安徽為何頂格推進零基預算改革

【編者按】

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出“深化零基預算改革”。近年來，浙江、安徽、陜西、貴州等省，探索實施以零基預算理念為引導的預算改革。

零基預算怎么改？從何處改？自2022年6月以來，安徽頂格推進零基預算改革，打破“基數+增長”預算編制方式，構建“該保必保、應省盡省、講求績效”的資金安排機制，以創新“漣漪”激起高質量發展澎湃春潮，獲財政部肯定并通過簡報向全國推介。

安徽是如何推進零基預算改革的？

“這種完全從零出發的預算模式，有效扭轉了過去科技項目‘小而散’、科技資金‘撒胡椒面’的局面，顯現出‘集中財力辦大事’的效能。”

2022年6月以來，安徽全面推進零基預算改革，各級財政以“刀刃向內”、自我革命的勇氣打破財政支出固化格局，全面推進預算管理方式創新、預算編制方法改革、財政資金分配規范，財政資金配置效率和使用效益明顯提升，為安徽高質量發展提供了堅實財政支撐。

為什么安徽要推進這項改革？改革又取得了怎樣的成效？

改革勢在必行

任何改革，都有其特定的時代背景。

當前，安徽正處在多重國家戰略疊加的機遇期，需要干的大事多，需要花錢的地方多，但財政增長幅度有限，加之過去的預算方式，將財政資金分散切到各部門，無法更好地集中財力辦大事。

“打造‘三地一區’，建設現代化美好安徽，既要推進大項目、大工程落地，也要?；久裆?、保工資、保運轉。因而，財政資金既得‘省著花’，也得‘統著花’?！痹跇I內人士看來，現行預算編制方式下，財政資金大多切分到各政府部門，想要“集中財力辦大事”，改革勢在必行。

實際上，安徽的零基預算改革還有另一重要背景，即財政收入增量有限，必須在存量上“動腦筋”?！斑^去，在分配財政資金時，各個部門都站在自己的角度提出資金需求，雖然主觀上都不想造成資金浪費，但是由于看不到整體，客觀上還是降低了資金的使用效率，降低了政府工作效率?！?/p>

過去預算編制，最大的特征之一就是基數的存在，如果某部門上一年度預算為1000萬元，那么本年度大概率會以此為基數，向上浮動。這一預算編制方式容易產生兩大弊端。

一個是形成對基數依賴的弊端，有的部門為了“護盤子、守基數”，政策項目到期沒有清理退出；有的部門資金固化到內設處室，“一個處室一項資金”。

二是以往資金分散，由于統籌不夠，“撒胡椒面”，造成資金使用效率不高。

政務信息化是一個典型的例子。改革前，近90個部門都有預算信息化資金，小而散，帶來重復、低效建設的問題。改革后，這些“小而散”的信息化資金整合為一項“數字安徽”專項資金，由省數據資源局牽頭管理、統籌實施，有效避免了浪費。

全面推進零基預算改革，就是為了突破部門利益，改變過去資金分散、“撒胡椒面”的狀況，用財政資金分配方式的創新，倒逼政府行為模式變革，構建起該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制，把分散的行政資源高效整合，把有限的財政資金用足用好，有效提高政府工作的系統性、整體性、協同性，提高工作整體效能。

那么，零基預算改革是怎么破解難題的？

“集中財力辦大事”

改革就必須打破固化的預算基數。“以前一張圖賣90個部門，現在是90個部門用一張圖?！痹幸晃皇姓嚓P負責人這樣打比方，前后看似相似，實際上資金的使用效率大大提升。

現在的預算編制方式徹底取消了過去的基數，一個部門要拿到資金，首先要按照中央和省委省政府的決策部署，提前謀劃項目，并按照輕重緩急排序，財政部門再結合財力，統籌安排資金。

簡言之，就是資金跟著項目走、項目跟著政策走，必須先謀事，再排錢。

“破基數”只是改革第一步。改革著眼的是優化、整合、統籌，“集中財力辦大事”。

比如，清理超期的項目及其背后的支出政策，壓減非重點、非剛性支出，整合低效重復的分散資金，等等。最終，將騰出來的錢，用在省委省政府最重要、最關心和人民群眾最需要、最迫切的大事要事上。

以近兩年為例。2023年預算，壓減非重點、非剛性支出8.9億元，壓減項目數482個；2024年預算，項目數量較上年再壓減114個，非重點、非剛性項目支出壓減15%。

“壓減不是為了省錢，而是為了將寶貴資金更好地用在刀刃上、緊要處。說白了，就是讓錢花得更高效?！?/p>

2023年，安徽省通過資金整合等有效措施，將科技攻關資金由往年的4億元增加到10億元。在支持方向上，也進行了精準優化，從2022年的40個支持方向，精簡至2023年的22個。

一增一減之間，單個項目支持強度由原來平均81.7萬元提升到469.5萬元，提高了4.7倍。

談起改革后的變化，安徽省科技廳生命科學技術處處長陳鵬舉例說：“過去，省科技廳在中醫藥領域的支持資金主要分為30萬元、50萬元和80萬元三個檔次。這次中醫藥領域的10個項目總共獲得了1.35億元的資金支持，平均每個項目達到了1350萬元，單個項目支持金額翻了近20倍?！?/p>

“造桌腿的想著造桌面的，

造桌面的想著造桌腿的”

任何一項改革都能產生顯性效果和隱性效果。

零基預算改革的顯性效果是通過對財政資金的整合優化統籌，讓資金使用效率大幅提升，讓集中財力辦大事成為可能，零基預算為安徽高質量發展夯“基”壘臺。

2023年預算，圍繞民生、科技創新、新興產業、重大基礎設施建設等關鍵領域，編制了省級公共服務、產業發展、重點建設項目三類95項756億元的重點保障事項清單。2024年預算，繼續動態編制81項843億元的重點保障事項清單，有效保障中央及省重大決策部署落地見效。

可以說，安徽的大事要事百姓事，有了充足的資金護航。

另一方面，零基預算改革的隱性效果是用財政資金的整合，倒逼政府工作的整合，推動提升政府部門工作的系統性、整體性、協同性。

這要提零基預算改革中設立的資金運作專班模式。2023年，安徽在產業、科技、民生等多個領域，將以往分散在110個部門使用的財政資金統籌整合為10個專項資金，組建10個統籌資金使用工作專班。

這10個專班每個都由省領導分管，牽頭部門負責，各相關部門配合。對于資金的使用，省領導、牽頭部門、相關部門坐在一起，謀劃項目，分配資金，一改過去各自為戰的局面，讓工作變得協同起來。

比如“創業安徽”建設，以前涉及近10個部門，資金分散，各自為戰，難以形成拳頭效應?，F在整合為專項資金后，由人社部門牽頭，各相關部門一起籌謀，有計劃有節奏地開展一系列活動，不僅錢節約了，活動還搞得有聲有色。

零基預算改革還打破了各行政主管部門的傳統行政思維，把過去“各管一塊”“辦事就要錢”等傳統思維，轉變為從更高維度理解和把握政府管理內涵和公共支出方向。

過去，“造桌腿的只管桌腿，造桌面的只管桌面”。改革后，通過財政資金這個紐帶，“造桌腿的想著造桌面的，造桌面的想著造桌腿的”。

隨著零基預算改革的不斷推進，也收獲了越來越多部門和專家的點贊。一些部門表示，通過零基預算改革，把部門項目變成了省政府項目，干了一些多年想干而又沒辦法干的大事。

評估專家認為，安徽省零基預算改革這種“跨部門協同作戰”的創新打法，是一次“理念與技術的變革”。

“看似是財政改革的一小步，實則是政府協同治理的一大步，創新了政府公共管理領域多元主體協同治理的新模式，是提高政府工作的系統性、整體性、協同性的重要方法?！痹u估專家表示。