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“寧杭黃”大三角崛起

2024-08-20 00:00:00朱躍武
決策 2024年7期

近年來,宣城深度融入南京都市圈,黃山市全面融入杭州都市圈,長三角西南的大格局似乎已經落定。但大黃山戰略的推出,讓區域格局發生重要變化。

過去,皖南地區一直是寧杭兩大都市圈“跑馬圈地”的對象,但現在大黃山作為一個整體板塊,既有利于與兩大都市圈深度對接,同時在文旅等方面又有了與寧杭同臺競技、三足鼎立的資格。

“寧杭黃”大三角,引人遐想。

南京的焦慮

從現實上看,南京更需要大黃山,因為近幾年南京壓力不小。

省外,合肥的快速崛起,在很多方面與南京形成正面競爭。同時合肥都市圈的整合,讓南京西向擴張受到遲滯。省內,南京被蘇州一直壓著,2023年GDP仍有超7000億的差距,在蘇南存在感不足。上海大都市圈將蘇錫常納入,南京向東發展受阻。

南京最大的焦慮,是來自杭州的進擊力與壓迫感。

本世紀初,南京借全運會、亞青會、青奧會東風,一度高光閃亮。此后,風向漸變,G60科創大走廊撇開南京,大上海都市圈囊括蘇錫常,沒有南京,近期又納杭州。南京只能向南拓展經濟腹地。

與此同時,杭州突飛猛進,坊間有“北上廣深杭”之稱。G20峰會、杭州亞運會舉世矚目,數字經濟更是搶眼。此外,杭州的城市治理亮點突出、流量潑天,江湖地位漸有超越南京之勢,長三角“第二城”的標簽正在強化。

杭州與南京的“瑜亮情結”,一直是熱議話題,而皖南是兩地突破口,爭奪“勢力范圍”的要沖之地。杭州與皖南的一體化發展起步早、成效明顯。

5月22日,杭黃對話·首站臨安——杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道跨省合作推進會在杭州舉辦,會議倡導在生態、文旅、交通、產業等方面深化協合作,并發布一系列宣言、成果和重大產業項目等,兩地志在打造跨區域合作的新典范。

其實,早在2016年,南京就認識到皖南對于南京的重要性,“南京往西、往東北,寧鎮揚、寧馬滁和寧淮,聯系密切,關系熱絡,可是往南從南京、宣城到黃山,交通不便,冷清得很,是南京都市圈‘柔軟的下腹部’。”

時年10月,南京市規劃局組織研討“寧宣黃成長帶”發展戰略,與會者呼吁加強這條發展帶的快速通道建設和城際旅游協作,打造杭州—黃山之外的一條國際旅游精品線路。

可是一直以來“寧宣黃成長帶”營養不良,發育遲緩。2023年寧宣黃高速才全線通車,“寧宣高鐵”至今仍未動工,三市常態化的合作協同至今乏善可陳。

反觀,杭黃高鐵、合杭高鐵接連通車。尤其是2018年杭黃高鐵的開通,重建了皖南對外聯系的通道。從黃山北站到杭州東站,全程260多公里,最快僅需1.5小時,將黃山至杭州從原來的3小時車程縮短了整整一半。

2022年6月,國家發改委聯合文旅部印發了《杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設方案》。借助“杭黃廊道”,杭州布局皖南,既深謀又遠慮。

黃山全面融入杭州都市圈發展,南京在皖南的影響力持續減弱。由于杭州、黃山一體化發展多年、基礎扎實,在與大黃山對接過程中,杭州占據先天優勢,且大黃山戰略提升了杭州旅游西進的戰略預期收益,必定強化南京的焦慮。

南京“南下”與杭州“西進”

從歷史上看,“寧宣黃成長帶”一體化發展歷史悠久、基礎深厚、人文相通。

西漢丹陽郡,統轄今日寧宣黃;明清時期,三地同屬南直隸,均在江南省。民國時期,京贛鐵路已串起了南京、宣城和徽州,南京達官顯貴,周末黃山游,已是常態。彼時交通聯系,寧宣徽應勝杭徽。

同時,蘇南和皖南交界處,多為河湖平原,余為低崗丘陵,通途無礙,交往頻繁,此外,方言相近、人文相親,也是緣由。另一方面,天目山橫亙在皖浙之間,天然有礙兩側交流,時至今日,盡管高鐵已通、高速縱橫,但通達性依然有限,經濟產業施展不便。

因此,皖南人很久以來都親近南京。面對先天基礎,近年來,安徽也支持滁馬蕪宣深度融入南京都市圈,南京對皖南的輻射影響并不存在障礙。

如果從長三角中心區27城范圍看,“寧宣黃”分界東西,東為傳統長三角最發達區域,西為中心區的安徽區域。若從整個長三角而言,寧淮宣黃及北延線,恰好是長三角的發達地區和發展中地區的分界線。除合肥,萬億城市盡在此線以東。

因此,通過“寧宣黃成長帶”的壯大,可以推動蘇皖合作,帶動皖南西部加快發展,進而加快縮小中心區安徽片與蘇浙滬的差距。

“寧宣黃成長帶”上的溧水、高淳兩區面積占28.2%,人口和GDP分別僅占10%和9.5%,是南京土地的巨大存量。隨著交通加速完善,南京的未來空間和產業潛力,高淳和溧水應是重點。

因此,南京“南下”與杭州“旅游西進”相比,除了旅游之外,還有更多的產業賽道選擇,“大黃山”戰略的六大產業布局就是南京勝于杭州的機會。南京的強省會也要重視“寧宣黃成長帶”戰略。

此外,去年出爐的大黃山戰略實則回報了杭州的戰略預判,態勢上倒逼南京發力,爭取宣黃,否則二城持續加快融入杭州。南京需要行動起來,爭奪戰略性腹地。

從皖南自身來看,發展也要借助外力,加快融入長三角一體化。特別是宣城迫切要拉近與南京距離,高淳-宣州的省際生態經濟區在推動,長合區宣州片區直抵宣高邊界,還夢想軌道交通接軌高淳,直達南京城。

更重要的是,宣城是“寧宣黃成長帶”的“二傳手”,是中間起承轉合的關鍵點,如果不能得到發展,其動力將受制約,整個成長帶將難以健康成長。

而杭黃廊道中部塌陷很明顯,沒有“二傳手”,杭州優勢的西向傳導衰減嚴重。宣城在交通聯通、產業基礎、發展空間等方面好于黃山,更有利于承接南京的輻射和帶動。通過宣城,可以將影響力傳導至黃山。

南京都市圈有宣城這個“橋頭堡”和“二傳手”,與大黃山天然無縫對接。曾經熱議多年“寧宣黃成長帶”,柳暗花明又一村。

大黃山期待左右逢源

從大黃山的視角來看,由于地處寧杭中間地帶,大黃山作為一個整體板塊對接兩大都市圈,將真正實現左右逢源,發展前景看好。

大黃山是長三角生態經濟的重要節點之一,是滬寧杭都看中的國際文化旅游目的地。大黃山是寧杭兩大都市圈在戰略拓展上的顯性重合和現實碰撞。寧杭各自戰略空間的重疊,核心仍是對皖南的爭奪。大黃山,寧杭可以說機會均沾。

在這種情況下,大黃山完全可以實現左右逢源。大黃山文旅高端市場需要發力開拓寧鎮揚,以差異化資源吸引蘇南市場,這給了大黃山需要南京的現實理由。同時,南京高端文旅發展與杭州一樣需要大黃山的世界級協同。大黃山戰略客觀上會推動“寧宣黃成長帶”的成長,即將通車的宣績高鐵將實質性提升宣黃聯系。

目前,“大黃山”是黃山市的主要工作,而且主體和主力也是黃山市,與四市具體協作上難度不小,需要外部強勢幫助黃山市完成高層謀劃和落地推動。

待大黃山戰略整合落地后,假以時日,長三角“滬寧杭”國際旅游圈將演變為“滬寧杭黃”國際旅游圈。“寧宣黃成長帶”借“大黃山”壯大,與杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道、寧杭生態經濟帶,共同形成“長三角生態經濟圈”。

從目前來看,“寧宣黃”大三角的關鍵在寧。南京要牽頭從機制、規劃、協同等方面盡快拿出方案,聯宣系黃,加快造勢,逐步以產業轉移與協作,助力宣黃發展,展露決心、展示希望。

南京都市圈內要強化與宣城的對接合作,近期重點是加快落實《南京都市圈發展規劃》相關內容,推動宣州—高淳一體發展,尤其是兩地交通升級,破除互動障礙。

依托《長江三角洲地區區域規劃》和2024長三角地區主要領導溫州座談會精神,在文旅帶動上提高與大黃山的配合度和向心力,共推大黃山。這既是“寧宣黃成長帶”一體化發展的發力點,也是南京重要的發展機遇。

(作者為杭州心來旅游策劃有限公司總經理)

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