陜甘寧邊區如何建設“廉潔政府”

中國共產黨一貫高度重視廉政建設。陜甘寧邊區自1937年9月成立至1950年1月光榮完成歷史使命，始終將廉政建設貫穿于邊區工作各方面。邊區政府在極端困難的條件之下，堅持了正確的政治方向，發揚艱苦奮斗的作風，厲行廉潔政治，在廉政建設方面積累了豐富的經驗。

著力強化廉潔廉政思想理念

在延安時期艱苦的斗爭環境中，黨中央和毛澤東注重夯實邊區黨員干部廉潔從政的思想根基，將廉潔從政作為建設發展邊區政府的根本政治保障。

1937年8月，在洛川中共中央政治局擴大會議通過的《抗日救國十大綱領》第四條中，明確提出了“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的政治主張，向全國人民宣示了中國共產黨人積極建設廉潔政府的堅定決心。1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東要求共產黨員干部必須“是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范”，清晰而具體地提出了邊區黨員干部必須遵循的廉政工作準則。1939年1月，林伯渠在邊區第一屆參議會開幕式上，要求“反對官僚主義、貪污、腐化傾向，發揚艱苦奮斗優良傳統”。1941年11月，毛澤東在邊區第二屆參議會上斬釘截鐵地表示“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”，向社會各界表達了中國共產黨人在廉潔從政方面堅守的思維底線。林伯渠代表邊區政府強調，對于一切假公濟私的、耍私情和仗勢欺人、脫離群眾的工作人員，必須給以無情的打擊或切實的糾正，以更加發揚我們廉潔奉公和實事求是的民主作風。

加強對黨員干部的廉政意識教育也是一項重要的內容，邊區政府普遍開展理想信念教育，在培養廣大黨員全心全意為人民服務思想意識的同時，增強抵制資產階級錯誤思想腐蝕的能力，1939年7月，劉少奇在延安馬列學院以《論共產黨員的修養》為題發表演講，具有強烈的針對性和教育意義。1944年9月，毛澤東在張思德同志的追悼會上發表了《為人民服務》的講演，明確提出，我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。1945年毛澤東在黨的七大報告中向全黨指出，共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是全心全意地為人民服務，并將其寫進了七大黨章，從思想層面、理論層面和實踐層面解決了我們黨“為了誰”“依靠誰”這一根本問題。

建立健全廉潔反腐制度體系

邊區政府堅持建立并完善廉潔反腐的制度體系，切實推進邊區“廉潔政府”的建設。1939年初，邊區第一屆參議會頒布《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，其第十一條強調“發揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”，將廉潔從政具體化為有效的法律制度。

1941年邊區第二屆參政會一致通過了由邊區中央局提出、并經中央政治局批準的《陜甘寧邊區施政綱領》，嚴格規定厲行廉潔政治，嚴懲公務人員的貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私的行為，并特別強調“共產黨員有犯法者從重治罪”，充分體現了從嚴治黨的強烈要求。1942年12月，《陜甘寧邊區簡政實施綱要》再次明確規定“堅持廉潔節約作風，嚴厲反對貪污腐化現象”。1943年4月《陜甘寧邊區各級政府干部任免暫行條例草案》，把廉潔奉公作為邊區干部任用的重要標準之一。同年5月《陜甘寧邊區政務人員公約》將對邊區政府工作人員的廉政要求單列為公正廉潔，奉公守法，成為邊區各級干部廉潔從政的法律依據，對此林伯渠強調，這是邊區政務人員應有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。

對于不能做到廉潔從政、貪腐墮落的邊區干部，則進行嚴肅有力的懲戒。1938年8月公布的《陜甘寧邊區政府懲治貪污暫行條例》，作為一部專門針對貪污犯罪行為懲處的法律，幾乎涵蓋了在當時情況下可能出現的各種貪污腐敗現象，對于全體邊區政府工作人員發揮了重要的約束與警醒作用。在此基礎上，1943年《邊區懲治貪污暫行條例》明確規定貪污500元以上者，處以死刑或5年以上有期徒刑，從而對抑制貪污腐敗行為產生了極大的震懾作用。1946年4月邊區第三屆參議會通過《陜甘寧邊區憲法原則》，在這部邊區的根本大法中將“肅清貪污腐化”確立為一項嚴格的法律原則。據統計僅1938至1939年，陜甘寧邊區判處政府公務人員貪污腐化案就達180起，充分彰顯了黨中央和邊區政府懲治腐敗分子的堅定決心，極大地維護了黨在邊區人民群眾心目中的形象。

自上而下全力踐行廉潔從政

延安時期陜甘寧邊區的廉潔從政能夠得到切實有效的執行落實，很重要的一條就是以毛澤東為首的中共中央領導人真正做到了以身作則，從根本上促進了廉潔政府的形成。他們時刻銘記并處處自覺踐行為人民服務的初心宗旨，他們“不是站在老百姓頭上的官僚”，而是爭做人民的勤務員，充分展現了邊區政府領導干部的良好形象，贏得了邊區人民群眾的認可、擁護和支持。

領導干部的率先垂范，帶動了延安時期陜甘寧邊區崇尚清廉、艱苦奮斗的良好作風。毛澤東親自參加開墾荒地、修建水渠，為節省燈油，夜間寫作只在動筆時撥大燈芯，沉思時就將燈芯弄小；周恩來出行拒絕包廂軟臥，和普通旅客一樣乘坐三等座；劉少奇身患嚴重疾病依然堅持簡單的伙食配給；朱德的一條毛毯陪伴著他翻雪山、過草地，縫縫補補、南征北戰；彭德懷用繳獲的降落傘制作背心；林伯渠眼鏡腿斷了用繩子系在耳朵上繼續使用等。在大生產運動中，邊區黨和政府的領導像普通百姓一樣，參加勞作，投身大生產運動。

與此同時，邊區政府廣大公務人員自覺約束自己的行為，嚴格遵守各項規定，“在行政工作上，不辭艱苦，不避犧牲；在人格修養上，不貪污，不腐化，不虛偽，不拘格，不敲詐與剝削人民”“他們不爭權勢，不做官當老爺，不擺官架子，而是深入實際，深入群眾，一刻也不脫離群眾，勤勤懇懇地為群眾服務，為邊區的老百姓辦事”，建立起了一支廉潔高效的干部隊伍。正如林伯渠在邊區二屆一次參議會工作報告中所說，邊區政府工作人員大都是一些不知疲倦的人民的忠仆，他們念念不忘的，只是抗戰與人民的整個利益，廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質。中國共產黨領導和治理下的陜甘寧邊區政府，一切從人民群眾利益最大化出發，在邊區造就了聞名中外的“只見公仆不見官”的生動局面，廣大民眾夢寐以求的“廉潔政府”在陜甘寧邊區成為現實。著名民主人士李公樸以其兩訪延安的切身體會，深有感觸道：“‘廉潔政府’這并不是一般的客套上的譽詞，而是一個沒有絲毫折扣的事實。”美國學者馬克·賽爾登這樣評價陜甘寧邊區政府：“產生一個負責的、不貪污的和基礎廣泛的政府，這在中國其他地方或當時整個第三世界都是獨一無二的。”費正清認為“這里是所見中國最清廉而且最富有活力的地區”。

在中國共產黨的全力打造下，邊區政府主席林伯渠充滿自信地指出“我們并不夸大地說，邊區實在是一個模范的抗日根據地”。在黨的七大《論聯合政府》政治報告中，毛澤東自豪地指出，艱苦奮斗，以身作則，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區的特色之一。這對共產黨領導下的邊區政府政治品質進行了深刻概括。

（作者系揚州大學馬克思主義學院副院長、副研究員）

責任編輯：張李蕾