新時代開放大學的本質探討與轉型思考

摘要：開放大學是新時代為實現國家的戰略目標在廣播電視大學的基礎上組建的新型的高等學校。在新的歷史起點上、在高質量發展時代主題中，開放大學應如何根據國家發展需要，應對教育技術進步而轉型發展，專家學者有諸多的探討及實踐探索。本文從開放大學辦學的政策層面、實踐層面和辦學歷程分析中找準辦學方位，提出在時代主流特征中把握本質屬性，在轉型發展中搶占教育技術制高點，與時俱進挺進社區教育主戰場，在扎根中國大地的基礎上為構建終身教育體系探路，為中華民族偉大復興鑄魂。

關鍵詞：開放大學；辦學方位；本質屬性；轉型重點

引言

開放大學作為一種新型的高等學校，在服務經濟社會發展中華麗轉型，走出了一條扎根中國大地、適合中國國情、富有中國特色的發展之路。本文旨在回顧辦學歷程、明晰辦學方位、分析時代特征、把握主流本質，置身時代主題、思索發展路徑。

一、從辦學沿革看開放大學的方向定位

1979年2月6日，中央廣播電視大學和28所省級廣播電視大學同時宣告成立。2012年6月21日，國家開放大學成立（學校在中央廣播電視大學基礎上組建）。現教育部批準的45所開放大學以及分布在全國各市縣的3735個教學中心，已經常態化辦學，全國開放大學體系辦學格局基本形成。

（一）政策層面

（1）最早要求創辦開放大學的是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》這個綱領性文件；（2）對開放大學辦學模式有比較詳細論述的是教育部《關于辦好開放大學的意見》；（3）對開放大學辦學目標方向有要求的是教育部《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》；（4）指導開放大學加快轉型的是教育部《國家開放大學綜合改革方案》。

（二）實踐層面

2012年，全國5家省級開放大學（北京、上海、廣東、江蘇、云南）從不同的重點領域啟動轉型試點。（1）北京開放大學轉型試點是側重體制機制的綜合改革；（2）上海開放大學轉型試點的重點是辦學定位和服務領域和其他高等院校的錯位發展；（3）廣東開放大學轉型試點的重點是新型本科高等學校的政策保障；（4）江蘇開放大學轉型試點的重點是辦學路徑和運行機制探索；（5）云南開放大學以中高職教育一體化為重點，構建人才成長的“立交橋”[1]。5家省級試點領域，已經涵蓋了辦學方向、學校定位、體制機制、條件保障、服務路徑等事關開放大學生存、發展的各關鍵領域，嚴謹系統的轉型試點實踐表明：組建開放大學，是重大深刻的國家戰略。成功的試點經驗也說明，社會各階層、各年齡的群體、個體都有成才的愿望與學習的需求，開放大學的生源無限。社會進步人類文明發展要求的“從搖籃到墳墓的終身教育”啟示著，開放大學生存發展的時空無限。

（三）回顧辦學歷程

（1）中央廣播電視大學覆蓋全國城鄉的辦學系統是鮮明的中國特色；（2）“沒有圍墻的大學”本質是辦學全程的開放性；（3）畢業生數量巨大既是“學歷補償教育”的成效也是國家改革開放的需求；（4）數以億計的非學歷教育培訓是辦好人民滿意教育的突出貢獻。進入新時代，組建開放大學，廣播電視大學寶貴的辦學經驗得以傳承發展、發揚光大，同時，開放辦學必將在科學技術發展和人類文明進步深度融合的大趨勢中煥發新的生機活力。

綜上所述，開放大學是新時代的新產兒，是一種新型的高等學校，定位逐漸清晰。

二、從時代特征看開放大學的本質屬性

當前的教育形態正在發生深刻的變革，教育理念正在向終身教育、終身學習轉變，終身教育成為時代特征。當下，人才培養的時空已經突破傳統高等教育院校的圍墻，有無限延伸和拓展的趨勢，為開放大學的差異化（錯位）發展騰出廣闊的發展空間，孕育著無限的可能。在這個時代，更關注全民學習、更注重以“學”為主、更享受全媒體全融合，開放大學改革發展契合著時代特征。

根據開放大學發展的方向定位，在新時代、新發展中，開放大學有4個鮮明特征，探究其中可窺其本質屬性：

（一）辦學模式的開放性

開放辦學，就意味著“人人皆學、時時可學、處處能學”，首先，在教育理念上，實現教育的開放，是為全民學習與發展提供服務，實現教育的開放不僅成為教育的一種普世倫理以及國際化的價值認同，也成為各國政府教育發展的共同選擇和戰略行動[2]；其次，在我國高等教育資源相對豐富，高等教育大眾化步伐不斷加快的情況下，開放大學建設在本質上是教育資源整合、融合，“不求所有，但求發展”，整合融合學習型社會所需的教育資源，吸引社會的廣泛合作，全方位開放，實現教育資源配置的優化、教育服務整體功能的強化，從而加快終身教育體系的構建。開放大學的開放性既體現在中職高職乃至研究生教育的融通、學歷教育非學歷培訓的融合，還體現在在校在冊學生身份崗位的多樣性（國家機關人員、事業單位人員、國有私有企業職工、社區群眾）、學生年齡層面的多樣性（涵蓋除學前教育以外的所有年齡）。

（二）辦學質量的全面性

從20世紀90年代到世紀之交，發達國家高等教育一直關注質量，現在全世界高等教育最核心的關鍵詞是——質量。開放大學的質量觀是全面的質量觀，不僅僅在教育教學、科研水平方面，更主要是指畢業生的質量。2019年，國家開放大學提出“創優提質”的目標，強調培養的高質量專業人才應該服務于“區域經濟的高質量發展”“鄉村振興”“終身教育體系構建”等國家戰略需要[3]。

開放大學全面質量觀體現在如下幾個主要方面；（1）學生群體為本。開放大學教育對象具有多層次、多元化的特點，針對學生需求提供個性化的學習體驗，是全面提升開放大學育人質量的關鍵；（2）教育教學為要。集中教職工主要精力向教育教學要質量，匯集全系統主要資源保障教育教學質量；（3）教學相長為重。圍繞學生的學改進教師的教，堅持教授進教室，突出核心素養，教學相長；（4）嚴管厚愛相得益彰。數字化改革賦能全系統管理，全方位改革學習、學制、學分，教、學、測環節管理精準化，后勤服務、學生管理智慧化，教師在教學上用心，學校在育人上用情，畢業生在創業上用勁。

（三）技術運用的廣泛性

時代的發展，教學傳播手段已經從廣播電視轉向了互聯網，“互聯網+教育”是教育改革發展的大趨勢，就世界高等教育的發展來看，未來是超越慕課、超越圍墻、超越固化的教與學的時代。廣播電視大學最具有標志的特征就是把先進的教育技術廣泛應用于教育教學，服務于學生成長，支撐學校發展。開放大學眼光更長遠，教育技術運用更廣泛，起步就建設5G的信息高速公路，用信息化支撐新時代開放教育的教育教學，打造成“一路一網一平臺”，以學分銀行為切入口，構建人才成長的立交橋。開放大學成為我國“互聯網+教育”的新標桿。

（四）體系辦學的獨特性

體系辦學是從廣播電視大學到開放大學一以貫之的大法寶，既是寶貴經驗，更是核心競爭力，世界高校發展史罕見，中國唯一。開放大學在體系辦學層面的獨特性，很好地適應了我國經濟、社會發展對教育提出的需求，在實現教育公平、推進教育資源共建共享、支撐終身教育發展方面呈現出了明顯優勢，同時也能夠滿足社會中個性化、多元化的學習需求。

三、從時代主題看開放大學的轉型重點

高質量發展是時代的主題。高質量發展涉及經濟社會生活的各方面全領域，在高質量發展的時代，各行各業的發展理念、目標愿景、規劃路徑、支撐保障等應該有順應時事的研究調整。開放大學的高質量發展要順應建設國家高質量教育體系規劃，更應該在我國高等教育高質量發展體系中研究探索符合自身發展方位能充分展現本質屬性的規劃路徑。簡言之，開放大學的高質量發展要以科學的頂層設計引領實踐探索、以創新的實踐探索完善頂層設計，為高質量發展貢獻力量。

（一）搶占教育技術制高點，為開放大學行穩致遠舉旗

現代教育技術是教育改革和發展的突破口逐漸成為教育共識。“以信息化、數字化、智能化引領教育現代化是教育戰線抓住先機、搶占制高點、實現高質量發展的方向”[4]。廣播電視大學運用信息技術開展遠程開放教育贏得發展先機，在新時代、新發展階段，作為以“互聯網+”為特征的新型大學，守正創新再出發，只有搶占現代教育技術制高點，才能形成核心競爭力。

“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，開放大學責無旁貸。國家開放大學先行一步，落實國家教育數字化戰略行動，通過加速數字技術融合、深挖在線數據價值、匯聚海量優質資源、上線終身教育平臺等數字化轉型舉措，實現學習資源、教學過程、考試測評、管理服務數字化，全方位助推開放教育高質量發展。

基層開放大學不是國家開放大學的再版，也不是國外開放大學的翻版，既不能簡單地延續廣播電視大學的母版，又不能簡單地套用普通高校的模板。浙江開放大學以數字化改革為總抓手，把教育教學管理、工作生活學習、教師學員職場等場景制度重塑，走出了一條教育現代化辦學的新路。這些事例都是辦學體系在轉型發展中積極探索和推進現代信息技術與教育教學深度融合的實踐創新。

開放大學的轉型是時代的要求，開放大學的發展應該有獨有的特征和品質標簽，通過搶占教育技術制高點，提升開放大學現代化發展水平，是開放大學行穩致遠的必由之路。

（二）挺進社區教育主戰場，為構建終身教育體系探路

構建終身教育體系和學習型社會建設是國家戰略任務。2016年《教育部關于辦好開放大學的意見》《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020）的通知》等文件均明確強調要辦好開放大學或以開放大學為載體大力發展社區教育。開放大學“全國一盤棋”的一體化辦學體制，基層開放大學二院交叉的雙重管理模式獨特優勢，支撐著以開放大學為龍頭引領社區教育發展的趨勢。

圍繞高質量發展的時代主題，統籌協調全社會力量，整合融通全社會終身教育學習資源，解決優質公共教育資源不足、分割及重復建設等問題，形成開放、有效的教育資源共建共享機制，搭建全民終身學習的公共服務平臺，這是社區教育的需求，也是開放大學擔當國家戰略使命的主戰場。責無旁貸！在開放大學轉型實踐中，進一步提升教育資源的開放性，創新社區教育與終身教育服務形式，滿足社區教育與終身教育開展需求，為社區教育對象提供成本更低、質量更高且更具競爭力的終身教育服務。同時，開放大學要拓展自身教育服務平臺，提升社區教育參與和服務能力，面向社區教育與終身教育發展需求，調整轉型目標與轉型定位，同時需要強化與管理機構、教育機構合作，構建社區教育、終身教育平臺以及與之配套的監控體系、評價機制，為社區教育、終身教育向好發展提供有力支撐。

（三）扎根中國大地辦大學，為中華民族偉大復興鑄魂

開放大學的未來發展，需要明確“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”，這是開放大學需要解決的根本問題。開放大學需要在轉型實踐中始終堅持為人民事業服務，致力于建設具有中國特色的開放大學發展之路。這既要求開放大學能夠適應全球化發展背景，通過積極參與國際交流汲取先進的辦學經驗，也要求開放大學能夠規避對國外辦學模式、管理模式進行以為模仿的問題，立足中國國情，彰顯中國特色開放大學的獨特優勢與鮮明特色，為開放大學生參與國際競爭以及提升開放大學國際競爭力提供保障。

開放大學在服務經濟社會發展中華麗轉型，面向基層、面向農村、面向行業、面向邊遠和民族地區，關注基層學生、開設特需課程、實施精準項目，持續提升服務經濟社會發展貢獻度，持續提升基層民眾的幸福指數，走出了一條扎根中國大地的開放大學發展之路，已經成為最貼近基層的大學，也是扎根中國土壤最深的大學！開放大學要對自身在中華民族偉大復興和社會、經濟發展中扮演的角色進行準確定位，立足于此錨定發展方向，通過評估開放教育在服務經濟社會發展中取得的成果，以基層民眾滿意度為考核導向，了解開放大學在轉型發展中取得的成果與不足，在總結經驗、砥礪前行的基礎上，促使自身功能、價值得以充分地發揮與實現。

結語

縱觀中外大學發展史，所有大學都會在服務所在國家的需求中得到發展，服務國家戰略和經濟社會發展是大學自身發展的源頭活水。回應時代課題，是中國高等教育的重要使命，是教育高質量發展的核心要義。置身時代主題，立足于新型高等學校的辦學方位，圍繞“辦學模式的開放性、辦學質量的全面性、技術運用的廣泛性、體系辦學的獨特性”本質，開放大學揚長避短、轉型發展。開放大學在搶占教育技術制高點的同時，積極挺進社區教育主戰場，在扎根中國大地的基礎上為構建終身教育體系探路，為中華民族偉大復興鑄魂。

參考文獻：

[1]秦宏.試論以內涵建設助力開放大學轉型發展——以鞍山開放大學為例[J].遼寧開放大學學報，2024，（01）：8-11.

[2]張宗旺.天津開放大學高質量轉型發展的實踐與探索[J].天津電大學報， 2023，27（03）：18-22+49.

[3]周雪梅.轉型十年開放大學內部專業評估：實然困境與應然路徑[J].陜西開放大學學報，2023，25（03）：17-21.

[4]柳琴.開放大學轉型發展的思維與路徑[J].中國成人教育，2023，（12）：19-22.

（作者單位：衢州開放大學）

（責任編輯：宋宇靜）