石柱縣農產品產地冷藏保鮮設施建設現狀及建議

摘 要 石柱土家族自治縣自2020年成為重慶市首批農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設試點區縣以來，積極開展農產品產地冷藏保鮮設施建設工作。為全面了解該縣農產品產地冷藏保鮮設施建設情況，對今后有序開展農產品產地冷藏保鮮設施建設提供依據，在闡述農產品產地冷藏保鮮設施建設意義的基礎上，剖析石柱縣農產品產地冷藏保鮮設施建設現狀和問題，并從擴大支持范圍、強化用地保障、加大財政支持、加強技術支撐等方面提出建議。

關鍵詞 農產品；產地冷藏保鮮；設施建設；重慶市石柱土家族自治縣

中圖分類號：F326.5 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.036

產業振興是鄉村振興的基礎。做好產業興旺這門功課，需加快完善農產品生產、貯藏、加工及銷售各鏈條配套建設。農產品產地冷藏保鮮設施建設圍繞鮮活農產品貯藏環節，聚焦鮮活農產品產地“最初一公里”，是從源頭上補齊現代農業基礎設施短板，促進農業產業發展和農產品消費雙升級，提升農業高質量發展的重要措施。

石柱土家族自治縣（以下簡稱石柱縣）位于重慶市東部、長江南岸、三峽庫區腹心地帶、武陵山區核心區域。近年來，石柱縣聚焦“轉型康養、綠色崛起”發展主題，充分利用獨特的資源稟賦和特色農業基礎，持續深度調整優化農業產業結構，大力發展現代山地特色高效農業，著力提升現代山地特色高效農產品附加值。石柱縣自2020年成為全市首批17個農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設試點區縣之一以來，在重慶市農業農村委的悉心指導下，積極開展農產品產地冷藏保鮮設施建設工作。

為全面了解石柱縣農產品產地冷藏保鮮設施建設情況，對今后有序開展農產品產地冷藏保鮮設施建設提供依據，本文剖析了石柱縣農產品產地冷藏保鮮設施建設現狀和問題，提出了石柱縣加快農產品產地冷藏保鮮設施建設的對策。

1" 建設意義

1.1" 提高供給保障力，滿足消費需求

隨著收入和生活水平的提高，群眾對農產品的營養價值、新鮮程度和品種的多樣性有了更高的要求，農產品的流通運輸越來越趨向于大范圍、遠距離、反季節的特征，對貯藏運輸提出了更高的要求。農產品產地冷藏保鮮設施能有效減少農產品在貯藏過程中品質受到溫度和時間的影響，提升農產品保鮮能力，最大程度保持農產品的營養和味道，滿足消費需求，降低貯藏環節中的損失和浪費，適應農產品流通需要。

1.2" 保證農產品品質，提升產品競爭力

隨著飲食方式的改變，公眾對“健康飲食”的理解，不僅要求農產品從播種、栽培、采摘、生產、加工到最后擺上餐桌是安全無害的，還要求農產品的鮮活性、營養價值和品質有所保障。冷藏保鮮設施通過技術保證食品的“冷鮮”，同時通過信息系統保障冷鮮的可靠性，使得農產品質量得到更高的保障。農產品冷藏保鮮設施的低溫條件延長了農產品的存儲時間，可以實現反季銷售，一方面擴大產品市場占有率，另一方面增加產品的曝光度，雙管齊下提升產品的溢價能力和市場競爭力，是推動低端消費市場連通高端消費市場的重要渠道。

1.3" 轉變農業生產模式，促進農業現代化

農業現代化是指由傳統農業轉變為現代農業，把農業建立在現代科學的基礎上，用現代科學技術和現代工業來裝備農業，創造一個高產、優質、低耗的農業生產體系。石柱縣地處武陵山區，大部分為非耕地，土地資源較為匱乏，發展現代農業空間較小；農業生產以家庭式的小農生產方式為主，農業基礎設施不夠完善，現代農業基礎薄弱；傳統農業生產效益低，大部分年輕人員外出務工，少數從事農業的人員發展現代農業意識不強。破除地域條件的限制，有效運用先進的技術和設備是解決山區農產品規模較小、產量較低和品質較差等問題的關鍵，冷藏保鮮設施通過先進的冷藏技術、設備和管理經驗，轉變農業生產模式，引領傳統農業向現代農業轉化，為農業現代化發展貢獻力量。

1.4" 保障居民“菜籃子”工程的重要體現

自1988年農業部提出建設“菜籃子工程”以來，“菜籃子”產品產量大幅增長，品種日益豐富，質量不斷提高，市場體系逐步完善，從根本上扭轉了我國副食品供應長期短缺的局面。豐富多彩的“菜籃子”，把農民千家萬戶的菜園子推向了市場，促進了農業結構的調整，帶出了一個大產業。“菜籃子”工程事關民生福祉，事關經濟發展和社會穩定大局，是一項利國利民、經濟效益和社會效益兼備的工程。農產品冷藏保鮮設施的建設，為居民提供安全放心、新鮮保證、便捷超值、快樂滿意的農產品，是“菜籃子”惠民工程的又一重大體現。

2" 現狀

2.1" 主要成效

近年來，石柱縣將農產品產地冷藏保鮮設施建設作為夯實筑牢現代農業發展根基的重要舉措。2020—2023年，該縣新建冷藏庫25個，庫容共1.2萬余m3，涉及12個鄉鎮（街道），16個村（社區），至此，全縣累計建成各類型冷藏保鮮設施60余個，庫容6萬余m3。全縣產業基礎較好，鮮活農產品冷藏保鮮設施需求較高，經2023年底統計摸排，2024年全縣冷藏保鮮設施缺口38個，共計1.8萬余 m3，涉及17個鄉鎮（街道），38個村（社區），涵蓋果蔬、糧油、中藥材、畜產品等產業，其中果蔬1萬余 m3，糧油0.3萬余 m3，中藥材0.3萬余 m3，畜產品0.2余m3。

2.2" 主要做法

為有序推進石柱縣農產品產地冷藏保鮮設施建設，制定下發了《石柱縣農產品產地冷藏保鮮設施建設方案》《關于加強農產品產地冷藏保鮮設施安全生產工作的通知》，轉發《重慶市農產品產地冷藏保鮮設施建設參考技術方案》，對冷藏保鮮設施的目標任務、技術標準、生產安全及后續管護做出了相關要求。

2.2.1" 加強組織領導

石柱縣農業農村委成立以主任為組長，分管領導為副組長，縣畜牧產業發展中心、縣特色農業產業發展中心、縣農產品質量安全中心、產業規劃發展科、財務科、項目科等單位負責人為成員的領導小組，全面督促檢查和協調推進。領導小組下設辦公室，在縣農產品質量安全中心，負責日常事務工作。縣特色農業產業發展中心具體負責實施。縣農產品質量安全中心和縣特色農業產業發展中心，按照職能職責，切實做好補助申請受理、資格審查、設施核驗、補貼公示等工作；同時，積極與縣財政局、縣發展改革委、縣規劃自然資源局等協調，確保建設取得實效。

2.2.2" 加大政策扶持

切實落實用地政策，一方面鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等用于設施建設；另一方面根據重慶市規劃和自然資源局、重慶市農業農村委員會《關于進一步規范設施農業用地管理的通知》的要求，鼓勵農業經營主體根據實際情況申報農業設施用地用于設施建設。截至2023年底，重慶市石柱縣天灣食品加工有限公司等3家農業實施主體盤活村小學舊址用于設施建設，重慶嘉富農業發展有限公司等2家農業實施主體通過辦理設施農用地的方式解決用地問題。在明確設施產權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發市場、郵政快遞、電商平臺等企業開展合作。縣農業農村委積極與金融機構協調，加大對實施主體的信貸支持，對符合條件的建設農產品產地冷藏保鮮設施的農業經營主體實行“應擔盡擔”，主動與電力部門溝通，保證農業生產用電政策有效落地。

2.2.3" 加強督查指導

1）加強項目實施檢查指導，方案下發后，縣農業農村委組織領導小組相關人員積極對有建設需求的農業主體在項目前期選址用地、土建工程、設備采購安裝和調試、彩鋼棚建設、設備后期運營維護等各環節進行指導，督促實施業主按項目建設標準技術規范進行建設，確保項目建設質量與進度，保證設施安全穩定運行。2）督促企業建立完善各臺賬，建好項目管理制度，落實項目實施安全質量主體責任，細化工程質量標準，層層落實施工質量與安全責任；同時要求企業建立資金使用臺賬，加強項目資金監管，規范資金使用；建立健全項目工作臺帳和竣工檔案，確保目標建設有序有效推進。3）協調解決相關困難和問題，一方面積極幫助實施主體協調解決項目實施中的用地、融資問題；另一方面咨詢第三方技術服務機構，幫助化解項目建設中的技術難題。

2.2.4" 廣泛宣傳動員

1）制定工作方案，下發到33個鄉鎮（街道）、縣財政局等縣級相關部門和各相關農業企業，上下聯動形成合力，動員主體參與設施建設。2）通過電話、微信群逐個企業宣傳動員，開展政策宣傳，對有建設需求的企業進一步開展技術標準指導，讓扶持政策人人知曉。3）通過舉辦培訓、開展宣講和發放技術手冊等多種方式，向實施主體講解政策要點和技術標準，調動參與建設的積極性。截至2023年底，共舉辦集中培訓4次，發放培訓教材40余份，下鄉開展宣講和技術指導50余次，基本實現建設主體宣傳培訓全覆蓋。

2.2.5" 創新建設模式

積極探索農產品產地冷藏保鮮設施建設模式，建立共建共享利益聯結機制[1]。在農產品產地冷藏保鮮設施建設過程中，部分農業經營主體存在實力不足或用地困難等問題，石柱縣協調動員各農業主體結合自身實際采取“合作社+合作社”“公司+村集體”等聯合建設模式推動設施建設。如石柱縣河嘴辣椒專業合作社因用地困難，與石柱縣五一辣椒專業合作社在明確產權基礎上，聯合建成辣椒高溫冷藏庫2個，共計2 000余m3；重慶嘉秀禾農業科技有限公司因用地困難，與村集體（新黎農業專業合作社）簽訂土地入股協議，建成高溫冷藏庫2個，共計700余m3，按照協議每年給予村集體固定分紅6萬元，在盤活村集體閑置用地的同時壯大了村集體經濟。

3" 存在的問題

3.1" 農業經營主體受限

根據《重慶市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》的要求，農產品產地冷藏保鮮設施的主體必須是農民合作示范社、家庭農場和已登記的農村集體經濟組織，此類新型農業經營主體普遍存在成立時間短、規模小、實力不足和管理不專業等問題，產業基礎好、配套設施完善、綜合實力較強和建設需要高的農業企業和農產品加工企業又不在支持范圍內，存在符合要求的不愿建，有需求的不能建等情況。

3.2" 支持范圍較小

根據相關政策文件要求，農產品產地冷藏保鮮設施主要聚焦于水果、蔬菜等鮮活農產品，而具有較大種植規模的糧油產品、以黃連為代表的特色中藥材產品、以高山肉牛為代表的畜禽產品和以高山冷水魚為代表的水產品均不在支持范圍內，設施建設需求不能得到有效滿足。

3.3" 基礎設施不足

近年來，黨中央、國務院連續做出了堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，各級出臺一系列政策嚴守“18億畝耕地紅線、嚴格耕地用途管制”。區縣加大耕地保護力度，嚴厲審批非農建設用地，客觀存在設施建設用地審批程序多、時間周期長等問題，直接影響設施建設進度[2]。另外，石柱縣大部分區域屬武陵山區，部分地方水、電、路、通信等基礎設施不能滿足要求，存在公路質量不夠、生產便道寬度不足、生產用電短缺、通信質量較差等問題，導致部分主體放棄建設。

3.4" 專業人才缺乏

農業經營主體客觀存在實力不強、管理不專業和人才缺乏等問題，負責人更多忙于種植生產、產品營銷等事務，沒有專職人員負責推進設施建設，過程進度安排不合理，施工過程中存在的問題也沒能得到及時解決，導致設施建設進度較慢[3]。缺乏專業人員建立健全資金工作臺賬、項目管理制度，項目竣工后遲遲不能完善竣工檔案，導致設施建設項目不能按時結題。

4" 對策建議

4.1" 擴大支持范圍

為擴寬農產品流通市場，讓農產品產地冷藏保鮮設施建設產生更好的經濟效益和社會效益，在增加企業收入的同時帶動當地農戶就業，建議結合實際擴大支持范圍。一方面在拎好“菜籃子”的同時扎緊“米袋子”、端穩“肉盤子”，將除果蔬之外的糧油、畜產品、中藥材、調味品等所有農產品納入設施建設支持范圍；另一方面放寬主體限制，將從事農業種植、生產的公司也納入補助范圍，實現有需求的農業主體應享盡享。

4.2" 強化用地保障

為加快農產品產地冷藏保鮮設施進度，保證設施盡早投入使用、發揮效益。一方面建議積極開展國土空間規劃和村規劃編制工作，優化農村用地布局，允許通過村莊整治、宅基地騰退等節余的建設用地，優先滿足設施建設需要；另一方面，建議縮短設施農業用地或農業建設用地勘界、測繪、審核時間周期，減少土地復墾保證金繳納金額，促進項目及時落地建設[4]。

4.3" 加大財政支持

為提高農業經營主體開展農產品產地冷藏保鮮設施建設的積極性，建議加大財政投入力度。1）積極爭取各級財政資金，落實涉農資金統籌整合長效機制，推進行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌。2）提高財政補助標準，減輕企業負擔，降低企業風險。3）加強資金保障，有建設意愿的企業實現“應補盡補”，避免出現因補助資金不足而放棄設施建設的情況。

4.4" 加強技術支撐

為解決農業經營主體在農產品產地冷藏保鮮設施建設過程中和后期設備運營中遇到的困難，建議通過集中授課、案例教學、現場指導等方式，聘請技術專家在設施建設要點、管理制度運行、后期運營維護等方面進行定期的技術培訓，重點加強農民合作社合伙人、家庭農場帶頭人、集體經濟組織負責人、農業企業骨干等培訓力度，開展“點對點”“一對一”的技術指導，精準服務，全面提升農產品產地冷藏保鮮設施建設的技術支撐力度。

參考文獻：

[1] 張濤，王平.畢節市農產品產地倉儲冷鏈設施建設現狀和問題與建議[J].農技服務，2021（10）：82-83.

[2] 徐良. 加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的思路及對策分析 [J]. 食品安全導刊，2022（1）：1-3.

[3] 朱利兵，李高名.農產品產地冷藏保鮮設施建設成效、方法與發展建議[J].蔬菜，2023（9）：52-55.

[4] 張露，鄭燊. 重慶市農產品產地冷藏保鮮設施建設現狀及政策建議 [J]. 南方農業，2023，17（15）：205-208.

（責任編輯：易" 婧）