烏梁素海流域山水林田湖草沙生態保護修復工程綠色審計創新研究

摘要：在山水林田湖草沙生態保護修復工程實施過程中，需要以生態區域為核心，開展定向生態保護以及修復作業，提升生態保護修復工程效益。在研究過程中，以烏梁素海流域的生態保護修復工程現狀為基礎，深入分析我國山水林田湖草沙生態保護修復工程中綠色審計存在的具體問題。深入探討烏梁素海流域山水林田湖草沙生態保護修復工程的實踐要點。基于山水林田湖草沙生態保護修復工程提出綠色審計創新路徑，為我國生態保護修復工程審計和創新發展提供參考。

關鍵詞：烏梁素海；生態保護；修復工程；綠色審計；創新途徑

引言

在生態環境保護修復過程中，需要構建多層次、多角度環境審計體系，才能對生態保護修復工程的實施效果進行科學評價。環境審計是人們對環境保護與可持續發展共同關注發起的新型審計類型，對社會發展具有重要的預警、揭示以及修復作用。加強綠色審計創新研究工作可以真正發揮我國在生態保護修復工程實施過程中各項法律法規的作用。目前，我國生態修復工程綠色審計工作仍然存在一些問題，尤其是理論研究并不完善。因此，需要根據具體區域的山水林田湖草沙生態保護修復工程綠色審計實踐要點提出創新我國綠色審計體系的相關路徑，推動我國生態文明與環境審計長遠發展。

一、烏梁素海生態保護修復工程現狀

烏梁素海流域在我國黃河流域“幾”字彎頂端，也被稱為河套區域。該流域包含烏梁素海海區、烏拉特前旗、中期與后期陰山以南區域、整個河套灌溉區域。烏梁素海流域的整體面積達1.63萬km2。整個流域包含山脈、河流、森林、平原、湖泊、草原沙漠等不同生態要素，集齊了山水林田湖草沙等所有生態要素。其中山脈指的是烏拉山；河流指的是巴彥淖爾段黃河；湖泊指的是烏梁素海；沙漠指的是烏蘭布和沙漠；田地指的是在烏梁素海流域將近73萬公頃耕地，土地平整，土壤肥沃，有塞上江南之稱；草原指的是阿拉奔草原，是我國內蒙古自治區集中分布的天然草場之一[1]。

作為黃河流域重要的功能性濕地，烏梁素海也是北方地區防沙帶重點區域。在保證區域生態環境安全，促進社會經濟穩定發展方面發揮著至關重要的作用。現階段，在區域經濟發展速度加快的情況下，促進烏梁素海流域生態系統健康穩定發展具有重要的現實意義。但是在實際發展中，水環境土壤沙化與鹽堿化、礦山過度開發、草原退化等問題越來越突出。因此，需要加強烏梁素海生態保護修復工程建設，改善該流域生態系統結構并恢復其生態功能。在流域內的生態環境問題對黃河中下游水系生態安全和我國西部生態安全都產生了負面影響。因此，需要以烏梁素海流域山水林田湖草沙為核心構建完善全面的生態保護修復體系。

二、我國山水林田湖草沙生態保護綠色審計問題

（一）山水工程審計難度較大

1.審計范圍大

現階段，在我國山水林田湖草沙生態保護綠色審計工作開展時，主要是以江河湖流域和山體山脈等為核心開展生態修復保護工程審計，而這些區域有相對完整的自然地理單元，需要對自然生態系統本身的完整性進行綜合考慮。在生態修復工程實施過程中，主要以水生態環境改善和修復水源涵養、林草植被恢復、農田防護林網修復、生物多樣性保護以及荒漠區生態治理、濕地保護治理等子項目為主。綠色審計工作也要涵蓋這些內容。在開展審計作業時，需要對濕地保護治理效果、水土流失治理效果、土壤整治與修復效果等進行審計。審計機關開展工作時嚴格實施領導干部經濟責任審計，并對領導干部的履職情況進行審計。在這一方面必須從自然資源管理社會效益以及環境保護效益等不同角度出發進行審查。這意味著審計范圍會逐漸擴大。

2.重復審計問題突出

上級審計機關在重點檢查時包含山水工程。例如，在政策落實跟蹤審計過程中包含山水工程、生態環境保護、專項資金使用審計等各項工作。審計機關與上級審計機關在開展環境審計工作時，不同審計項目可能會同時審查，會產生重復交叉審計的問題。例如，在某一區域山水工程環境審計過程中，有多達16個市縣級審計機關開展了領導干部自然資源資產離任審計與環境審計。并且該區域作為國家重點生態修復工程，審計署也對山水工程進行了政策落實審計，并對生態環境保護效果以及專項資金的管理與使用情況進行審計。此外，該省份的審計廳也將這一流域生態環境作為重點進行審計，完成生態環境與水污染防治審計。這導致在生態修復工程審計過程中有多個機關開展多個審計項目會，直接影響審計資源優化配置效果，導致審計工作難度與復雜度增加[2]。

（二）審計問題零碎繁瑣，無法形成合力

山水生態修復工程的主要目的是推動自然環境恢復、改善生態環境系統。因此，審計機關在開展環境審計和綠色審計時，不能僅限資金問題，這會影響綠色審計的科學性與合理性。此外，山水林田湖草沙空間結構優化方面可能會存在生態要素不交疊的情況，例如，林田草是以山水作為載體，同生共長的生命共同體。在審計過程中需要從生態系統的整體性出發進行分析。在審計工作中以不同生態要素之間的關聯性為基礎進行審計，一旦審計人員發現小問題，在單一目標審計模式下，可能并不會對生態系統的整體性產生影響，但是問題疊加后會對整個生命共同體產生影響。因此，在審計過程中，審計人員發現的單個小問題不能被忽視，要充分考慮其內在關聯性。目前，在綠色審計實施過程中，需要對零碎化的問題進行綜合分析，才能夠掌握整體性問題。從而掌握在生態修復工程實施過程中的深層次問題。

（三）審計目標比較單一，可能導致問責錯位

在綠色評價過程中可能導致問責錯位。在單一目標審計模式的影響下，審計單位人員需要按照單一的環境要素確定評價指標，并未對環境的整體績效進行科學評價。但在山水工程審計過程中，政府承擔山水林田湖草沙的管理工作，需要通過合理開發利用、保護以及修復等不同措施完成生態環境修復。這意味著政府的委托代理責任本身是多目標的，而單一目標審計模式與多目標委托責任之間存在一定沖突。在開展山水工程環境審計評價時，審計人員獲取的審計結論并不可靠，無法對生態工程修復效果進行科學評價。

此外，某一環境要素的評價指標與另一個環境要素的評價指標可能會存在一定沖突。例如，在開展土地治理效果審計時，將目標作為評價指標，包含田地產出率；在對森林治理效果審計評價時，要關注退耕還林面積與森林覆蓋率。在傳統審計模式下對某一環境要素進行評價會導致這一環境要素評價結果雖然達標，但是在另一個環境要素評價過程中出現結果不達標的問題。難以對責任主體的實際情況進行有效鑒定，很容易出現問責錯位[3]。

三、烏梁素海流域生態保護修復工程綠色審計實踐

（一）構建科學完善的生態保護與修復體系

在烏梁素海流域開展生態保護修復工程綠色審計工作時，需要堅持生態文明思想對山水林田湖草沙系統進行科學修復，構筑我國北疆綠色長城。在實際修復體系建立過程中，要堅持保護優先、系統治理的原則，對生態系統進行整體保護。并對區域發展過程中的重點環境問題進行修復，完成綜合治理目標。在實際治理時，需要建設我國北方重要生態屏障，將其作為中心，提高北方防沙帶生態系統服務功能。同時要保障黃河中下游水生態安全，從流域、湖泊、沙漠、森林、草原、礦山、農田、濕地等不同生態要素出發進行系統治理。并且要以原有的治理體系為基礎，對生態修復工程的實施步驟進行科學劃分、按照時間、步驟以及區域進行合理規劃。

（二）加強工程布局與分區

在烏梁素海流域開展生態環境改善和修復工程時，需要對烏梁素海生態敏感性和重要性進行評價，并根據評價結果按照尊重自然、差異治理的原則，做到因地制宜、突出重點，對烏梁素海流域的生態環境進行有效規劃。可以根據內蒙古自治區生態環境保護規劃方案以及巴彥淖爾生態城市的總體規劃方案對烏梁素海生態保護修復方案進行優化以及完善。

目前，在烏梁素海流域生態保護修復過程中主要包含6個治理區域，分別為：

環烏梁素海生態保護帶。主要以周邊湖區的農田、城鎮以及村落等為主，完成生態保護帶面源以及點源污染問題治理。在具體實施過程中需要加強環湖生態保護帶污染物減排工作，對周邊村落以及城鎮污染物進行有效整治。這樣能夠從源頭出發減少污染物排放量。

河套灌區的水系生態保護區域。主要是連接烏梁素海和環湖生態保護帶的排干溝區域。需要對水質問題進行分析，完成人工濕地、生態補水等各項工程，提高排干溝水質，盡可能減少進入湖泊的污染物[4]。

烏梁素海生態修復與生物多樣保護區。涵蓋整個烏梁素海湖區，主要目的是確保水生態系統穩定，保證生物多樣性，提高湖泊凈化能力以及降解能力。同時要對湖泊水質和富營養狀態進行改善，從而提升整個湖區的水流條件，提高湖體庫容和水量，減少湖泊內的污染物。結合烏梁素海生態保護帶構建水系統生態保護網，形成相對完善的水質改善系統，對提升烏梁素海入黃水質，進一步保證黃河水生態安全有積極作用。

阿拉奔草原水土保持與植被修復區。包含阿拉奔草原和水土保持清水產區。在這一區域治理過程中需要盡可能減少季風通道流域的水土流失問題，加強水土流失源頭帶、過程帶、緩沖帶水土保持。利用植被恢復措施，盡可能減少進入湖泊中的泥沙量，達到防風固沙的目的。

烏拉山水源涵養與地質環境綜合治理區。以烏拉山為核心，對地質環境、地質災害等進行整治。重點采取植被恢復措施改善烏拉山受損山體與地質地貌，提高水源的涵養功能。從而減少進入湖泊的泥沙量，對湖體水環境進行改善，提升烏拉山生態屏障服務功能。

烏蘭布和沙漠治理區。這一部分主要是以烏蘭布和區域為主，需要利用植被草原恢復措施開展防風治沙工作，與烏拉山水源涵養與地質環境形成綜合治理區域。同時要緊跟阿拉奔草原水土保持修復方案，提高北方防沙帶的整體功能。利用科學合理的治理和修復工程提升該流域的生態環境安全水平，提高山脈、草原、湖泊、水系濕地以及沙漠等重點生態功能區域的生態保護和建設效果。

四、生態保護修復工程綠色審計創新途徑

（一）完善綠色審計法律法規體系

在生態環境保護修復工程綠色審計創新的過程中，為了保證審計工作順利進行，需要得到立法層面的保護與支持。在開展綠色審計法律法規制定和完善的過程中，可以從以下角度出發：

立足全局，填補法律空白。必須從全局出發對未來綠色審計的發展趨勢進行分析，以前瞻性目光對現有立法體系進行完善，填補立法空白。從而促進相關法律法規體系的完善發展，擴大審計權限。這樣能夠在最大程度上發揮審計機關的監管作用，提高綠色環境審計的實效性。

根據實際，制定審計細則。可以以不同區域生態保護修復工程綠色審計實施的具體情況為基礎，將綠色審計納入生態區域建設規劃作業中，制定科學合理的綠色審計實施細則。要確保審計活動規范有序，從審計重點、審計任務、審計方式、審計責任和義務等不同角度出發，提高實施細則的可行性。可以在某一區域進行試點，體系完善成熟后，制定全國性立法，并大范圍推廣。

（二）加強審計資源整合，構建完善的生態審計格局

現階段，我國在山水林田湖草沙生態環境保護修復工程實施過程中，包含的生態要素比較多，涉及的自然生態系統也相對較多。在修復工程實施過程中建設規模與投資額巨大，審計機關在規劃綠色審計任務時，必須根據生態修復工程的整體規劃和部署有計劃地圍繞生態文明示范區建設生態功能區、生態系統保護與修復工程、重點生態物種保護等不同項目。以此為核心開展綠色審計，揭示在生態環境修復與保護過程中資金使用存在的虛報冒領等問題。同時要對生態修復過程中的安全隱患與修復效果等進行審計，將綠色審計內容融入財政審計、經濟責任審計、投資審計等專業審計中，對綠色審計中涉及的各方面內容進行全面監督。

（三）以生態修復工程的實施差異創新綠色審計體系

綠色審計的主要目標是對生態修復工程實施效果進行科學評價。在生態修復工程實施過程中，需要根據審計訴求開展有針對地審計工作，防止資金使用不當。在審計時要嚴格按照我國生態文明制度的相關政策和條例，保證審計工作合法合規。同時在生態修復工程建設和發展時期，要根據審計需求對生態修復工程實施的具體情況進行分析，評價生態修復工程制度的科學性以及合理性。在對整體效果進行審計時，需要以效益性審計訴求為基礎，發揮審計的監督服務功能，考慮生態修復工程的成本和整體效益之間的協調性。

結語

總而言之，在山水林田湖草沙等生態修復工程實施過程中，需要根據我國生態文明建設的相關規章制度，保證生態修復體系的完善性以及合理性，提高山水林田湖草沙綠色發展水平。在開展生態修復工程綠色審計工作時，審計機關需要對工程項目進行科學規劃和安排，加強資金籌集使用管理，同時要對工程建設管理以及生態修復工程效益進行審計監督。從而推動不同級別政府對相關制度進行完善和優化，保證生態修復工程的各項方案有效落實，同時提高生態修復工程資金使用效益，促進區域生態系統協調可持續發展。

本文系2022年內蒙古自治區高等學校科學技術研究項目《烏梁素海流域山水林田湖草沙生態保護修復工程綠色審計創新研究》（項目編號：NJSY22249）的研究成果。

參考文獻：

[1]王志偉，姜學磊，侯杰.生態保護與修復審計研究[J].審計觀察，2021，（01）：72-77.

[2]閆文澤.Y縣濕地公園項目績效審計研究[D].蘭州財經大學，2019.

[3]李兆東，何靜雅.山水林田湖草生態保護修復工程的多目標綜合審計模式研究[J].財會月刊，2021，（02）：94-99.

[4]何霄嘉，王磊，柯兵，等.中國喀斯特生態保護與修復研究進展[J].生態學報，2019，39（18）：6577-6585.

（作者單位：1.河套學院 2.菲律賓克里斯汀大學國際學院）

（責任編輯：豆瑞超）