建筑類企業安全管理體系一體化建設研究

摘要：隨著城市化進程的加速，我國建筑行業得到了前所未有的發展，但頻發的安全事故成為制約其發展的主要因素。安全生產標準化、職業健康安全管理體系、雙重預防體系是建筑類企業開展安全生產管理的重要工具，將這3個安全管理體系融合，進行一體化建設，可以有效地提高企業安全管理的效率和水平。文章介紹3個安全管理體系的主要內容及其相關法規文件，從國家安全管理、企業安全發展、員工安全生產3個層面分析一體化建設的意義，依據建設流程，分階段闡述建筑類企業安全管理體系一體化建設的內容，提出采用“526”模式進行一體化建設，有效形成“三道安全防線”，預防和減少安全事故的發生，實現企業安全管理的目標。

關鍵詞：建筑類企業；安全管理體系；一體化建設

中圖分類號：C93" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）05-0050-05

0 引言

近年來，雖然國家對建筑業的安全監管力度不斷加大，要求企業完善安全管控措施，但是建筑業的安全生產形勢依然不容樂觀，急需加強安全管理體系建設。在此背景下，許多建筑企業開展了安全生產標準化、職業健康安全管理體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（簡稱雙重預防體系）建設，希望通過運行多種安全管理體系保障企業安全、穩定地發展。但是，相同的業務活動采用多種體系管理勢必會造成“兩張皮”的現象，不僅浪費大量的人力、物力、財力，還容易導致過度管理和低效管理，與各類安全管理體系推廣的初衷相違背，不利于企業的長期發展［1］。因此，將多個安全管理體系融合，進行一體化建設的意義重大。當前，國內學者對安全管理體系融合建設的研究主要集中在分析多個體系之間的相互關系以及對體系要素與建設內容進行拆分、糅合等方面。在這些研究中，朱鳳嬌［2］分析職業健康安全體系、安全生產標準化體系的異同點及兩者的優勢和局限，提出通過目標整合、體系文件整合、職責整合、內審和管理評審整合等方式，將兩個安全管理體系進行有機整合；李凱［3］為了消除安全生產多體系管理帶來的不利影響，對比研究職業健康安全管理體系與安全生產標準化，從組織機構、人力資源、體系文件、管理模式4個方面提出了將2個體系融合的具體方案；葉世雄等［4］通過分析將民用航空產品設計制造單位職業健康安全管理體系、安全生產標準化、安全管理體系（SMS）進行融合的可行性，提出構建包括4個支柱、17個要素的企業安全管理體系一體化建設框架。鑒于針對建筑類企業安全管理體系融合一體化建設的研究比較少，本文聚焦于此，提出以風險管控為主線，融合統一3個安全管理體系的要素，采用PDCA（計劃—執行—檢查—行動）循環管理模式改進的“526”安全管理體系一體化建設模式，為建筑類企業安全管理筑起“三道防線”，從而預防和減少安全事故的發生，實現企業安全管理的目標。

1 建筑類企業安全管理體系概述

1.1 安全生產標準化

安全生產標準化以安全生產責任制為核心，以風險管理、隱患治理和職業病防治為基礎，圍繞生產經營活動展開，通過構建一套標準的安全生產管理體系并進行持續改進，確保各個生產環節得到有效管控，從而預防和減少安全事故的發生，最終實現安全生產和職業衛生的目標［5］。

1.2 職業健康安全管理體系

職業健康安全管理體系著重于采用系統化的方法全面管理組織內部及其運營活動中涉及的職業健康安全風險，并通過實施PDCA循環管理模式對職業健康安全管理體系進行持續改進和優化。這一體系的根本目標是提供一個安全、健康的工作環境，預防工作場所內與職業活動相關的傷害和健康風險，從而提升組織的職業健康安全績效。

1.3 雙重預防體系

雙重預防體系堅持“超前防范、關口前移”的原則，通過推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重機制，號召全員全過程、全方位參與。該體系旨在全面排查、科學管控各類風險，精準治理事故隱患，構建起管控源頭風險、消除事故隱患的雙重防線，從而實現預防事故發生的目的，確保生產經營活動有序進行。

1.4 安全管理體系相關的法規文件

我國自20世紀90年代引入和推行安全管理體系以來，已陸續頒布和修訂了一系列相關的法律法規，對企業實施安全管理體系起到了良好的規范和指導作用，確保了體系的有序運行，并有效提升了企業的安全管理水平。安全管理體系相關法規的文件名稱、發布時間及內容說明見表1。

2 建筑類企業安全管理體系一體化建設的重要性

2.1 國家安全管理的需要

企業安全管理水平的高低直接影響國家的經濟發展和社會穩定。近年來，我國陸續出臺了多項法律法規，明確要求企業加強安全生產標準化建設，落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，建立健全職業健康安全管理機制，旨在加強企業的安全管理，防范安全事故的發生。但是，多體系運行往往容易造成“兩張皮”的現象。安全管理體系一體化建設可以避免企業同時運行多套安全體系，減輕企業負擔的同時又能滿足國家對企業安全管理的需要。通過推進企業安全管理體系一體化建設，可以有效規范企業的安全生產行為，減少事故和災害的發生，從而保障人民生命財產安全，消除社會的負面輿論，為維護國家的長治久安和促進可持續發展奠定基礎。

2.2 企業安全發展的需要

各種安全管理體系的要求、檢查標準和認證方式不一樣，多體系獨立運行無形中加大了企業的管理成本，浪費大量的人力、物力資源，企業迫切需要整合各種管理體系和管理手段，進行一體化建設，特別是同一領域多個體系或標準的整合。將多個安全管理體系進行一體化建設可以有效整合原本分散、無序的安全管理流程和資源，實現管理的高效化和統一化，提升企業安全管理的效率和效果，幫助企業更好地應對各種安全風險。此外，一體化建設融合了國際先進的管理理念和方法，以及我國的強制性標準，使管理流程更清晰、管理要素更全面、管理方式更先進。一體化建設可以有效解決傳統管理模式的弊端，提高企業的安全管理水平，減少或杜絕安全事故的發生，同時幫助企業降低安全生產成本、提高產品質量、提升企業的社會形象和品牌價值，從而提高企業的經濟效益和競爭力，使企業取得更大的發展。

2.3 員工安全生產的需要

建筑類企業的員工在日常工作中常常會面臨高處墜落、物體打擊、機械傷害等諸多安全風險，因此迫切希望企業能加強安全管理，提供一個安全、健康的工作環境。然而在安全管理中，多體系獨立運行往往會造成體系管理部門各自為政的現象，同樣的事情，由于體系要求不同，員工需要反復執行，疲于應付，最終使體系管理流于形式，增大了安全事故發生的可能性，不利于安全生產。一體化建設通過制定統一的管理要素、管理制度、管理標準和管理流程，明確各級人員的安全職責和要求，統一員工的行為規范，并通過安全培訓使他們了解工作場所存在的危險源、掌握安全防范以及事故發生后的處置措施。同時，管理文件、管理表格需要進行融合簡化，方便企業管理和員工執行。一體化建設能有效預防和減少安全風險，為員工營造安全、健康的工作環境，降低事故和職業病的發生概率，推動安全生產目標的實現。

3 建筑類企業安全管理體系一體化建設流程與內容

為確保建筑類企業在安全管理體系一體化建設工作中取得實效，首先需要理清一體化的構建思路，明確建設流程和內容。本文提出采用“526”模式進行安全管理體系一體化建設。“526”模式中的“5”是指一體化建設流程分為5個階段，“26”是指5個階段包含了26個管理要素（見圖1）。該模式以風險管控為核心，以安全生產標準化體系要素為主體，同時融入職業健康安全管理體系要素和雙重預防體系要素，通過采用PDCA循環管理模式，為建筑類企業安全管理筑起“三道防線”，從而有效預防和減少安全事故的發生，確保企業安全管理目標的實現［6］。

3.1 建設準備階段

建設準備階段包含制度化管理、教育培訓、資源支持等6個要素，這一階段作為安全管理體系一體化建設工作的基礎，對整個建設工作的成功與否起著至關重要的作用。

（1）目標、機構、職責。首先，在體系建設之前，根據企業的實際情況和安全管理體系的要求，設置一體化組織機構，成立一體化工作領導小組并設立一體化管理部門，由同一套機構人員統一部署、共同謀劃、集中管理安全體系的建設工作，避免多頭管理帶來的混亂和效率低下問題［7］；其次，將3個安全管理體系的目標整合歸一，明確企業的一體化建設目標，為體系建設指明方向；最后，合理制定各部門、各崗位的安全工作職責并及時進行宣貫，確保員工能理解自身的安全職責和要求，使他們在日常工作中主動遵守安全規章制度，從而確保安全管理體系的高效運行。

（2）制度化管理。首先，應識別與一體化建設相關的法律法規和其他要求，確保體系的運行合法、合規。其次，梳理和統一整合3個安全管理體系的文件，形成一體化的管理文件。文件分為如下4層：第一層為安全管理手冊。第二層為程序文件，包含消防控制程序、應急計劃和響應控制程序、持續改進控制程序等。第三層為作業指導書，包含安全管理制度、安全操作規程、安全生產責任制、應急預案等。第四層為體系的相關表格和表單［8］。最后，做好安全管理資料的收集和整理工作，形成安全管理臺賬并存檔備查。

（3）教育培訓。融合3個安全管理體系的培訓要求和重點，構建規范性、系統性的教育培訓體系［9］。該體系需明確培訓計劃、培訓大綱、培訓主管部門并保證培訓資源的供給。根據培訓計劃，定期組織員工（包括主要負責人、安全管理人員、從業人員）參與培訓，增強員工的安全意識、安全文化、安全技能。通過培訓，使員工認識到安全生產的重要性，并具備執行安全生產工作的能力，從而能積極主動地投身企業的安全生產工作中，實現“要我安全”向“我要安全”“我會安全”“我能安全”的思想轉變。同時，需做好培訓記錄和效果評估工作，建立員工培訓檔案，改進培訓中的不足之處，逐步完善一體化的安全教育培訓體系。

（4）資源支持。根據法律規定、3個安全管理體系對資源的要求及企業的實際情況，建立統一的資源保障制度，開設安全費用專項賬戶，按規定投入、提取和使用安全生產費用，并建立臺賬，做到專款專用，確保資源投入能夠滿足安全生產所需的基本條件。

（5）員工參與。安全生產工作不應僅限于領導或安全管理人員，而是需要廣大基層員工的支持和共同參與，特別是在危險源識別、隱患排查、應急處置等方面，基層員工身處工作現場，更了解生產的實際情況，清楚自己身邊存在哪些危險源和隱患，因此他們的參與對提高企業的安全管理水平起到至關重要的作用。為此，企業應營造良好的安全氛圍，制定科學合理的激勵機制，激發全體員工積極參與安全生產工作，為安全生產獻力、獻計、獻策。

（6）信息化建設。企業應根據自身實際情況構建安全信息化平臺，平臺集安全生產預測預警、職業病危害防治、應急管理、安全風險管控、隱患自查自報及重大危險源監控等多個系統于一體，通過系統化管理，實現安全生產的信息化和電子化。平臺還能根據各子系統的填報信息，自動生成月度、季度及年度安全報告，并將報告推送給主要負責人以及各部門的管理人員，使他們能夠及時了解企業的安全生產狀況，基于準確的數據做出正確的分析和研判，及時處理和解決存在的安全問題，從而減少甚至避免安全事故的發生。

3.2 風險分級管控階段

風險分級管控階段包含風險識別、風險評價、風險管控、現場管理、相關方管理和變更管理，通過強化6個要素的管理，企業能夠精準掌控安全風險的源頭，將其遏制在隱患形成之前，筑起企業安全管理的“第一道防線”。

（1）風險識別。首先，建立安全風險辨識管理制度，明確風險辨識的范圍，并按照“大小適中、便于管理、功能獨立、范圍清晰”的原則進行劃分。其次，組織全體員工參與風險辨識培訓，根據本單位的生產特點，明確各崗位存在的危險源，確保危險源辨識覆蓋全面，避免出現遺漏。

（2）風險評價。根據企業的安全風險評估管理制度，組織相關人員，選用合適的風險評估方法，如LEC（作業條件危險性分析評價法）、LS（風險矩陣法）等量化法，對辨識出來的安全風險進行量化打分，并根據評分結果，確定風險等級（一般分為重大、較大、一般、低4個等級），繪制風險分布圖（用“紅、橙、黃、藍”4色標注）。

（3）風險管控。企業根據風險評估結果，選擇相應的技術措施、防護方法和管理手段對安全風險進行分級、分類管控，建立《風險辨識管控清單》，明確風險點、風險部位、風險等級、管控措施、責任人等信息，并實行動態管理。公示風險評估結果和相應的控制措施并組織培訓，確保作業人員掌握防范工作環境中存在的安全風險的方法。

（4）現場管理。現場管理主要包括設備設施、作業安全、職業健康、警示標志等方面的管理。首先，設備設施的管理應覆蓋從建設、驗收、運行到拆除報廢的整個流程；其次，現場作業必須嚴格規范，確保作業環境和條件符合安全標準、作業行為合規、作業崗位達標，以降低作業風險；再次，根據相關標準和要求，在作業現場設置安全警示標志，提醒作業人員和其他相關人員注意潛在的安全風險；最后，加強職業健康管理，預防職業病的發生。

（5）相關方管理。加強對承包商、供應商等相關方的安全管理，建立相關方安全管理制度，明確雙方的職責和義務；定期對相關方的安全管理進行考核評估，建立合格名錄，及時淘汰不合格的合作方，確保企業的安全管理達到預期的目標。

（6）變更管理。為確保變更過程的安全可控，企業應建立變更管理制度，在變更實施前，必須進行安全風險分析，并據此制定風險管控措施。同時，嚴格履行變更的審批和驗收程序，確保所有變更均經過合規審查，并且及時告知和培訓相關人員，確保他們了解變更內容及要求。此外，應建立完整的變更管理檔案，以便跟蹤和評估變更的影響，避免變更失控而引發安全事故。

3.3 隱患排查治理階段

隱患排查治理階段包含安全檢查、隱患排查、隱患分級、隱患治理、驗收與評估、隱患信息管理6個要素。隱患排查治理是安全管理體系一體化建設的關鍵環節，通過開展隱患排查治理工作，及時消除企業生產經營活動中的各類安全隱患，防止安全事故的發生，筑起企業安全管理的“第二道防線”。

企業通過建立隱患排查治理制度，落實各部門、各崗位、各工作人員的隱患排查責任，明確排查標準；按制度要求組織安全檢查（包括日常檢查、專項檢查、例行檢查和綜合檢查）和隱患排查（按隱患排查清單執行）；根據排查結果，結合隱患的危害程度和整改的難易程度，將隱患分為重大和一般兩個等級；針對發現的隱患，制訂專項治理方案，落實相關責任人，及時組織整改；整改完畢后，按相關規定組織人員對治理情況進行分析、評價和驗收，并做好記錄；運用信息化系統對隱患排查治理過程進行電子化管理和統計分析，將隱患排查治理情況及時告知企業員工和相關部門，實現隱患的閉環管理，防止因隱患聚積而引發安全事故。

3.4 事故應急處理階段

事故應急處理階段主要分為應急管理和事故管理兩個方面，強化這兩個方面的管理，可以有效增加員工的應急知識儲備和提升其應急處置能力，以便在突發情況發生時，員工能夠迅速采取有效措施，從而構筑起企業安全管理的“最后三道防線”，最大限度地減少事故對企業造成的損失。

（1）在應急管理方面，企業應按規定設立一體化應急管理機構，組建專業的應急救援隊伍，編制與企業實際相符的應急預案和現場處置方案，并配備相應的應急裝備和物資，確保資源的充足性。此外，應定期組織應急演練，以增強企業的應急處理能力和員工的應急反應能力。事故發生時，企業應依據應急預案有序地開展應急響應工作，最大限度地減少或降低事故造成的損失；企業還應定期組織相關人員對應急準備和事故應急處置進行評估，針對不足之處及時進行改進，確保應急管理工作的科學性和有效性［10］。

（2）在事故管理方面，企業應建立嚴格的事故報告程序以及事故調查和處理制度，按照規定及時報告發生的安全事故，并妥善保護事故現場；組織專業人員對事故進行調查，了解事故的具體情況，深究引發事故的原因，編制事故調查報告；根據調查結果，組織警示教育活動，確保整改措施和防范措施得以有效落實；定期（季度、年度）對事故進行統計分析，建立完善的事故檔案和管理臺賬。通過實施規范管理，企業應汲取事故經驗教訓，加強科學防范，從而有效減少事故的發生。

3.5 持續改進階段

一體化建設的最后一步是持續改進。企業應每年對一體化安全管理體系的運行狀況進行全面評估，驗證管理制度、管理目標及管理指標的有效性和適宜性，及時識別并解決體系運行中存在的問題，以實現持續改進。評估完成后，及時向企業內部通報自評結果，并將結果作為安全績效考評的依據；根據考核機制和考核指標，定期（季度或年度）組織安全考核，并嚴格執行獎懲制度，確保全體員工高度重視安全生產工作；基于自評結果、績效評定情況及信息管理系統動態評估報告，客觀分析一體化體系的運行質量，運用PDCA循環管理模式，及時調整相關制度文件和管控手段，以實現持續改進，從而提升企業安全管理績效。

4 結語

相同的業務活動如果采用多種體系管理，由于主管部門和認證、評定標準不同，勢必會導致重復性工作增加，造成人力、物力、財力的浪費，不利于企業安全管理機制的長效運行。本文將多種安全管理體系進行整合，構建了一套高效的“526”一體化建設模式，通過精簡的5個建設步驟，運行26個管理要素，解決了標準不統一、文件不統一、執行不統一等問題。這一模式為企業安全管理構筑起“三道安全防線”，能有效防范安全事故的發生，從而實現企業的安全管理目標。

5 參考文獻

［1］徐晶.A建筑施工企業安全標準化和職業健康安全管理體系整合研究［D］.徐州：中國礦業大學，2021.

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［3］李凱.安全生產標準化與職業健康安全管理體系融合研究［J］.中國標準化，2022（10）：12-15，28.

［4］葉世雄，楊冬雨，李強.民用航空產品設計制造單位安全管理體系一體化研究［J］.民航學報，2023，7（1）：101-104.

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［6］趙季存.淺談建設工程施工安全生產雙重預防機制構建［J］.新材料新裝飾，2023，5（8）：163-166.

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［8］李凱.安全生產標準化與職業健康安全管理體系融合研究［J］.中國標準化，2022（10）：12-15，28.

［9］麻庭愷.河南省高速公路運營企業安全管理體系一體化建設研究［D］.沈陽：沈陽航空航天大學，2022.

［10］李俊，楊凱.企業安全管理體系一體化融合探究［J］.現代職業安全，2021（6）：74-77.

*2024年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“建筑類企業安全管理體系一體化建設研究”（2024KY1191）。

【作者簡介】趙季存，男，廣西橫州人，講師、注冊安全工程師、高級工程師，研究方向：安全管理、安全教育。

【引用本文】趙季存.建筑類企業安全管理體系一體化建設研究［J］.企業科技與發展，2024（5）：50-54.