現一系列不可忽視的問題。其中之一是對自然和人文資源的過度開發和消耗，產生了自然生態不平衡的潛在風險，人文資源也因商業開發而可能失去原有的獨特性和歷史價值。基礎設施超負荷運行是另一個突出問題。迅猛增長的游客量已經超過了一些旅游目的地的基礎設施容納能力，加之缺乏有效的游客量管控手段，導致交通擁堵、旅游空間過度擁擠、環境污染等不良后果［11］。這些問題都給中國旅游業綠色低碳發展構成了直接障礙。

（二）旅游業綠色低碳發展制度亟待完善

黨的十八大以來，我國生態文明制度體系基本形成，有助于整體保護和有序利用自然和文化遺產資源［35-36］，發揮我國旅游資源稟賦多樣性的價值和優勢，限制旅游活動對自然資源和生態環境的破壞。2016年，國家發展改革委和原國家旅游局發布《全國生態旅游發展規劃（2016—2025年）》，明確提出要加快推進旅游業綠色低碳可持續發展［37］。2021年，國家標準《旅游景區可持續發展指南》出臺，提出了與旅游業綠色低碳發展相關的一系列指引和行動計劃，推出了綠色旅游認證制度和低碳旅游示范區評選活動，以推動旅游業節能減排［38］。2022年國家發展改革委等七部門印發《促進綠色消費實施方案》，明確引導文旅領qkVKqrneeSWuhUXJtvQCAQ==域綠色消費，規定大型活動綠色展演、游客集聚區和重點景區交通綠色低碳化、旅游活動林區耕地濕地資源合理開發和保護，倡導制定發布綠色旅游消費公約或指南，加強公益宣傳，引導景區、旅行社、游客等踐行綠色旅游消費［39］。

然而，與旅游業綠色低碳發展直接相關的制度體系尚未健全。從全國范圍來看，旅游業綠色低碳發展的相關法律法規和標準規范的數量不足、類別少、可操作性低，難以衡量旅游業綠色低碳的實際效果。旅游業綠色低碳發展也缺少相應的明晰的績效評估和考核辦法，尚不能有效監督旅游業的環境影響，或督促旅游經營者進行綠色低碳運營。此外，與旅游業綠色低碳發展息息相關的用地、財政、區域、稅收、金融、投資、人才等支持政策［17］亟待落實，尚不能有效促進土地、資本、技術、勞動力、數據等要素自主有序流動，要素配置效率較低，綠色低碳轉型的動力不足。

（三）旅游業綠色低碳發展成效尚需提高

中國旅游業綠色低碳發展取得了一定成效。與旅游業綠色低碳發展密切相關的生態旅游發展水平不斷提升，2023年全國生態旅游游客量達25.31億人次［40］，預計2024—2025冰雪季中國冰雪休閑旅游人數有望達到5.2億人次，收入達7 200億元［41］。中國旅游業的人均碳排放量穩步下降［42］的同時，旅游業的綠色生產率在不斷提升［43］。

然而，中國旅游業的碳排放總量依舊在快速增長。2004年至2019年，中國旅游業碳排放總量大幅增長，由5 149.46萬噸增長至59 887.68萬噸，增長了10.63倍［45］。攜程在其全球合作伙伴大會上披露一組數據，2023年上半年全球日均碳排放量為2700萬噸，其中11%來自旅游業①。不難推測，作為中國戰略性支柱產業，旅游業的碳排放量也相當可觀。與此同時，中國旅游業綠色發展面臨著諸多挑戰，如旅游業增長模式與綠色發展目標不兼容、旅游企業綠色經營轉型成本高與游客環保行為激發的復雜性、旅游業的“碎片化”與不可預測性，以及信息、資金和技術支持缺乏等［18］。因此，中國旅游業綠色低碳發展有著很長的路要走，需要克服一系列羈絆因素，提升綜合成效。

（四）旅游業綠色低碳發展協同有待提升

中國旅游業綠色低碳發展的多維協同在近些年不斷顯現。一是國家重視自然生態保護，以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，科學布局和組織實施青藏高原生態屏障區、長江和黃河重點生態區、自然保護地及野生動植物保護等重大生態工程［45］，正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個第一批國家公園，多維構筑了旅游業綠色低碳發展的生態協同。二是國家大力推動新能源發展，不斷加快水電、風電、光伏、核電建設，且利用財稅政策大力推廣可再生能源利用，鼓勵節能減排技術研發［46］，有效夯實了旅游業綠色低碳發展的能源協同。三是“旅游+自然+生態”的發展模式日益成熟，旅游+森林、旅游+冰雪、旅游+露營、旅游+鄉村生態等綠色低碳旅游業態和產品供給陸續出現，融合激發了旅游低碳發展的多業態協同。

值得注意的是，旅游業的綜合屬性決定了旅游業綠色低碳發展依舊存在一些協同短板，突出表現為全產業鏈協同不足。一是旅游產業鏈上中下游各個環節面臨著綠色化和低碳化羈絆。如低碳交通工具尚未全面推廣，住宿建筑的能效改進、資源節約和可再生能源應用相對不足等，大數據、人工智能等現代科技手段尚未充分運用于旅游業綠色低碳監控，彼此之間無法充分溝通和聯動協作。傳統業態與新興業態的綠色低碳化融合發展尚有提升空間，需要更多的戰略規劃和協同合作。二是多重利益沖突導致旅游業綠色低碳發展受阻、進展緩慢。旅游業中的政府、游客、旅游企業、社區及居民、協會等利益主體之間存在多重利益沖突，如旅游企業出于成本和效益考慮，或違背政府的綠色減碳政策和相關規章制度，游客為了滿足良好的體驗需求，或不配合旅游企業提倡不使用一次性物品的綠色低碳舉措。三是地區差異和競合矛盾所導致的地區協同不足。不同地區的旅游業發展水平和綠色低碳實踐存在差異，一些地區在推動綠色低碳旅游方面進展較慢，加之地區之間存在競爭，地區協同合作力度弱，影響全國旅游業綠色低碳發展。四是與旅游業綠色低碳發展息息相關的專業人才、科技、資本、土地等要素協同不足。旅游業綠色低碳發展所需的專業人才比較匱乏，相關的專業培訓也不足，易導致綠色低碳措施的推動和執行遇到技術和管理瓶頸，比如不能充分利用先進技術推動旅游業綠色低碳發展。若再疊加信息系統整合不暢之效應，旅游業全產業鏈的綠色低碳水平難以提升。綠色低碳化發展成本高、融資困難、投資不足又是制約專業人才和技術創新不足的重要原因。專業人才和科技創新不足也很有可能導致土地規劃和利用不合理，給旅游業綠色低碳發展帶來負面影響。

四、中國式現代化視域下旅游業綠色低碳發展方向

在中國式現代化建設目標的統領下，黨的二十大報告提出，我國到2035年的總體發展目標之一是“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”［1］。針對綠色發展，黨的二十大報告進一步強調，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”［1］。這為我們促進旅游業綠色低碳發展指明了方向。

（一）堅持人與自然和諧共生的發展理念，堅定旅游業綠色低碳發展之路

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。自然環境是人類生存和發展的基礎，也是人類文明產生和發展的基礎。人與自然和諧共生是習近平生態文明思想六項原則的第一條，其首要內涵是人類經濟社會的發展與資源環境保護相協調，并能在保護中雙方獲益［36］。因此，我們必須尊重自然、順應自然、保護自然，不能凌駕于自然之上，才能充分發揮自然的生態功能和作用，為人類社會可持續發展奠定堅實的基礎。

旅游業綠色低碳發展的實質是旅游發展與生態保護協調發展，建立人與自然和諧共生的關系。我國的基本國情也決定了我們必須堅定不移走“生態優先、節約集約、綠色低碳發展”的現代化旅游道路，實現旅游業“降碳、減污、擴綠、增長”。我們在旅游業發展過程中，需要堅持做到：第一，以節約資源、保護環境、維護生態平衡為前提，堅守旅游容量底線，限制和引導旅游流，避免濫用自然資源、沖擊地方文化傳統、擾亂地方社會秩序，營造良好的自然環境、經濟環境、社會環境，提供綠色低碳產品和服務；第二，加快旅游產業結構調整優化，實施旅游業全面節約戰略，推進各類旅游資源集約利用，構建循環性綠色低碳旅游發展體系，應用節約降碳先進技術，推動旅游業由傳統發展模式向綠色低碳發展模式全面轉型，形成綠色低碳的旅游生產方式；第三，積極倡導綠色低碳旅游消費，引導旅游社區居民和旅游者在“吃、住、行、游、購、娛”等各個方面向勤儉節約、文明健康、綠色低碳的生活方式轉變，形成綠色低碳的消費方式［29］；第四，根據黨的二十大報告“積極穩妥推進碳達峰碳中和”的發展要求［1］，加強旅游業碳排總量和碳排強度雙控，探索旅游活動碳排放統計核算方法，提升旅游業系統碳匯能力，實現旅游業雙碳目標，積極參與全球氣候變化治理。

（二）促進綠水青山與金山銀山良性循環，豐富優質的綠色低碳產品供給

“綠水青山就是金山銀山”是生態文明建設的重要思想基礎，也是指導旅游業綠色低碳發展的重要理念。按照馬克思主義生產力理論，我們要正確理解“綠水青山”和“金山銀山”之間辯證統一的關系，大力促進“綠水青山”與“金山銀山”在旅游發展中形成良性循環［36］。正如習近平總書記所說，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”［47］。我們在旅游業發展中要看到綠水青山是自然財富、生態財富、社會財富和經濟財富的源泉，是造就金山銀山的根基，堅持旅游業綠色低碳發展可以為人民群眾持續提供良好的生態環境、環保低碳的旅游服務、優質健康的旅游產品，滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要。我們還要堅持有效市場和有為政府有機結合，積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，形成更多“守綠換金、添綠增金、點綠成金、借綠生金”的旅游業綠色低碳發展思路，為人民群眾提供更加豐富優質的旅游低碳產品。

（三）確保多元復雜利益關系的協調均衡，融入中國式現代化建設新征程

旅游業的綜合屬性要求我們必須正確統籌各層次各階段的利益關系。旅游業具有多領域關聯的綜合屬性，產業鏈上行業眾多、環節繁瑣，涉及企業、行業、區域等眾多層次的局部利益和全局利益、微觀利益和宏觀利益，也涉及當前利益和長遠利益。僅僅是自然保護地國家公園的發展，也呈現多重利益沖突多發的局面，相關制度的實施和調整要兼顧各方利益均衡［36］。因此，旅游業綠色低碳發展也可謂“牽一發而動全身”。這就要求我們要不斷提高“戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維”能力，前瞻性、全局性、整體性地將旅游業綠色低碳發展有機融入中國式現代化建設新征程中。一是全面準確把握百年中國共產黨人精神譜系和生態文明建設的價值取向［24］，明確旅游業綠色低碳發展的“人民觀”。在旅游業綠色低碳發展中，我們必須將國家利益和人民利益等放在首位，確保旅游業綠色低碳發展為民惠民的全局利益。二是在旅游業低碳發展的全局利益框架內，合理安排旅游企業內部、旅游行業內部（旅游企業、旅游者、旅游社區、政府旅游部分、旅游協會等利益主體之間）、旅游行業與非旅游行業之間、旅游目的地之間（地區之間）的利益關系，使得各微觀性局部性利益得到有效保障。三是建立有效制度，確保旅游業低碳發展過程中的各層次各階段的利益平衡融合發展，使旅游業綠色低碳發展目標與中國式現代化建設目標相契合，即通過旅游業綠色低碳發展更好地實現人與自然和諧共生、全體人民共同富裕、物質文明與精神文明相協調、人類社會和平發展。

五、中國式現代化視域下旅游業綠色低碳發展的實踐進路

中國式現代化視域下旅游業綠色低碳發展的實踐進路，以強化綠色低碳發展意識為堅實基礎，以重視制度頂層設計為戰略保障，以改革旅游供給為核心途徑，以加強多方協同為重要支撐。四個方面有機結合，將有效推動旅游業綠色低碳發展，為中國式現代化注入強勁動力。

（一）強化意識：持續強化旅游業綠色低碳發展意識

一是強化政府發展綠色低碳旅游業的意識。一方面，政府要深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，制定和實施與旅游業綠色低碳發展相關的政策、法規、標準等，在頂層設計層面深入普及旅游業綠色低碳理念，引領各個環節增強旅游業綠色低碳發展意識；另一方面，政府要加強環境教育和宣傳推廣，使全體人民群眾深刻認識到綠色低碳發展的重要性，自覺改變傳統的生產方式和生活方式，為增強旅游業綠色低碳生產和消費意識夯實基礎。

二是強化旅游企業綠色低碳發展意識。引導旅游企業堅持旅游低碳發展理念，提高社會責任意識，根據自身發展實際，制定和推行綠色低碳運營管理制度，加強綠色低碳技術應用，提高資源利用率，以節約能源、減少浪費、保護環境，進而在全行業形成綠色低碳發展的風氣。

三是強化旅游者的綠色低碳旅游意識。持續增強旅游者的環保意識和低碳旅游意識，通過環境教育、宣傳推廣和營造良好的綠色低碳環境等方式，引導旅游者在“吃、住、行、游、購、娛”等各項旅游活動中切實落實綠色低碳消費原則，選擇綠色低碳化的旅游行為方式，如選擇公共交通、步行、自行車等綠色低碳出行方式，選擇綠色低碳化的住宿設施和美食等，進行及時關閉電器、減少浪費等環保行動，引導其形成長期可持續的綠色低碳行動力和習慣。

（二）頂層設計：建立旅游業綠色低碳發展制度體系

一是建立健全對旅游業綠色低碳發展的政策支持體系。出臺和綜合實施財政補貼、稅收優惠、專項基金、能源利用、節能減排等政策，促進旅游供需雙方采取旅游低碳發展行為，促進綠色低碳旅游產業發展。如，出臺財稅政策和設立綠色低碳旅游投資基金，引導旅游企業加大綠色低碳項目研發、技術應用、設施建設、服務提升和產品開發；推行綠色低碳旅游消費補貼政策，鼓勵旅游者進行綠色低碳式旅游消費；制定相應的水電等能源利用收費標準，引導旅游業節能減排。

二是建立健全對旅游業綠色低碳發展的法律監管。如，針對旅游業供需雙方及相關利益主體，分別出臺并嚴格執行有關的環保法律和法規，加強對旅游生產和旅游消費的監管，對相關違法違規行為予以處罰，減少環境污染和資源浪費，保護自然生態系統；基于環境保護、資源利用、發展規劃、生態效益、社會效益、經濟效益等指標，建立統一完善的旅游業綠色低碳評價體系，定期開展旅游業綠色低碳發展水平評價，及時發現和有效解決問題；在旅游業綠色低碳評價體系基礎之上，形成旅游業綠色低碳發展指數，建立綠色低碳旅游示范區（點）認證體系，根據實際情況給予獎懲，提高旅游業綠色低碳發展的可持續性。

三是建立健全旅游業碳排放核算制度和碳排放權市場交易制度。綜合權衡各類旅游碳排放核算方法，建立一個符合中國旅游業實際的旅游碳排放量核算框架，以精確計算和準確監測旅游業碳排放基數和總量，助力旅游業碳達峰、碳中和目標、轉型路徑和行動方案的制定、實施和評估；理清旅游業碳源、碳量和碳匯狀況，確定旅游業碳排放權的市場價格，制定相應的市場交易規則，同時建立監管機制，引導旅游業各領域及相關領域減少溫室氣體排放量。

（三）改革供給：革新旅游業綠色低碳生產形式和供給內容

一是革新旅游生產要素資源和技術。在旅游行業內推廣使用風能、太陽能、水能、生物質能等可再生能源，減少對石油、煤炭、天然氣等傳統能源的依賴；倡導使用環境友好材料，加強智能節能、綠色低碳、清潔環保等技術使用，安裝節能式的燈具、空調、冰箱、電視以及節約水資源的洗衣機、洗浴設備等，提高能源利用效率，降低能耗，減少污染和碳排放。

二是豐富綠色低碳旅游業態和產品。大力推進景區、酒店、民宿、主題公園等主要旅游業態綠色低碳化，建設低碳景區、環保酒店、綠色民宿、生態公園等；推動與旅游相關的交通、餐飲、娛樂、購物、展覽等相關業態的綠色低碳化，探索綠色交通、環保餐飲、低碳娛樂、生態購物、綠色會展等新業態，形成多元化的綠色低碳旅游業態。融入文化內涵和環保低碳的設計理念，創新開發和拓展推廣一系列綠色低碳化的生態旅游產品，例如徒步旅行、自行車旅游、島嶼旅游、登山旅游、冰雪旅游、森林旅游及節慶、手工藝、民俗表演、演藝活動等文化旅游，為游客體驗增加綠色感、低碳感、環保感、新鮮感、美妙感。

三是支持重點領域實施綠色減排。在旅游業綠色低碳出行方面，優化交通流動，推廣公共交通和非機動交通，減少使用私家車，增加電動車、混合動力車等低碳交通工具，建設新能源充電樁和各類租車站點，方便游客選擇公共交通、自行車、步行，或新能源汽車、電動車/船、拼車或共享單車等節約能源和減少碳排放的出行方式。在綠色低碳住宿和餐飲方面，建設和推廣生態農莊、林間小屋、綠色酒店等低碳住宿設施，普及綠色餐飲模式，引導住宿餐飲業采購本地食材和菜品、使用環保型餐具、環保處理廚余垃圾，減少食品運輸、一次性餐具和包裝使用。在綠色低碳景區方面，要加強智慧景區建設，支持景區建設綠色低碳化的游客中心、休閑設施及洗手間、垃圾分類管理和回收等衛生設施，增加充電服務、太陽能等可再生能源等環保設施，利用數字化技術控制游客流量、創新旅游項目和產品、優化旅游服務。

（四）重視協同：加強旅游業綠色低碳發展全產業鏈協同

一是建立全產業鏈綠色低碳協同機制。積極建設和充分利用信息共享平臺，組建包含政府、旅游企業和相關利益方在內的旅游業綠色低碳發展聯盟，鼓勵各個環節間分享綠色低碳化信息、技術和經驗，提高旅游業綠色低碳發展效率。政府可以出臺相關政策，鼓勵企業進行產業鏈的協同創新，設立專門的資金支持機制，提高企業在綠色低碳方向的投入。此外，還要注意支持并引導傳統旅游業態進行綠色升級，同時激勵新興業態在低碳方向上的創新，形成互補和共贏的局面。例如推動傳統景區采用數字化技術，提供智能化的旅游服務，與新興綠色交通企業合作，提升游客體驗的同時提高旅游資源利用效率，減少浪費，實現綠色低碳發展。

二是推動形成多主體利益共享機制。立足于旅游業綠色低碳發展聯盟宗旨，政府引導多方主體共同參與、商討、制定并執行綠色低碳發展的方案，明確共同規范、標準、責任和義務，形成共同的利益體系。進而設立獎勵機制，對在綠色低碳領域取得顯著成就的利益主體進行獎勵，鼓勵旅游業綠色低碳發展。此外，加強信息披露和共享，減少信息不對稱，形成旅游業綠色低碳發展的信息透明機制，減少利益沖突。

三是促進地區綠色低碳協同發展。鼓勵地方政府在推動旅游業綠色低碳發展方面加強合作，共同解決共性問題，形成整體合力。政府可以通過聯席會議方式，設立地區間的合作平臺，鼓勵不同地區協同制定旅游業綠色低碳發展政策和計劃，促進地區間法規和標準的協同，減少跨地區差異帶來的不確定性。建立定期溝通和協調的機制，促進地區間旅游業綠色低碳發展案例共享，分享旅游業綠色低碳實踐經驗。各個地區之間還可以共同打造生態旅游區，共同推廣具有綠色低碳特色的旅游線路，共同建設地區間高效、綠色、低碳的交通網絡，共同培養跨地區的旅游產業綠色低碳協同發展團隊，為旅游業綠色低碳發展創造良好的地區協同實踐基礎。

四是加強各類要素綜合協同能力。政府應在旅游業綠色低碳發展政策支持體系中，明確土地、資本、人才、科技等要素協同發展思路。一方面，要加強培育各類要素，如制定旅游用地規劃，確保旅游合理開發，保護自然資源；設立旅游業綠色低碳發展專項資金，推出旅游業綠色低碳金融產品，吸引社會資本，支持旅游業綠色低碳項目；加強從業人員的綠色低碳教育和培訓，培養更多有旅游低碳發展理論素養、實戰經驗、綜合素質高的人才；支持科技企業和旅游企業合作，充分發揮數字化技術在旅游業綠色低碳轉型中的作用。另一方面，要充分利用綠色低碳旅游合作聯盟或平臺，加強信息共享，促進要素流通，提高要素協同效率。

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The theoretical underpinnings and practical approaches of green and low-carbon development in the tourism industry within the framework of Chinese-style modernization

Sun Panpan1 Qi Fei2 Xia Jiechang3

（1.College of Tourism， Huaqiao University，Quanzhou， Fujian， 362021；

2.College of Sports， Leisure and Tourism， Beijing Sport University，Beijing， 100084；

3.National Academy of Economic Strategy， CASS， Beijing， 100006）

Abstract： The development policies， strategies， tactics， measures， and work arrangements of China's modern tourism industry must be seamlessly integrated into the ongoing process of Chinese-style modernization. Across various dimensions such as achieving common prosperity， coordinating the development of material and spiritual civilization， fostering harmonious coexistence between humans and nature， and ensuring the peaceful development of human society， there exists a mutual dependence and support between Chinese-style modernization and the green， low-carbon development of the tourism industry， demonstrating a strong intrinsic correlation. The green and low-carbon development of the tourism industry stands as a crucial component of Chinese-style modernization， with the latter providing guidance for the former. While China's tourism industry has made notable progress in green and low-carbon development in the new era， there is room for improvement in terms of raising awareness， urgently enhancing relevant institutional systems， boosting the effectiveness of energy conservation and emission reduction， and strengthening the collaborative efforts along the entire industry chain. In the course of Chinese-style modernization， the green and low-carbon development of China's tourism industry must adhere to the principle of harmonious coexistence between humans and nature. This involves promoting a virtuous cycle where green environmental resources are preserved alongside economic prosperity. The industry should diversify and enhance the supply of high-quality green and low-carbon products， ensuring the coordination and equilibrium of various complex interest relationships. By consistently reinforcing awareness， refining institutional systems， innovating the form and content of green and low-carbon tourism offerings， and intensifying collaboration along the entire industry chain， China aims to contribute to a new and positive chapter in the journey of the tourism industry within the context of Chinese-style modernization.

Key Words： tourism industry; Green; Low carbon; Chinesepath to modernization