河北省大學生基層就業現狀調查及引導策略研究

摘要：通過對河北省部分院校大學生基層就業畢業生現狀、對基層就業政策知悉度、高校引導基層就業政策保障情況、影響大學生基層就業因素的調研，梳理河北省大學生基層就業總體特征、發展趨勢和影響因素，思考新形勢下基層就業工作的開展方式，提出從在工作對象上精準聚焦、在教育引導上全面覆蓋、在工作機制上探索創新，三維推動推進基層就業的開展，構建政策保障、生涯教育、平臺搭建、實踐體驗、精準指導的就業工作體系。

關鍵詞：大學生基層就業；引導策略；精準指導

引言

國家高度重視大學生就業工作，鼓勵引導大學生到基層就業，把大學生基層就業作為落實人才強國、服務鄉村振興、推進基層治理、拓展就業空間的重要舉措。我國高度重視大學生就業問題，多次作出重要指示，鼓勵廣大高校畢業生“到基層去、到西部去、到祖國最需要的地方去，做成一番事業、做好一番事業”。引導、鼓勵大學生到基層就業是目前社會關注的熱點，高校如何引領大學生就業觀念，做好就業指導服務，提升畢業生就業質量，引導服務大學生基層就業是亟待破解的重要課題。

一、調研情況

研究對河北省保定學院、河北北方學院、邯鄲學院、唐山學院、保定職業技術學院等11所不同類型、不同層次的本專科院校展開調研。調研通過網上問卷與線下訪談兩種形式并行開展，了解畢業生基層就業整體情況。使用問卷星對畢業生整體就業情況、基層就業畢業生現狀及發展規劃、畢業生對基層就業政策知悉度、高校引導基層就業政策保障情況、高校引導畢業生基層就業指導服務情況、畢業生掌握基層就業信息渠道情況、影響畢業生基層就業的因素等。除問卷調查外，研究對部分高校畢業生（既包括基層就業畢業生也涵蓋非基層就業畢業生）、高校就業部門領導和老師、二級院系領導、輔導員、部分基層就業單位領導開展了調研訪談，對上述人員采用半結構訪談，分析影響大學生基層就業因素，掌握高校在大學生基層就業中政策引導、宣傳教育、服務保障、效果成效等情況。

二、調研結果及分析

（一）畢業生的基層就業意愿情況

在對“您是否愿意到基層就業”的回答中，有50.4%的畢業生表示愿意選擇到基層（西部地區、縣鄉單位）就業，34.5%的畢業生明確表示不愿意到基層單位就業。

（二）影響畢業生到基層就業的因素

影響畢業生到基層就業的因素中，排名前三的分別是返鄉就業環境、人際關系較熟悉（32.4%） ；離家近，有歸屬感（24.5%）；基層就業生活成本較低（18.2%）。而不愿返鄉就業的因素中，排名前三的分別是縣鄉經濟不發達（44.8%），基層就業發展前途與空間不足（21.4%），城市經濟發達、環境好（18.8%） 。

（三）畢業生返鄉就業的意向單位類型選擇

調查發現，畢業生在基層就業的單位選擇上，去機關事業單位就業（含西部計劃、三支一扶、大學生村官、特崗教師、西部地區就業等）的畢業生分別占53.8%，到國有企業就業的15.9%，到民營企業或其他企業就業的就業占16.1%，自主創業、自由職業所占比重為14.2%。

（四）高校引導畢業生基層就業政策保障情況

調查發現，調研高校都將引導畢業生到基層就業作為就業工作的重點來抓，開展了政策宣導、專項指導、訪企拓崗、一對一幫扶等指導工作。在調研的多所高校中，保定學院出臺了《引導和鼓勵畢業生到祖國西部地區、到基層單位就業的實施辦法》對基層就業畢業生進行表彰、發放就業補助金、定期專家為基層就業畢業生開展培訓咨詢，構建了基層就業畢業生職業生涯發展服務指導長效機制。其他調研院校未出臺校級系統化指導文件，相關工作有待提升。

（五）畢業生對高校基層就業宣傳引導工作滿意度調研

調查發現，有33.5%的畢業生表示學校對基層就業政策宣傳解讀不足，有20.7%的畢業生表示學校對基層就業缺乏針對性指導，在報考流程、職業能力、資源推介等方面存在不足，有16.3%的畢業生對學校基層就業相關工作表示滿意，其他29.5的畢業生表示對學校基層就業相關工作未關注。

研究發現大學生基層就業意愿上傾向于事業單位、國企等待遇好、穩定性高的崗位。在影響大學生基層就業的因素上畢業生更傾向于返鄉就業。在高校基層就業宣傳引導工作上，多數高校未做到調動全校資源，做到全程、全資源推動基層就業工作體系化開展。在基層就業宣傳工作上，未充分網絡信息平臺，存在政策解讀不到位，校友宣講簡單化、形式化等問題。在實習實踐工作中，高校未引導大學生深入基層、了解基層，對基層工作的認知理解存在偏差[1]。

三、建議對策

（一）從工作對象方面思考高校基層就業工作的推進落實

工作對象上精準聚焦。結合畢業生就業意愿精準摸排、精準聚焦，對有基層就業意愿的大學生，通過鎖定目標學生，培育潛在學生、指導意向學生，做到基層就業引導的精準服務。建立動態儲備人才庫。人才是推動社會和組織發展的最寶貴資源，對于潛力人才的精準識別是實現基層工作高效推進和良性發展的重要環節。學校就業部門、各二級學院把低年級學生作為基層就業人才資源的儲備點，把高年級有意愿從事基層就業工作的學生作為人才定向的側重點，建立專門的基層工作聯絡群，開展政策宣講與解讀、信息精準定向推送、問題答疑等服務工作，針對學生不同訴求，提供考公、考編、特崗教師、職業能力、求職面試等專項指導。

（二）從教育引導方面思考高校基層就業工作的推進落實

基層工作除了需要扎實業務能力以外，更需要有過硬的素質、堅定的信仰和正確的基層就業價值觀。推動生涯教育、就業指導、思政教育、專業教育、創新創業教育的一體化融合，實現“第一課堂”和“第二課堂”有機融合，把就業教育和就業觀念引導作為高校人才培養過程中的貫穿環節。通過就業工作，引導大學生關注國之大者，以“四大”為目標，培育心懷天下、家國情懷、甘于奉獻的新時代大學生。通過教學、宣傳、實習、實踐等形式，加強學生對于基層工作的責任感、認同感、榮譽感和使命感。通過朋輩教育方式，充分發揮基層工作校友的榜樣作用，激發學生投身基層工作的熱情。

（三）從工作機制方面思考高校基層就業工作的推進落實

1.培養社會主義建設者和接班人

就業工作要自覺踐行“以人民為中心”的發展理念，堅決做到“兩個維護”，從為誰培養人，怎樣培養人、人到哪里去等方面落實立德樹人根本任務，培養社會主義建設者和接班人。以“志在四方，深入基層，造福人民”為引領，將就業工作納入高校教育總體布局。在形勢與政策課、職業生涯規劃課中設立“扎根一線、服務三農”專題，強化鄉村振興主題、豐富基層就業案例；設立專項獎勵，鼓勵畢業生服務鄉村振興。

2.政策保障，完善基層就業保障激勵政策

貫徹就業工作“一把手”工程，校級一把手牽頭總負責，主要領導靠前指揮，分管領導親自部署、親自協調、親自推進，通過就業座談會、推進會、約談會等形式推動就業工作，全校上下齊抓共管，形成合力。二級學院作為就業工作責任主體，層層分解，責任到人，確保就業工作落到實處。學校通過制度制定、政策傾斜、考核獎勵、專項指導等方式激勵引導大學生到西部地區、基層工作，在就業工作中把引導畢業生到基層就業作為就業工作中的重點。落實好“四到位”的人員和經費保障，采用“專兼”雙結合的方法，調動二級學院領導、畢業班輔導員、畢業論文指導教師、班主任、授課教師等多方面力量構建一支有愛心、暖人心、有能力、強實力穩定的就業工作人員隊伍，保障對各教學單位就業經費投入，積極開發基層就業的職位崗位，推動畢業生基層就業工作的順利開展。

3.生涯教育，構建基層就業教育指導課程體系

把握大學生成長規律、發展規律以及職業發展的需要，從基層就業教學、指導、服務出發，建立學生需求與國家人才、社會需求相適合、相匹配的職業課程體系，構建以提升學生職業能力為基礎，突出大學生基層工作能力為理念，聚焦大學生職業能力、職業素養、職業品質、職業心理、就業觀念等方面的培養，它是提升大學生求職競爭力和職業化水平的關鍵之所在，針對不同的年級、專業特點，構建一體化、全程化的生涯教育教學體系，有針對性、有計劃地開展相關教育教學活動。引導學生加強對基層就業信息的了解，掌握基層單位招錄程序、引才政策、發展前景等內容，讓學生客觀、全面地了解基層工作。突出實踐教學、體驗式教學，建立健全朋輩生涯教育資源平臺，進一步開發品德養成、行業分析、能力拓展、職業素質、咨詢技術等方面內容。

4.搭建平臺，提高基層工作信息網絡管理

高校建立基層就業的服務網絡平臺，解決政策普及難、信息不對稱、對接不順暢、協議保障不到位等問題。通過信息化平臺，引導大學生對基層政策、基層環境、基層生態、基層工作、基層待遇等問題的認識，整合資源、精準推送，把基層崗位、基層需求第一時間推送給大學生，有效提升資源的轉化成效。通過整合高校、行業、企業等多方力量，創建基層就業崗位聯合培養試點，在人才培養共同體實現價值理念、體制機制、優質資源的共建共享，打破政策、理念、體制機制等方面存在的壁壘，實現優勢互補、共同發展，推動大學生到基層就業到祖國最需要的地方建功立業。

5.實踐體驗，推動學校基層工作調研實習實踐

高校積極對接基層相關部門、基層企事業單位，設立實習實踐基地，選送優秀大學生到基地開展實習實踐活動，為學生提供了解基層、了解崗位、了解社會的機會，提升職業技能。建設學生實習崗位需求對接網絡平臺，征集、發布企業和學生實習需求信息，為學生實習實踐提供服務。進一步提高實踐教學的比重，大力推動基層地區行業部門、企業共同建設實踐教育基地，切實加強實習過程管理，健全合作共贏、開放共享的實踐機制。鼓勵組織在校大學生積極參與到“暑期實踐”“三下鄉”等實踐活動中去，通過調研、走訪、實地體驗等形式，調研中求務實，在實踐中求真知，培養對基層環境、鄉村振興的情感關注，把到基層工作到祖國最需要的地方建功立業的壯志豪情內化于心、外化于行[2]。

6.精準指導，科學分類推動基層就業落地生根

高校引導培育大學生到基層就業，要做到對目標人群的精準定位、精準培育、精準指導，對大學生就業意愿、就業進展做到實時掌握。在就業意向層面按照“求職、升學、公考、參軍、創業、其他”分類，在就業進展層面按“已就業、求職未落實、備考、暫不就業”4種情況分類，做好學生就業信息的動態管理，組織開展就業主題教育系列活動，開展大學生就業實踐調查活動，引導學生合理確定擇業目標和就業期望值，樹立科學務實的求職擇業觀念。組織“特崗計劃”“大學生村官”“三支一扶”“西部計劃”及新疆、西藏等西部地區公職或事業單位招錄、地方基層項目等實施工作，組織專項指導，舉辦“公考培訓”“西部計劃宣講”“特崗教師培訓”“求職面試指導”等專項指導培訓，提升大學生就業能力，助力大學生在基層求職就業中取得成功。

7.追蹤服務，提供基層就業人員保障服務指導

做好畢業生和用人單位的調研、回饋工作，用好跟蹤調查結果，發揮好評價導向作用，在人才培養和宣傳引導方向發力，引導更多優秀的大學生到基層工作。以調研結果為導向，深化教學改革和課程調整，從培養定位、專業建設、課程教學、實踐平臺等層面進行資源優化整合，不斷提高人才培養與社會需求的適配性、教育教學與企業需求的匹配度。深入了解基層就業校友的工作現狀以及存在的問題，將學校的關懷和指導傳遞給他們，搭建高校、學生、校友、地方四方聯動的平臺，將基層工作人才的培養機制與模式貫穿始終，定期邀請各地基層就業校友回校與在校學生進行宣傳研討活動。針對基層就業畢業生融入基層困難、崗位穩定性低、經濟待遇有待提高、晉升途徑不明確等問題，高校對在基層就業的校友從生活保障、事業發展上給予支持，在生活保障上與基層相關部門加強溝通協作，圍繞影響畢業生基層工作的個人發展、家庭和諧、事業發展等方面因素，切實解決其的憂慮和問題。在事業發展上，高校配合地方相關部門展開調研，提供建議對策，通過針對性政策把基層就業學生留下、留住、留好，建設一支斗志昂揚、奮發向前的人才隊伍。

結語

綜上所述，高校應立足當前基層工作的發展現狀，結合地方發展和人才需求，對接國家需要與社會需要，引導學生在追求自我實現的同時，心懷國之大者，引導大學生到基層工作。工作對象上精準聚焦：結合畢業生就業意愿精準摸排、精準聚焦，對有基層就業意愿的大學生，通過鎖定目標學生，培育潛在學生、指導意向學生，做到基層就業引導的精準服務；教育引導上全面覆蓋：搭建從大學入學到畢業生離校的全過程，通過入學教育、生涯教育、主題教育、實踐體驗等形式，覆蓋大學生學習、求職、職后3個階段的教育服務體系；工作機制上探索創新：指出針對不同項目、不同就業意愿、不同求職動機大學生開展針對性指導，構建政策保障、生涯教育、平臺搭建、實踐體驗、精準指導、追蹤服務的一體化就業工作體系。

本文系2022年度河北省教育科學“十四五”規劃課題《河北省大學生基層就業現狀調查及引導策略研究》（項目編號：2205319）的研究成果。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見[N].中國勞動保障報，2017-01-25（002）.

[2]關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見[N].河南日報，2018-01-20（007）.

（作者單位：保定學院）

（責任編輯：宋宇靜）