國(guó)常會(huì)提出落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求

6月26日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，外資企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資。

會(huì)議明確要深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措。要優(yōu)化政策實(shí)施，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購(gòu)和投資等。要持續(xù)提升投資便利化水平，優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域外資政策，拓展保稅維修新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制。要打造“投資中國(guó)”品牌，修訂發(fā)布新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，提高外籍人員工作便利度。

國(guó)常會(huì)為何點(diǎn)題制造業(yè)和服務(wù)業(yè)？政策頻頻利好外資釋放了怎樣的信號(hào)？隨著深層次改革和高水平對(duì)外開放的進(jìn)一步推進(jìn)，又該如何更大力度吸引和利用外資？

落實(shí)制造業(yè)外資準(zhǔn)入“清零”要求

會(huì)議指出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措。

對(duì)于“重點(diǎn)領(lǐng)域”，中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，重點(diǎn)可關(guān)注電信、醫(yī)療、高端服務(wù)等領(lǐng)域。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，重點(diǎn)領(lǐng)域的劃定，可根據(jù)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)或者相關(guān)規(guī)劃予以確定，如制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為何成為此次國(guó)常會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域？

霍建國(guó)介紹，當(dāng)前外資利用主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩塊。從制造業(yè)來看，當(dāng)前制造業(yè)宣布全部取消外資進(jìn)入準(zhǔn)入限制，下一步需要抓好落實(shí)；從服務(wù)業(yè)來看，外資企業(yè)仍面臨不同程度的準(zhǔn)入限制，此次點(diǎn)題服務(wù)業(yè)，有助于外資更順利地進(jìn)入服務(wù)業(yè)。

蘇劍表示，一般情況下制造業(yè)投資規(guī)模較大，外資高端制造業(yè)的進(jìn)入有助于補(bǔ)齊中國(guó)制造業(yè)的短板。

從制造業(yè)領(lǐng)域來看，2023年10月，我國(guó)宣布將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。在一般制造業(yè)領(lǐng)域全面開放、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目“清零”的基礎(chǔ)上，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)領(lǐng)域開放。2024年《政府工作報(bào)告》提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。

“落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施‘清零’要求，關(guān)鍵在于清除各類阻礙外資進(jìn)入的法律法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)入限制。”蘇劍說道。

歐姆龍相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，外資準(zhǔn)入限制的放寬，有助于外資企業(yè)持續(xù)而穩(wěn)定地在中國(guó)推進(jìn)投資布局。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，也將為歐姆龍相關(guān)業(yè)務(wù)，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理咨詢等，帶來更多發(fā)展機(jī)遇。

值得關(guān)注的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要優(yōu)化政策實(shí)施，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購(gòu)和投資等。要打造“投資中國(guó)”品牌，修訂發(fā)布新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)目錄》），提高外籍人員工作便利度。

霍建國(guó)表示，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)形成了一些具有良好影響力的自主品牌，這些品牌仍然需要繼續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)，以持續(xù)發(fā)揮品牌效力。在這個(gè)過程中，不排除自主品牌和外資合作，如雙方可以建立合資公司，在全球范圍內(nèi)持續(xù)提升品牌的影響力。

從《產(chǎn)業(yè)目錄》來看，現(xiàn)行2022年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1474條，包括“全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條，“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄”955條。

國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中今年3月接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門已啟動(dòng)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。修訂方向有二，一是繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度；二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域支持力度。

政策發(fā)力，頻頻利好外資利用

綜合梳理來看，這并不是國(guó)常會(huì)首次提及外資利用。

2024年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便提及研究更大力度吸引和利用外資的政策舉措。提出要把穩(wěn)外資作為做好今年經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點(diǎn)，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)等方面加強(qiáng)服務(wù)保障，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

從更宏觀的角度來看，2024年《政府工作報(bào)告》，在“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，促進(jìn)互利共贏部分”亦提及加大吸引外資力度，包括繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等。

政策也在不斷利好外資進(jìn)入。2023年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，提出24條政策措施，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

2024年3月，《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）出臺(tái)，系統(tǒng)地制定了未來一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步提升我國(guó)外商投資吸引力的系列具體舉措。《行動(dòng)方案》從擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面更大力度吸引外資。

“中國(guó)政府對(duì)外資的開放姿態(tài)，特別是地方政府對(duì)企業(yè)的支持、良好的營(yíng)商環(huán)境，為寶馬在中國(guó)的業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造了便利條件。”寶馬集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。據(jù)了解，今年4月，寶馬集團(tuán)宣布了對(duì)沈陽生產(chǎn)基地增加200億元人民幣投資的計(jì)劃，主要用于大東工廠的大規(guī)模升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。

政策層面頻頻關(guān)注外資利用工作，背后又釋放了哪些信號(hào)？

霍建國(guó)表示，穩(wěn)外資是一個(gè)抓手，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)繁榮的著力點(diǎn)。一方面，需要鼓勵(lì)增量進(jìn)入，通過擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)更多新的外資落戶。如繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，吸引相關(guān)投資資金進(jìn)入高端服務(wù)業(yè)，以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。另一方面，針對(duì)已經(jīng)落戶的外商投資企業(yè)，以法治化手段落實(shí)國(guó)民待遇，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，具有活力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將吸引全球投資者的目光

伴隨中國(guó)改革開放力度不斷加深，外資也在不斷“加碼”中國(guó)。既表現(xiàn)在外商投資企業(yè)數(shù)量的增加，也表現(xiàn)在引資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年1—5月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)21764家，同比增長(zhǎng)17.4%；實(shí)際使用外資金額4125.1億元人民幣，同比下降28.2%。

商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，實(shí)際使用外資規(guī)模仍處于歷史高位，金額有所下降主要是受去年高基數(shù)影響。1—5月，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資1171億元，其中高技術(shù)制造業(yè)引資504.1億元，占全國(guó)引資比重較上年同期分別提升2.8和2.7個(gè)百分點(diǎn)，顯示出我國(guó)引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1—4月，外資規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)16.7%，高于全國(guó)平均水平（4.3%），經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)改善。

“中國(guó)具有14億人口的超大市場(chǎng)規(guī)模，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，對(duì)于外資企業(yè)具有相當(dāng)大的吸引力。”蘇劍說。

霍建國(guó)表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量較大，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，具有活力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將吸引來自全球投資者的目光。

“中國(guó)擁有全球最完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造到市場(chǎng)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供了豐富的配套資源。”歐姆龍相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

此次會(huì)議再次定調(diào)外資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。會(huì)議指出，外資企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮了重要作用，要加大力度吸引和利用外資，多措并舉穩(wěn)外資。

“中國(guó)不僅是全球最大的新能源汽車（NEV）市場(chǎng)，也是寶馬集團(tuán)全球最大的市場(chǎng)，我們相信，投資中國(guó)就是投資未來，可以說中國(guó)市場(chǎng)是我們最佳的投資地點(diǎn)。”寶馬集團(tuán)負(fù)責(zé)人說。他表示，寶馬集團(tuán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展充滿信心，未來將在電動(dòng)化、數(shù)字化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)投資。

中國(guó)開放的大門越開越大，如何更大力度吸引和利用外資？

蘇劍表示，應(yīng)著力打造良好的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)化側(cè)重各市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；法治化要貫徹依法治國(guó)，給予各市場(chǎng)主體公正、透明、穩(wěn)定的預(yù)期；國(guó)際化則要實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)，包括產(chǎn)品、資金等能便利出入中國(guó)市場(chǎng)。“公平、穩(wěn)定環(huán)境之下，有利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)、投資活動(dòng)成本的降低。”蘇劍說。

在霍建國(guó)看來，在利用外資方面，中央和各部門已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)政策，當(dāng)前最重要的便是將現(xiàn)有政策落到實(shí)處。只要繁榮發(fā)展，外資就不會(huì)放棄這塊熱土。此外，在他看來，要讓外資更加放心地進(jìn)入，還需要持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

責(zé)編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭