公路水運工程建設項目雙重預防機制建設與應用

摘要：文章分析公路水運工程建設項目安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的現狀和存在的問題，以工程建設項目的實際應用為例，建設安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系。該研究完成了行業頂層指導文件和標準規范、企業工作手冊的制定和數據庫的建立，可助力公路水運工程建設項目實現安全生產網格化管理。

關鍵詞：工程建設項目；風險辨識；隱患排查；雙重預防

中圖分類號：U49" " " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）05-0087-04

0 引言

國務院安全生產委員會辦公室于2016年印發的《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）中明確提出，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是遏制重特大事故的重要舉措?！督煌ㄟ\輸部關于印發〈公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法〉 〈公路水路行業安全生產事故隱患治理暫行辦法〉的通知》（交安監發〔2017〕60號）中提出要在各行業領域建設安全生產風險管理和隱患治理體系。雖然我國針對公路水運工程建設項目已出臺施工安全風險評估指南［1］和事故隱患治理暫行辦法，明確了風險評估流程和事故隱患排查治理機制，但是面對施工工序和工藝的變化，當前的風險分級管控體系未能實現動態監管，風險與隱患的關聯性管理尚待加強。在針對公路水運工程風險評估與預防機制的研究中，黃國耀等［2］研究道路運輸企業的雙重預防機制，闡述了雙重預防體系建設的總體思路和工作流程；馮俊有等［3］ 對水運工程項目建設中安全風險分級與工程實際存在偏差的問題展開研究，提出針對性的解決措施；毛娟等［4］ 以某城市高架橋工程為研究對象，對公路工程施工安全風險分級管控和隱患排查治理機制展開研究，建立了雙重預防機制動態模型，制定了安全生產工作策略和公路工程施工安全事故預防策略。本文結合雙重預防機制的應用實際和課題研究，提出公路水運工程建設項目作業活動風險分級管控清單和隱患排查清單的建立思路，明確風險辨識和隱患排查的范圍，并且闡述風險事件類型的確定方法和風險辨識的界定方法，分析風險與隱患的關系，旨在助推企業精準防控和遏制重特大安全風險。

1 雙重預防機制建設現狀

公路水運工程建設項目面廣、線長、點多，自然風險與人為風險并存，安全生產風險引發因素多、范圍廣且交織疊加，呈現區域性、階段性的分布特點，致使雙重預防機制難以充分發揮作用，安全生產關口前移受阻。當前，雙重預防機制建設存在的共性問題如下。

（1）事故隱患等級分級標準不統一。國內對事故隱患的分級標準及定義來源不統一，主要源自以下規定和辦法：一是2008年實施的《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（安全監管總局令第16號），二是2017年實施的《公路水路行業安全生產事故隱患治理暫行辦法》。

（2）安全責任主體不清晰。項目雙重預防體系工作的開展正處于探索階段，各生產經營單位的管理模式有各自的特性，存在做法和認知方面的差異，安全責任主體不夠明確，雙重預防體系工作的第一責任人未落實到企業負責人，雙重預防體系工作集中在安全管理部門，其他管理部門或生產部門的參與度不足，未能鼓勵全員參與。

（3）風險辨識不全面。部分項目在安全風險辨識上仍存在以下問題：風險概念模糊，風險辨識方法錯誤或不統一，風險辨識責任主體不明確，風險辨識不細致、不到位、不全面，風險未進行分級動態管控。

（4）隱患排查存在形式傾向。在事故隱患排查治理工作中，未實施分級、分類管理，混淆了安全檢查和隱患排查的概念，未制定隱患排查清單，多以內業資料查閱、人員問詢、現場排查為主，未開展季節性和專項性隱患排查，導致部分隱患反復出現，未能得到有效根治。

（5）風險辨識與隱患排查之間存在脫節。安全分級風險管控和隱患排查治理工作未能緊密銜接，而是形成兩條獨立的工作線，沒能充分發揮聯動效應，例如沒有針對不同等級的風險和風險管控措施開展不同頻次的檢查；隱患排查治理工作沒有涵蓋風險管控措施的檢查和改進，風險系統與隱患系統之間沒有形成相互轉化和優化的關系。

（6）安全信息化賦能不足。當前，安全風險辨識和隱患排查治理的工作量和信息量巨大，然而工作方式仍采取傳統的人工模式，未能充分利用信息化、智慧化手段賦能，無法精準識別風險信息；隱患臺賬錄入不及時，未能實現風險信息預警功能以及大數據統計和篩選功能。

2 安全風險分級管控體系建設

2.1 風險辨識范圍

全面的風險評估辨識范圍應結合具體的分部、分項工程進行確定，公路工程主要包含路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程等，水運工程主要包含疏浚工程、清礁工程等。

2.2 風險劃分與分析

（1）作業單元劃分?？蓞⒄铡豆饭こ藤|量檢驗評定標準第一冊土建工程》（JTG F80/1—2017）和《水運工程質量檢驗標準》（JTS 257—2008），按分部和分項工程、施工工藝、工程類別、作業活動等類別進行作業單元劃分，再對作業單元進行作業程序和作業內容的分解，列出相關作業設備和危險物料。

（2）風險事件確定。項目施工作業風險事件類型可參照標準《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—86） 進行辨識分析，通過工程類比、專家咨詢等方式分析評估作業活動中可能發生的風險事件類型，形成風險事件分析表。

（3）致險因素分析。致險因素分析應針對已確定的風險事件，基于劃分的作業單元，參照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861—2009）中的要求進行分析。致險因素分析可采用因果分析圖法（魚刺圖）、專家咨詢法從人、物、環境、管理等方面進行。

2.3 風險估測

2.3.1 風險估測方法

風險估測宜采用定性法（檢查表法）、半定量法［LEC法（作業條件危險分析法）、LCD法（危險源辨識及評價法）］或定性與定量相結合的方法（風險矩陣法）。一般作業活動風險估測宜優先采用LEC法，重大作業活動、設備設施風險估測宜采用風險矩陣法。一般作業活動和重大作業活動的劃分標準參照《公路水運工程施工安全風險評估指南 第1部分：總體要求》（JT/T 1375.1—2022）。

2.3.2 風險等級劃分

作業活動風險等級從高到低劃分為4級，用紅、橙、黃、藍顏色分別表示重大風險（Ⅳ）、較大風險（Ⅲ）、一般風險（Ⅱ）、低風險（Ⅰ），并標示在施工形象進度圖中，形成項目“紅橙黃藍”四色安全風險圖。

2.3.3 風險等級變更調整

當作業單元風險事件最高風險等級與項目施工安全專項風險評估等級不一致時，應核查風險事件評估指標分值取值的準確性，并通過評估小組集體討論等方式確定最終風險事件風險等級和整體風險等級。如果作業單元和風險事件被評為重大風險，作為不可接受風險，應針對主要致險因素及時調整人、財、物、技術等方面的投入，以降低風險等級，經重新評估后，可變更風險等級。

2.4 風險分級管控

2.4.1 風險接受準則與控制措施

項目應根據風險評估結果，制定可忽略、可接受、不期望、不可接受等風險接受準則，提出風險控制措施，主要包括工程技術、教育培訓、個體防護、應急處置等。

2.4.2 風險管控層級

根據風險等級，可以將風險管控層級劃分為公司級、項目級、班組級、崗位級（見表1）。

2.4.3 風險分級管控清單

在評估過程中分步填寫安全風險評估信息表，然后匯總形成項目風險分級管控清單，并根據施工進度，結合隱患排查治理情況，動態更新安全風險分級管控清單。作業活動風險分級管控清單示例見表2。

2.5 安全風險告知

項目可通過安全手冊、警示標志、公告提醒、教育培訓、講解宣傳、網絡信息等方式將風險的基本情況及防范、應急措施等風險信息告知相關人員。根據《公共安全應急管理預警顏色指南》（GB/T 37228—2018）中的風險分級管控要求，在施工現場分級設置安全風險公告牌，制作崗位個人安全風險告知書，風險預警顏色統一采用標準色譜。對存在重大風險的作業活動，應設警示標志，加強安全教育培訓，告知作業人員風險的基本情況和防范、應急措施。

3 隱患排查治理體系建設

3.1 隱患分級

根據隱患整改、治理和排除的難度等因素，將隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患可通過直接判定法、綜合判定法、專家論證法等進行判定。施工單位應優先采用直接判定法進行重大事故隱患的判定。生產領域內如果沒有直接判定標準，可根據本單位安全生產需求和實際情況選擇綜合判定法或專家論證法進行判定。

3.2 隱患排查

施工單位應結合本單位的風險清單，在項目開工前期對作業程序、人員、基礎管理、設施設備、危險物品、作業環境等開展首次分析，制訂隱患排查計劃和方案，明確排查內容和周期，建立事故隱患排查目錄，并且根據風險辨識情況和隱患排查治理情況，動態更新風險清單和排查目錄。

3.3 隱患治理

隱患治理遵循分級分類原則，主要包括公司整治、項目治理、班組治理、崗位糾正等，隱患治理應做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。能立即消除的隱患必須立即消除，無法立即消除的隱患應制定防御措施，落實監管責任。隱患治理過程中如果無法保證安全，應立即撤離作業人員，疏散可能危及的人員，設立警戒標志，并停止施工和使用相關設施設備；對難以停工或停止使用后極易引發生產安全事故的設施設備，應加強維修保養和監管。

3.4 隱患報告和公示

作業人員發現事故隱患或其他不安全因素時，需立即向現場安全負責人或項目負責人報告，如果判定為重大事故隱患，應及時向負有安全生產監督管理職責的部門報告。任何單位或個人均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或舉報事故隱患和安全生產違法行為。事故隱患排查治理情況應通過公示欄、會議等方式向從業人員通報，應在作業場所的明顯位置設置事故隱患排查治理信息公示欄，標明作業現場現存的事故隱患信息和治理意見、排查責任人、治理責任人、治理時限、驗收情況、舉報電話等，接受群眾的監督。

3.5 隱患統計與分析

項目需對隱患排查治理情況進行統計分析，分析結果應上報監理單位進行審核。隱患暴露較多的部位以及多次出現的同一類型事故的隱患應列為下一階段隱患排查的重點，加大排查頻率和安全投入力度，并且開展專項教育培訓。隱患排查治理工作臺賬分為一般事故隱患排查治理工作臺賬和重大事故隱患排查治理工作臺賬，臺賬內容應包括隱患代碼、排查類目、隱患部位、隱患描述、處理意見等。隱患代碼應由排查時間、排查級別、排查類型、隱患序號、隱患級別等組成（見圖1）。

4 雙重預防機制內在關系分析

雙重預防機制的內在關系可以理解為“兩重”，第一重是開展安全風險分級管控，實現安全關口前移，第二重是開展隱患排查治理，實現安全關口前移。風險是指公路水運工程建設中發生潛在風險事件的可能性及其不利后果的組合，風險事件的可能性表達為不可能至完全可能，可采取風險應對措施降低風險值，風險值降低后的狀態為暫時安全狀態；隱患則指現實存在的缺陷，如果風險得不到有效控制，極有可能導致風險事件的發生，需要立即改進或增設有效控制措施，改變瀕臨風險事件發生時的危險狀態。風險與隱患是可以互相轉化的，雙重預防機制示意圖見圖2。

5 結論和建議

（1）雙重預防機制建設工作應結合頂層設計方案和綱領性文件，通過推動全員安全生產責任制形成全員參與的工作機制；建立工作領導小組，完善安全風險分級管控和隱患排查治理制度，落實安全生產考核獎懲制度。

（2）項目應自主開展全面風險評估工作，及時開展施工安全總體風險評估工作，以此作為施工組織設計和開展專項風險評估的依據；專項風險評估結論應納入《作業活動風險分級管控清單》進行統一管理；健全風險動態監控管理機制，進行風險監測和評估，及時掌握風險狀態和變化趨勢。

（3）事故隱患排查應根據風險分級管控清單措施開展，如果在事故隱患排查治理過程中發現新的隱患，應返回清單補充風險源，不斷完善風險庫和風險管控措施，動態更新風險清單和事故隱患排查目錄，最終建立完善的風險數據庫。

（4）項目應制定分級分類排查標準，構建排查組織級別、排查類型、排查周期“三位一體”的排查架構，排查內容各有側重點并相互聯結，實現全覆蓋。

（5）雙重預防機制應以數字代碼作為信息識別代碼，以便應用于智慧安全信息化系統；利用可視化手段和AI技術，實現大數據統計和篩選功能，精準識別風險信息，實現風險信息預警功能，智能化地開展安全巡查和檢查。

6 參考文獻

［1］交通運輸部.公路水運工程施工安全風險評估指南 第1部分：總體要求：JT/T 1375.1—2022［S］.北京：人民交通出版社，2022.

［2］黃耀國，盧達聰，莫昕，等.廣西某大型道路運輸企業雙重預防體系建設研究［J］.西部交通科技，2020（4）：202-205．

［3］馮俊有，鄭海旭.水運工程項目建設中的安全風險分級管控策略［J］.珠江水運，2020（9）：9-10.

［4］毛娟，朱亞德，王祥.公路工程施工安全風險分級管控和隱患排查治理機制研究與應用［J］.安全與健康，2022（6）：48-53，62.

*2020年第二批廣西地方標準制定項目“交通運輸行業安全風險評估規范1-6部分”（2020-02071/02076），“交通運輸行業安全隱患排查治理規程”（2020-02090）。

【作者簡介】阮學程，男，廣西南寧人，工程師，研究方向：交通工程建設、安全咨詢。

【引用本文】阮學程.公路水運工程建設項目雙重預防機制建設與應用［J］.企業科技與發展，2024（5）：87-90.