桐廬縣農民專業合作社發展現狀及對策淺析

摘 要 浙江省桐廬縣自2021年被列入全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣以來，加大了對合作社的培育力度。通過對桐廬縣14個鄉鎮（街道）的農民專業合作社的發展現狀進行實地調查和相關數據的整理分析，總結出桐廬縣農民專業合作社具有加強社會化服務、豐富出資方式、夯實發展基礎等主要做法及成效，但是也存在人才缺乏、監測不易、注銷困難等問題，建議抓好人才培育、加大監測力度、推進清理整頓，充分發揮農民專業合作社作為新型農業經營主體的重要作用，提供社會化服務，促進桐廬縣農業增產、農民增收。

關鍵詞 農民專業合作社；新型農業經營主體；社會化服務；鄉村振興；浙江省桐廬縣

中圖分類號：F325；F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.032

農民專業合作社作為新型農業經營主體的重要部分之一，是發展多種形式適度規模經營、全面推進鄉村振興、建設農業強國的重要載體和關鍵抓手。2021年，浙江省桐廬縣被確定為全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣。結合當地實際，桐廬縣進行多方面嘗試和探索，增強全縣農民專業合作社的發展意愿，強化合作社的示范作用，帶動中小農戶發展。

1" 基本情況

1.1" 桐廬縣概況

桐廬縣工商注冊登記的農民專業合作社352家，涉及種植業、林業、畜牧業、服務業、漁業等多個領域，數量分別為181個、84個、47個、22個、18個，占比分別為51.42%、23.86%、13.35%、6.25%、5.12%（見表1）。

其中，種植業農民專業合作社數量最多，又可以細分為糧油、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等產業類別，數量分別為97個、32個、20個、17個、13個。種植業中，糧油合作社數量最多，占比為53.59%，超過一半。近幾年來，為保護耕地、保障糧食安全，桐廬縣開展耕地“非糧化”整治行動，提升縣域農田整體質量與綜合產能，為糧油類農民專業合作社的創立、規模擴大提供了基礎。種植業中，除了糧油合作社，水果、茶葉、中藥材合作社在數量上也具有一定規模，占比分比為17.68%、9.39%、7.18%，符合桐廬縣特色產業發展勢頭。

畜牧業農民專業合作社，又可以細分為蜂業、生豬、肉牛、蛋雞等產業類別，其中蜂業合作社數量最多，共有17個，占畜牧業專業合作社的比重為36.17%。桐廬是浙江養蜂大縣，有著悠久的蜂業發展歷史，曾有“全國養蜂看浙江，浙江養蜂看桐廬”的美譽，早在2006年，就被中國養蜂學會授予“中國蜂產品之鄉”稱號。

桐廬縣共14個鄉鎮（街道），從農民專業合作社數量上看，分水鎮、橫村鎮、江南鎮位居前三，分別為71個、50個、33個（見表2）。從示范性農民專業合作社占比上看，舊縣街道、鳳川街道、莪山畬族鄉處于前列，分別為60.00%、47.37%、47.06%。各個鄉鎮（街道）的自然條件、區域位置不同，使得農民專業合作社發展速度存在差異，特色產業也各不相同。例如分水鎮在蜂業農民專業合作社上有數量和質量上的優勢，橫村鎮有水果產業優勢，城南街道有蔬菜產業優勢，江南鎮有水產優勢。

1.2" 示范社培育情況

示范性農民專業合作社的評定，要求合作社在依法登記成立的前提下，達到管理規范化、生產標準化、產品安全化、經營品牌化、成員技能化等條件，采取逐級申報、審核、驗收的辦法評定。區別于其他經營主體的是，農民專業合作社有專門的《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農民專業合作社財務會計制度》[1]等法律規范要求，規范農民專業合作社的管理和運行，切實保護農民專業合作社中每個成員的合法權益。示范社需要在各方面做到示范帶頭作用，不能只靠從事農業的一腔熱情，更要有健全的管理制度和過硬的專業知識。

隨著示范社創建后多年工作的開展，桐廬縣農民專業合作社已經從過去的數量大幅度增長階段，轉變到現在的高質量提升階段。2021—2023年，平均每年新認定縣級以上示范性農民專業合作社9個，數量趨于穩定。在此期間，桐廬鐘山蜜梨專業合作社帶領145名社員及2個鄉鎮 20個行政村的687戶梨農共同發展桐廬蜜梨產業[2]，被新認定為國家級示范社。目前，桐廬縣示范性農民專業合作社共96個，其中縣級29個、市級45個、省級15個、國家級7個。

桐廬縣的國家級示范社，在集中農民的資源和力量、提高農業生產的效率和規模上發揮了重要作用。例如桐廬天蜜蜂業專業合作社，主要生產蜂蜜，年經營收入700多萬元，成員社內年均所得收入8萬余元，有效提高農民組織化水平，促進生產發展、農民增收致富。又如桐廬陽山畈蜜桃專業合作社，為解決農戶勞動力水平、技術能力等方面的困難，成立一支十余人組成的科技服務隊，開展統一技術和品牌宣傳，統一生產資料服務，統一分級包裝銷售3個環節的服務，提高合作社全產業鏈社會化服務水平，產生了良好的經濟效益和生態效益。

1.3" 合作社清理情況

農民專業合作社存在準入零成本、退出高成本的“注銷難”問題，存在一定量不運營但是未注銷的合作社。因此，需要引導那些已經被列入經營異常名錄、已無實質性經營活動等非正常運行的合作社，進行自行注銷；需要引導那些符合其他市場主體設立條件的合作社，成立家庭農場等其他形式的農業經營主體。桐廬縣已累計注銷合作社284個，吊銷合作社50個，取得了一定進展。

2" 主要做法及成效

2.1" 加強社會化服務

農業服務是經濟社會發展到一定階段的產物，也是生產力發展水平不斷提高的結果[3]。桐廬縣2023年全年投入縣級資金980萬元，開展整建制水稻統防統治免費服務，每個鄉鎮（街道）都有糧油、農機、植保相關合作社社長統一負責該片區種糧大戶、散戶的服務工作，有效提高植保、農機合作社社會化服務水平。該服務覆蓋170個行政村和109戶農民專業合作社、種糧大戶等種糧主體，通過統一監測配藥、統一技術培訓、統一組織實施，有效提高水稻病蟲害綜合防控能力，主要病蟲害平均防治效果達87%以上，有效提高農戶種糧積極性。全縣開展水稻病蟲統防統治約4 566.7 hm2，總增值1 858.2萬元，比周邊縣市農戶自治每公傾用藥量減少4.9 g。

桐廬縣共有惠民農機專業合作社等農機類合作社11家，其中國家級示范社1個、市級3個、縣級1個，主要經營農田機收、機插、機耕、技術培訓等一系列農機服務。例如桐廬善良農機專業合作社，擁有廠房機庫（棚）及修理區1 600 m2，擁有各類大型機械20余套，開展各類農業機械化生產服務。利用合作社組織化、規模化的優勢，桐廬善良農機專業合作社全年服務面積333 hm2，經營收入 110 萬元，開辟了農民致富新途徑，提高了機具利用率，也對當地農業增效和農民增收起到了帶頭作用。通過加強資源整合，桐廬縣整合分散在不同鄉鎮（街道）的合作社發展資源，實現資源的合理、高效配置，提升合作社經營服務能力。

2.2" 豐富出資方式

桐廬縣為挖掘農民專業合作社潛力，擴大成員覆蓋面，提高農民收入，不斷探索土地股份合作社的產業化經營模式。農民可以以實物、土地經營權等多種要素作價成為合作社社員，以多種多樣的出資方式，引導農民積極參與合作社建設發展。

通過多年的探索，土地經營權折價入股合作社主要形成兩種模式。1）“農民+土地股份合作社”直營模式。即農民以土地經營權折價入股，成立土地股份種植專業合作社進行產業化經營。桐廬縣已有35家土地股份制合作社，1 471 hm2土地以入股點方式成立合作社。2）“合作社+企業”合作模式。首先，農民先以土地經營權先入股，成立土地股份合作社，然后農民合作社入股農業企業，桐廬縣有15家合作社以該種方式經營發展。例如桐廬農發糧油專業合作社的社員以耕地110 hm2入股合作社，然后合作社以40元·hm-2折價入股杭州博潤農業生態開發有限公司。通過這種土地股份合作社與企業的合作模式，桐廬農發糧油專業合作社全年經營收入500余萬元，保底分紅148萬元，二次分紅19.27萬元，有效帶動周邊農戶獲利增收。

2.3" 夯實發展基礎

2.3.1" 技術支撐、人才培訓

為給予合作社提供技術支撐，桐廬縣啟動“雙首席”引聘，吸引國家、省、市各級農業專家和高校院所專業精英來桐廬助力鄉村振興。桐廬縣分水鎮已與中國水稻研究所簽訂了專家（院士）工作站共建協議、高檔優質稻新品種選育與示范推廣合作協議等。利用胡培松院士及其工作團隊的“院士米”品牌效應，將推廣種植93 hm2 “院士米”，輻射帶動瑤琳、百江、合村等周邊鄉鎮“魚稻共生”種植，更重要的是為周邊20余個糧油合作社提供技術支撐，帶動其發展。農民專業合作牢牢抓住基地建設這一基礎工作，運用現代農業知識，引入數字農業技術，創新綜合種養模式，提高農產品的產量和質量。

為提高合作社成員農業知識水平，桐廬縣通過舉辦培訓會、出臺政策文件、現場技術指導等方式全方位提升農民合作社的組織管理能力和生產技術水平。2023年全年組織合作社帶頭人參加杭州市級以上的培訓24人次，開展桐廬縣專業合作社帶頭人專題培訓2次，培訓帶頭人98人，全年共完成農民培訓 6 396 人，其中高素質農民 356 人、農村實用人才1 750人。

2.3.2" 政策扶持、拓寬渠道

為加大對合作社的政策扶持力度，桐廬縣每年安排3 000萬元資金用于農業經營主體培育、土地流轉、農村實用人才培育等方面的補助。同時開展對合作社的金融支持，通過與中國農業銀行桐廬縣支行簽訂金融服務協議，與網商銀行的縣域數字化普惠金融合作等創新項目，實現358家合作社授信全覆蓋，貸款2 800多萬元，解決了合作社資金困難的問題。

為擴寬合作社的銷售渠道，桐廬縣與中國郵政集團桐廬縣分公司、中國郵政儲蓄銀行桐廬縣支行簽訂惠農合作框架協議，共同打造合作社服務平臺，為合作社牽線搭橋，拓寬銷售渠道、發展普惠金融、構建物流體系。2023年共與89家合作社簽訂銷售協議，幫助銷售農產品530萬元，進一步擴寬了合作社的銷售渠道。

2.3.3" 制度規范、打造品牌

為抓好農民專業合作社的制度規范和高質量發展，桐廬縣各級黨委、政府多次召開會議，對農民專業合作社質量提升工作進行了專題研究部署，并出臺了符合桐廬縣實際的工作方案。為落實農民專業合作社的財務規范辦法，選取縣級農民專業合作社聯合會為試點，成立專業的財務團隊，78家合作社會員在自愿的基礎上將財務由聯合會統一代理，進一步規范農民專業合作社的財務工作，維護農民專業合作社成員的合法權益。

桐廬縣示范性農民專業合作社自有“雪水云綠”茶葉、“桐江”牌蜜梨等注冊商標品牌68個，農產品區域公共品牌“桐廬味道”于2021年12月發布，已有近百家合作社授權使用該品牌。除了示范社，一般的農民專業合作社也注重品牌效應，積極參與其中，提高桐廬縣特色農產品的品牌知名度和市場競爭力。

3" 存在的問題

3.1" 人才缺乏

桐廬縣現有合作社理事長年齡普遍偏大，雖然具有豐富的農業經驗和技術知識，但市場洞察力和接受新事物的能力有待進一步提高。隨著農村電商的發展、消費者對農產品需求特點的改變，出售農產品的策略就要相應調整。但是部分合作社負責人，容易滿足于現狀，缺乏開拓創新的探索精神，難以適應現代農業轉型升級的要求[4]，桐廬縣農民專業合作社亟須更多懂得經營管理的年輕人加入，擁有懂農業、愛農業的青年團隊。

3.2" 監測不易

根據浙江省農業農村廳對新型農業主體發展與信息統計的相關要求，所有農民合作社要在省新型農業主體系統中錄入經營數據，并每年更新相關報表。但是由于一些合作社理事長不擅長電腦基本操作，不愿意填寫或者只能由他人代填，增加了數據錄入和更新工作的難度。

3.3" 注銷困難

桐廬縣已在浙江全省率先取消“合作社注銷登報公告”條款，免除非異常戶辦理注銷手續費，簡化部分注銷程序。但很多合作社在注銷過程中還是遇到了社員死亡、前后簽名不符等“注銷難”問題，想注銷卻注銷不了。簡化注銷程序需要上級部門支持，基層部門難以實現。

4" "對策建議

4.1" 抓好人才培育

農民專業合作社發展，農民是主體，人才是關鍵，必須全方位提升合作社工作人員的整體素質[5]。建議設立農民培訓基地、技術推廣站等，為農民提供農業技術、管理經驗等方面的支持，創建一支專業種養技術扎實、經營管理經驗豐富的人才隊伍。對農民合作社帶頭人，提供針對性培訓，培養其與時俱進創新發展理念，提升其經營管理水平。還可通過表彰優秀合作社成員，充分發揮獎勵的正向激勵作用，促進農民合作社健康發展。

4.2" 加大監測力度

通過現場查看生產經營情況、盤點固定資產、核對賬目、查閱聯農帶農狀況等方法，進行全面監測。不斷強化業務指導力度，在完善農民合作社服務體系建設、規范農民合作社建設等方面持續發力，扎實推動全縣農民合作社高質量發展。

4.3" 推進清理整頓

結合本地實際，有效建立合作社退出機制。摸排14個鄉鎮（街道）的農民專業合作社經營情況，對經營異常的合作社按照異常原因、未注銷原因進行分類梳理，掌握基本情況。并借助組織農戶培訓、會議座談等機會，引導桐廬縣確已無法正常運行的合作社主動進行注銷，或者注銷后成立其他類型的農業經營主體。

5" 結語

桐廬縣農民專業合作社質量整縣提升工作，對于桐廬農業經濟的健康發展具有重要意義。一方面，農民合作社能夠集中農民的資源和力量，通過統防統治、統一采購、統一銷售、統一技術培訓等方式，提高農業生產的規模和效率，提高桐廬農產品的競爭力，促進農業現代化的進程。另一方面，合作社可以實現規模經營和集體經濟效益，通過集中銷售、產品加工、品牌打造等方式，獲得更好的市場定價，保障農業經濟效益，提高農民收入水平。桐廬縣應不斷加快農民專業合作社高質量發展，切實發揮其在鄉村振興中的重要作用。

參考文獻：

[1] 李彩霞， 于倩. 農民專業合作社財務會計制度修訂建議 [J]. 農村財務會計， 2020（12）： 41-44.

[2] 翁越峰， 施澤彬. 浙江省梨產業現狀分析及對策建議 [J]. 浙江農業科學， 2022， 63（8）： 1639-1642.

[3] 劉云華， 朱奇彪. 基于農業現代化發展背景的農業社會化服務現狀及創新路徑 [J]. 浙江農業科學， 2023， 64（8）： 1821-1825.

[4] 唐利群. 強化聯農帶農 推進助農共富——杭州市農民合作社發展實踐與思考 [J]. 中國農民合作社， 2023（2）： 45-46.

[5] 王自君. 曲沃縣農民合作社高質量發展現狀及對策 [J]. 南方農業， 2023， 17（13）： 243-246.

（責任編輯：易" 婧）