在川東北，這兩座城市正“抱團”發展

川東北經濟區，地處川渝陜甘結合部，包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣（市、區），是四川省東向北向開放的重要門戶。歷史上，由于多種因素制約，這片區域在四川省內經濟發展水平相對較低，面臨城鎮化進程相對滯后、產業基礎薄弱等窘境，且川東北經濟區離省會成都距離較遠，急需一個強有力的經濟中心帶動區域協調發展。

建設省域經濟副中心為川東北經濟區帶來新機遇。2022年，四川省明確提出：支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心、宜賓—瀘州組團建設川南省域經濟副中心、南充—達州組團培育川東北省域經濟副中心。

兩年過去了，達州、南充在多個領域協同發展，一系列合作成果不斷涌現。今年1月，四川省委、省政府發布《關于支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心的意見》，更是為兩地定下新目標：到2027年，兩地生產總值突破8000億元。

新篇章開啟，兩地正在如何發力？如何“抱團”謀發展？

組團培育，憑啥是這兩座城

川東北經濟區包含5座地級市，憑啥南充和達州能夠“當選”？

從經濟總量看，兩地可以說底氣十足。數據顯示，2023年，南充市GDP達到2734.76億元，位居全省第五、川東北經濟區第一。“隊友”達州，則以2656.70億元位居全省第七、川東北經濟區第二。

四川省社會科學院研究員廖祖君認為，地理位置也是重要因素。“四川地域廣闊，達48.6萬平方公里。川東北經濟區離省會成都較遠，成都對其輻射帶動作用比較有限。因此，需要在這片區域培育一個經濟中心來拉動周邊城市和縣域發展。同時，兩地也和渝東北地區毗鄰，有潛力成為促進川東北和渝東北協作發展的試驗田。”廖祖君接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

建設省域經濟副中心，不僅是一兩個城市的事，更關系著整個區域的發展。

“不同于一般的城市發展規劃，建設省域經濟副中心的目的是以自身發展帶動周邊區域經濟發展。打造一批區域性經濟增長極，既可減輕首位城市的發展壓力，同時又防止資源要素過度向首位城市集中，破除‘一城獨大’的非均衡發展格局。”廖祖君分析道。

當地對于川東北省域經濟副中心的責任和使命也有自己的看法。

“組團培育省域經濟副中心，要求兩地必須發揮各自優勢、競相發展，通過組團發展帶動川東北周邊地區聯動發展。”達州市區域協調發展局相關負責人接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，“我們深刻地認識到自己所肩負的職責和使命：一是為了自身更好地發展；二是為全省經濟多作貢獻；三是帶動周邊川東北區域共同發展；四是要在川渝陜結合部搶占發展先機，積極探索，推動經濟高質量發展。”

從攻克“蜀道難”開始，各領域協同發展

長期以來，“蜀道難”問題困擾著川東北經濟區的各個城市。南充—達州兩地直線距離約150公里，車程2小時左右，與其他組團建設省域經濟副中心的城市比較，時空距離較遠，交通建設勢在必行。

2024年6月30日10時，經過4小時連續灌注，成達萬高速鐵路全線控制性工程資陽沱江特大橋10號塔封頂，標志著全線首座斜拉橋主塔封頂。

對于山脈橫亙、交通受阻的川東北經濟區而言，這條鐵路意義非凡，它剛好串聯起南充、達州。線路竣工后，兩地通行時間將大大縮短，預計在半小時以內。

這正是南充、達州加快組團培育川東北省域經濟副中心的一個縮影。

達州市區域協調發展局相關負責人介紹，2022年以來，達州、南充兩地加快協同構建現代化基礎設施網絡步伐，充分發揮交通“開路先鋒”作用，深入實施“交通建設三年大會戰”。成達萬高鐵、亭子口罐區、嘉陵江—渠江內河航運擴能、營達高速等工程項目的背后，都有兩地的共同努力。

除了打破交通受阻的桎梏，兩地還在產業協作發展方面下了不少功夫。

達州市區域協調發展局相關負責人表示，達州正持續推進與南充重點產業耦合銜接、協作配套。工業方面，南充與達州簽訂了《推進工業協作發展合作協議》，明確將強化產業關聯，攜手打造成渝地區先進制造業集聚區；農業方面，南充、達州簽訂區域公用品牌戰略合作協議，共建現代高效農業基地；文旅方面，兩地則以南充朱德故里、張瀾故里，達州萬源紅軍公園、達州神劍園等為連接點，串聯沿線紅色景點，聯合打造紅色旅游精品線路，加強文化遺產保護利用……

數據顯示，自2022年以來，南充、達州累計簽訂合作協議10余項、實施年度重點任務清單129項和專項行動10個。

除了“硬件”上的合作，兩地還在“軟件服務”方面攜手，協同建設高品質生活宜居地。在公共服務方面，兩地共同組建川東北人力資源產業服務發展聯盟、川東北創新創業發展聯盟、川東北紅色教育聯盟，同時合作建立政務服務“南達通辦”機制，255項“南達通辦”事項實現互辦互認；在生態環境保護方面，兩地共建三峽庫區生態走廊、秦巴山區生態屏障、嘉陵江—渠江生態廊道……

“抱團”發展，合作大于競爭

雖然當前兩地協同發展勢頭喜人，但省級層面定下的目標并不輕松。

今年1月，四川省委、省政府發布《關于支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心的意見》，其中明確：到2027年，南充達州組團培育川東北省域經濟副中心取得明顯成效，兩市經濟引領力、要素集聚力、區域輻射力顯著增強。經濟綜合實力邁上新臺階，兩市地區生產總值力爭突破8000億元、占全省的比重進一步提高，年均增速比全省高1個百分點以上。

從目前的數據來看，2023年，兩地生產總值總和為5391.46億元。4年時間，2600億元的差距，任務相當艱巨。

兩地顯然也意識到了這點。2024年2月23日下午，南充達州召開了組團培育川東北省域經濟副中心黨政聯席會議第二次會議，進一步強化務實合作，對任務進行項目化、清單化。在結合兩地實際、尊重兩地意愿基礎上，經過大量調研、論證，共同推出了組團培育川東北省域經濟副中心2024年重點任務清單。

除此之外，為進一步推動區域協調發展工作，達州還在體制機制上“動了真格”。

4月8日，達州市區域協調發展局揭牌成立。其相關負責人介紹，該機構是達州市為加強對區域協調發展工作的統籌，專門在今年機構改革期間所組建。“作為市政府工作部門，我們主要負責推進川渝萬達開地區統籌發展、南充—達州組團培育省域經濟副中心、托底性幫扶、舟山—達州東西部協作、縣域經濟協同發展等工作。”上述人員說。

新機構成立之初，一個重要任務就是了解現狀。在成立之后的第二周，達州市區域協調發展局組織考察組前往萬州、開州、川渝高竹新區等地考察學習，深入各縣（市、區）調查摸底。

“通過對比分析，我們摸清了基本情況，看到了差距不足，找到了突破方向。”上述負責人直言，當前達州、南充兩地協調協同發展仍然不夠，還處于各自發力的狀態。主要體現在三方面：一是標志性合作項目較少，在創建國家級合作平臺、組建產業聯盟及產業協會、產業鏈延鏈補鏈強鏈、促進市場主體互動等方面未實質破題；二是統籌協調力度還不夠，對跨省市、跨領域重大事項，協調落地難度較大；三是推進經濟區與行政區適度分離改革在運營模式等方面面臨的障礙和困難較多。

“達州與南充是川東北綜合實力最強的兩個城市，具備組團培育經濟副中心的基本條件。其中一個最主要的挑戰，就是怎么組團建設的問題。城市間的競爭意識往往強于合作意識。兩地區位相近、經濟體量相當、經濟指標相近，這種情況容易導致在城市發展和招商引資過程中產生過度競爭。”廖祖君分析，“特別是要避免同質化發展。下一步的關鍵，是建立一種共建共享共贏的組團式發展機制。”

面向未來，兩地也有了自己的“計劃書”。達州市區域協調發展局相關負責人透露，接下來達州和南充將重點在三個領域不斷深化合作。

首先，加強重要開放通道的建設合作。下一步將依托西部陸海新通道、東向鐵水聯運樞紐等，加快成南達萬高鐵、西渝高鐵、達州鐵路產業園、萬州新田港（二期）等重大項目建設，抓好商貿物流一體化合作，讓更多人流、物流、資金流、信息流跑起來。

其次，在政務服務對接方面，聯合推進服務一體化建設，協同打造區域醫療中心、教育中心，提升中心城區首位度和經濟、人口承載能力。

最后，加強經濟發展的協調合作，按照各自發展定位，務實開展產業協作，突出優勢互補、產業成鏈，推動能源化工、裝備制造等重點產業耦合鏈接，積極開辟兩市組團發展新領域、新賽道。

責編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭