數字化驅動區域協調發展的機理、挑戰與路徑

關鍵詞 數字化 區域協調發展 要素優化配置 產業布局優化 區域創新收斂

〔中圖分類號〕Ｆ２０７ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）０７－０１０７－０９

一、引言

改革開放以來，我國創造了高速增長的“中國奇跡”，但區域發展存在明顯的“東南高、西北低”的不均衡特征，加劇了均衡發展壓力，①為此，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習中強調“要全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面”。②

學者們認為，區域發展差距源于市場分割、要素稟賦、產業發展、生產效率差異等問題，并就此提出通過促進區域間產業轉移、加快要素流動等方式促進區域協調發展，而學者們均已證明數字化在強化府際關系、弱化行政壟斷、破解產業同構、消除要素流動障礙方面存在積極作用。③ 那么，數字化能成為區域協調發展的驅動力嗎？以往文獻缺乏對這一問題的直接回應，相關研究主要集中在兩個方面：一是肯定數字經濟、數字基礎設施及數據要素等對區域協調發展的驅動作用，認為以企業為主導推進的數字經濟發展能通過促進區域間創新協同、打破物理隔絕、提高落后地區發展能力、改善資本要素配置狀況等促使中心城市對外圍城市產生輻射帶動作用，縮小區域間發展差距。① 此外，以政府為主導的公共數據開放表現出公共資源共享使用屬性，能夠破除信息壁壘、彌合資源稟賦差距。② 二是對數字化相關主體賦能區域協調發展的作用呈否定或不確定態度，認為公眾間存在數字鴻溝、企業間存在技術差異，因而數字化會導致更嚴重的發展不平衡狀態。具體而言，發達地區具有更強的技術發展優勢，致使具有技能偏向特征的數字技術在發達地區應用成本更低、數字要素積累速度更快，釋放更大的經濟價值，造成更嚴重的區域經濟發展不均衡和不平等，③且因城鄉公眾間存在顯著的數字鴻溝，致使數字經濟、電子商務等發展反而擴大城鄉或縣域內的經濟發展差距。④ 可見，數字化過程中，不同的數字化主體會產生差異化的發展機理，有必要對數字化何以作用于區域協調發展深入剖析，為構建區域協調發展的可行路徑提供理論依據。

本文從公平視角探索數字化價值，尋找區域發展差距的破解之道，具體而言：一是基于新發展理念，從區域經濟協調發展的基礎、潛力、支撐與狀態四個層面重新歸納區域協調發展的內涵，依據數字化實施主體的功能差異，從政府、企業以及公眾這三個維度入手，剖析數字化影響區域協調發展的理論機理，從理論上回答“數字化何以推動區域經濟協調發展”。二是基于政府、企業和公眾數字化對要素配置、產業布局及創新收斂的掣肘，剖析數字化驅動區域協調發展的現實挑戰，從實踐層面分析“數字化如何推動區域經濟協調發展”；三是基于數字化驅動區域協調發展的現實挑戰，從公共數據共享、傳統企業數字化、公眾數字素養及技能提升等多個維度提出數字化驅動區域經濟協調發展的路徑。

二、數字化驅動區域協調發展的理論機理

學者們基于經濟差距論、相對均衡論、整體利益論、分工協作論、長期均衡論等多個維度對區域經濟協調發展進行界定，其中，方錦程等基于經濟差距論，更關注區域協調發展的靜態目標，認為區域協調發展即區域經濟差距縮小，⑤但魏后凱則認為這種差距縮小是一種相對狀態，只要區域間經濟發展差距被控制在合理范圍內，且呈現逐步收斂狀態，則稱之為區域經濟協調發展；⑥劉志彪等沿著楊小軍的整體利益論，更強調區域經濟協調發展是實現區際利益的整體改進，既包括生產要素最優配置的效率目標，也包括發展差距動態縮小的公平目標；⑦不同于以上三種觀點，丁任重等從分工在協調發展中的作用分析出發，強調區際有效分工、優勢互惠、互利合作、協同發展是協調發展的關鍵；①而彭榮勝和覃成林則認為區域協調發展呈現出區際間經濟聯系加強、關聯互利、區域整體經濟持續增長、區際發展差距逐步縮小的一種狀態。② 可見，學者們在區域經濟協調發展內涵界定方面存在諸多分歧，主要為：第一，在目標方面存在均衡是均等化還是非均等化的爭論；第二，在側重點方面存在協調為先還是發展為先的爭論；第三，在狀態方面存在區域協調發展是靜態的目標協調，還是動態的過程協調，或是兩者兼備的爭論。

縮小區域發展差距是協調發展的最終目標，而平衡區域經濟發展分化、增強發展動力，解決區域發展不充分的問題是推進區域協調發展的動態目標。本文結合陸銘的研究，③將區域協調發展界定為：在推動區域整體發展質量提升的前提下，推動要素優化配置，加強區域產業分工協作，提升區域整體發展動力，以期實現長期區域差距收斂，質量趨同的發展狀態。其中，優化要素配置體現了生產的帕累托改進，是促進區域充分發展的基礎；優化產業空間布局能夠加強區際產業分工協作，體現了區域經濟協調發展重要支撐力；區域間創新收斂是指各地區的創新能力差距呈現動態縮小趨勢，體現了區域協調發展的內在潛力。而數字化是指借助大數據、云計算、人工智能等數字技術及平臺，將所獲取信息轉化為數據要素并融入發展各環節，以提升組織運營績效為目標，推動組織架構、運行模式、產品服務、制度體系等維度的整體性變革。由于政府、企業和公眾在區域協調發展過程中的職能存在一定差異，故從政府、企業和公眾數字化這三個維度入手，分別剖析其對區域協調發展的影響機理。

１．政府數字化：提升治理能力，推動區域協調發展

政府數字化是以重構組織體系和業務流程作為結構向度、以推動數據開放協作和提升政府治理能力作為功能向度，④以互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術為驅動，推動形成新型數字政府形態，提升政府宏觀調控與服務監管能力。其對區域協調發展的作用機理體現在：一是強化經濟聯系、弱化行政壟斷，壘實協調發展的要素基礎。地方競爭和行政區經濟行為是造成市場分割、限制資源優化配置的重要因素，⑤而數字化發展使地方政府治理模式由“垂直型”轉向“扁平化”，倒逼部門間、區域間共建數據平臺，促使公共數據開放與共享。此外，一體化的政府數字平臺，既通過增強中央對地方的監督能力，自上而下提升地方壟斷成本，且通過賦予要素“虛擬”流動機遇、增加企業“云端”區際合作頻率，自下而上倒逼地方政府破除地方保護和行政壟斷，促使建立統一大市場，實現要素優化配置目標。二是提高政府產業規劃與精準服務能力，優化產業布局，增強區域協調發展的支撐力。在數字技術賦能下，政府可通過大數據分析，全面了解地區產業發展的比較優勢、準確預測主導產業發展潛力，且依靠一體化的數據平臺，能夠實時掌握其他區域產業發展狀況，制定出更科學的區域產業發展規劃，加之，中央政府在數字賦能下，對各地區產業發展數據進行深入分析，能通過精準轉移支付和其他考核激勵政策，引導地方政府在產業規劃與扶持中注重全局和長遠利益，從而打破區域間產業同構，優化產業布局。三是提升政府的資源整合與嫁接能力，加速區域間產學研協同與創新示范，激發區域協調發展動力。數字政府就是重要的數據共享平臺，打破了政府、企業與科研機構間的割裂狀態，使政府科技部門能夠及時了解國內各科研機構的創新資源狀況，通過設置科研機構與企業協同創新項目，及時為區域內企業嫁接資源，形成網格型的產學研協作關系，彌補欠發達地區的創新資源缺失。

２．企業數字化：擴大生產邊界，推動區域協調發展

企業數字化是以提升盈利能力和經營績效為目標，運用數字技術進行整體性變革，既包括企業內部管理架構和經營模式的變革，也包括重塑企業與消費者之間的關系。① 一是企業數字化推動交易環節內化為內部組織管理，促使企業邊界擴張，堅實協調發展的要素基礎。要素空間分布不均是形成區域經濟發展差距的重要因素，②而數字化打破了信息傳遞壁壘，使得數據資源快速轉化為經營決策。通過數字基礎設施構建平臺經濟與共享經濟，企業組織模式逐漸從傳統“泰勒制”趨于數字“云端制”，降低企業異地擴張成本，倒逼企業跨越地域限制，促使生產要素在企業擴張過程中由外部流動轉變為內部流動，促使要素優化配置。二是數字化促使企業內部網絡組織模式變革，發揮產業鏈關聯效應，優化產業布局，增強協調發展支撐力。數字化促使企業以信息化管理方式連接產業鏈上下游，并在共同滿足終端客戶需求的目標下，強化相關產業的企業間形成跨區域戰略合作與交流互動關系，③在產業鏈不同環節進行信息、資源和技術的交換，④強化產業關聯關系，加速產業鏈在區際延伸，帶動區域整體產業布局優化，實現區域協調發展目標。三是企業數字化促使數字技術在企業間溢出，實現跨地區技術創新擴散效應，促進區域創新收斂，為區域協調發展打造“動力源”。企業間的“云端”協作模式能夠降低跨區域經驗交流和知識學習的物理成本，加速知識在區際間溢出；此外，數字化能使企業融入到更加多元的知識溢出網絡中，通過數字技術挖掘各種創新知識，替代原有的資源與人才要素，彌補欠發達地區企業因創新要素不足與發達地區間造成的技術差距，進而提升欠發達地區發展動力，促進區域協調發展。

３．公眾數字化：促進供求變革，推動區域協調發展

公眾數字化是指以提升個體效用為目標，依托數字技術來擴展信息來源，增強個人技能，提升收入水平和消費層級的轉換過程，既包括個體層面的數字素養提升，也包括消弭群體之間的數字鴻溝。在供給側，公眾是重要的勞動要素，也是數據要素的載體，而在需求側，公眾是數字產品的消費者，決定了生產效率能否轉化。可見，公眾數字化從供求雙維度作用于區域協調發展。具體而言：一是在公眾作為勞動要素的特性下，公眾數字化可增強要素空間配置效率，奠定協調發展的要素基礎。一方面，數字為公眾賦能，能使具有求職意向的勞動者，利用數字平臺打破“斯密定理”所指向的物理空間下勞動分工市場規模限制，拓寬自身的跨區域就業渠道，降低區際崗位搜尋成本，增加公眾的就業紅利，提升勞動力要素配置效率；另一方面，公眾數字化賦予勞動力有效刻畫就業市場需求與自身知識技能差異的能力，使其明確自身缺陷及能力提升方向，進而不斷提升個人就業技能，滿足勞動力市場需求，降低整個社會的結構性失業比例，提升勞動力整體配置效率。二是通過數字產品需求倒逼效應促進產業升級，優化產業布局，增強協調發展支撐力。公眾數字化賦予消費者更高的數字信息搜尋能力和更前衛的消費觀念，引致社會整體需求層次提升，倒逼產業不斷優化產品工藝流程，加大高質量產品的投入研發，最終實現產業迭代，在生產端高數字化人才集聚的共同作用下，降低區際產業發展協作網絡搭建成本，促使全國整體的產業布局優化；此外，公眾數字化能打破地區間數字鴻溝，消除地區間新型基礎設施、數字制度環境、勞動力數字技能之間的差異，推動產業空間布局優化，增強區域協調發展支撐力。三是通過加速創新要素流動，改變創新要素供給方式，促進區域創新關聯，實現區域創新收斂，激發協調發展潛能。“公共知識池”促使知識溢出源頭由區域中心溢出轉向公共知識中心溢出，而數字化賦予公眾作為知識生產者更強的數字技能，在數字平臺支持下，個體知識得以快速積累，匯集成“公共知識池”，從而向周邊擴散產生知識溢出效應，且突破了物理限制，能在非鄰近區域實現知識共享。① 此外，公眾作為生產者，數字化引導勞動力的創意表達，使公眾作為創新要素參與到創新生產中，高效挖掘和使用勞動力市場信息，降低創新要素跨區域、跨行業的崗位搜尋成本，加速促使創新要素跨區域、跨行業流動，促進區域創新收斂，為區域協調發展注入動力。

三、數字化驅動區域經濟協調發展的現實挑戰

數字化能實現驅動區域經濟協調發展的目標，但也會因賦能差異而造成更嚴重的發展不均衡狀況。為增強數字賦能作用，改變區域不平衡發展狀態，須識別數字化驅動區域經濟協調發展的現實挑戰。

１．數字整體治理能力欠佳，協調發展的調控與服務不準

數字整體治理能力提升是促進區域協調發展的關鍵。但當前各區域數字整體治理能力依然欠佳，致使政府難以實現精準調控與有效服務，阻礙區域經濟協調發展。

一是政府部門間數據割裂，致使府際間、部門間協作不暢，資源無法優化配置。在推進政府數字化過程中，受利益博弈、數字政府建設意識思路不清等限制，數據存在明顯的地方化與部門化特征，導致嚴重的“數據孤島”問題，究其根源在于：首先，部門間存在業務、職能、程序差異，致使所提供的數據格式、標準不統一，導致難以實現數據共享；其次，政府的條塊組織結構導致數據建設和管理中存在諸多權責利沖突，數據可以實現縱向流轉，但卻難以實現橫向共享；最后，公共數據固有的價值特性被視為關鍵資源，提高了地方政府的心理所有權，不利于府際間數據共享。如在推進數據共享中，部分部門與政府領導認為共享數據會影響自身工作政績，且會導致政府職能部門行政工作透明化、更易受到公眾監督。數據部門化與地方化狀況將制約“有為政府”建設，阻礙政府宏觀調控與精準服務能力提升，難以打破“重復建設”與“產業同構”，制約區域協調發展。

二是政府數據開放質量不高，難以滿足產業發展需要，阻礙了產業布局優化與區域創新收斂，不利于區域協調發展。一方面，政府數據開放范圍亟待拓展，數據開放與數據保密間易形成模糊地帶，政府部門為避免潛在風險，可能選擇對在無明確規定下的部分數據不予開放，使數據開放與社會需求存在差距。例如，對健康醫療、教育等社會迫切需求的數據資源多以靜態表格形式開放，以ＡＰＩ接口方式開放的實時、動態信息資源比例仍較低，我國８６個公共數據開放平臺中僅有３２．５６％能做到動態更新。② 另一方面，數據利用率較低，無法轉化為創新資源。《中國政府開放數據利用研究報告（２０２２）》顯示，開放數據多以ＡＰＰ形式應用，且１９．７７％的平臺無數據應用，有數據應用的平臺主要集中在民生服務、社保就業和機構團體等居民需求層面，企業技術創新使用仍然較少。此外，雖然各地區也曾打造多項活動促使數據創新應用，但僅有上海開放數據創新應用大賽與北京的全國高校數據驅動創新研究大賽連續舉辦，這導致欠發達地區的創新資源難以利用數據資源進行彌補，阻礙了地區間創新收斂。

２．數字企業的技術轉化與溢出受限，協調發展的產業與技術驅動不足

結合我國現實發展狀況，先發地區具有數字技術優勢，在“數據要素產出邊際遞增”與梅特卡夫定律的共同作用下，較后發地區具有更高的生產效率，致使數字技術賦能引致更大的區域發展差距。扭轉這一局面的關鍵在于，企業數字化能否延長產業鏈、強化產業關聯、加速技術溢出，平衡先發地區與后發地區間的要素稟賦差異與技術距離。但當前數字與傳統企業間數據流動障礙與技術協同困境，導致企業數字化的區域協調發展賦能作用難以發揮。具體而言：

一是數字與傳統企業間存在數據流動障礙，制約企業產業鏈延伸和資源優化配置。一方面，數據交易平臺對跨行業數據流通的支撐作用不足，阻礙了先發地區數字企業與后發地區傳統企業間的業務協作。當前，民間資本主導的京東萬象、天元數據等交易平臺發展迅速，但由于定價機制不透明、數據產權歸屬不明晰，傳統企業數據交易熱情不足，更傾向于通過其他技術手段獲取數據；而以政府資本為主導的貴陽大數據交易所、上海數據交易中心等，因數據資源不夠豐富、動態更新速度慢難以滿足市場需求，出現嚴重的“數據黑產”問題，如《證券日報》曾報道，場內數據交易僅占數據交易總規模的４％，數據黑色交易的市場規模已超過１５００億元，①這進一步擴大了數據交易價格亂象與“逆向選擇”問題，致使處于數字技術劣勢的傳統企業通過數據交易，尋求與數字企業合作存在較大風險與成本。另一方面，企業間數據共享過程中存在監管不力問題，致使數字企業衍生出價格歧視、算法合謀、大數據殺熟等新型壟斷、違法行為，②阻礙數字化對區域創新收斂賦能。

二是數字與傳統企業間技術融合不足，致使企業間協同創新水平難以提升，無法促進區域創新收斂。一方面，傳統企業數字化轉型思路不清，片面認為數字化轉型就是智能制造、線上營銷等，沒有意識到其對技術改進的作用和對企業發展戰略的沖擊，阻礙了傳統企業與數字企業進行技術融合的自主意識深化。如《中國企業數字化轉型研究報告》中指出，仍有３９％的企業未提出數字化轉型戰略、４８％的企業未調整組織架構，戰略缺位和流于表面的數字化導致傳統企業難以基于數字技術擴大企業邊界；另一方面，數字技術人才培養體系無法滿足企業發展需求，限制了數字企業技術擴散和傳統企業的技術吸收。當前，我國高校、科研院所培養的數字人才遠不能滿足新產業、新業態、新模式下企業數字化的用人需求，③調查顯示，中小企業中數字人才占比平均僅為２０％，高校建立數字人才培養體系的占比低至１５％，④嚴重的數字人才培養缺失不僅會阻礙數實技術吸收與擴散，也無法彌補欠發達地區創新資源缺失，難以激發協調發展潛力。

３．數字鴻溝與人才短缺并存，協調發展的要素配置基礎不牢

數字素養與數字技能決定了公眾能否有效利用數字平臺，高效獲取崗位信息、產品信息與創新知識，即能否有效發揮數字要素、技術、平臺與勞動力組合效應，進而提升地區生產效率，實現區域協調發展目標。當前，我國公眾仍存在數字鴻溝與數字技能限制，導致后發區域公眾數字紅利挖掘不足，制約區域協調發展。具體而言：

第一，不同群體間存在嚴重的“數字鴻溝”，阻礙了勞動力配置效率提升和要素市場一體化建設。一方面，我國不同性別群體間仍存在較大的數字技能應用鴻溝，無法提升資源配置效率。雖然網民性別比例基本一致，但根據ＢＯＳＳ直聘發布的《２０２２年中國職場性別薪酬差異報告》，２０２１年測試開發工程師、移動端測試工程師、數據挖掘工程師等數字技術崗位中女性占比均未超過４０％；互聯網／數字技術研發類崗位從業者中，女性占比也僅為１９．５％。另一方面，我國城鄉間也存在嚴重的“數字鴻溝”，難以增強協調發展支撐力。《第５２次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至２０２３年６月，城鎮地區互聯網普及率為８５．１％，農村地區互聯網普及率為６０．５％，相差２４．６個百分點。此外，農村居民數字素養得分比城市居民低３７．５％，且在安徽、福建、廣西等２２個省內，城鄉居民“數字鴻溝”均呈擴大趨勢。① 由此可見，數字鴻溝是城鄉要素流動與資源優化配置的重要阻力，制約了數字化經濟協調發展的驅動作用。

第二，數字技能應用水平較低，難以滿足新興產業需求，不利于區域協調發展。公眾數字化水平雖有普遍提升，但依然無法滿足數字技術應用類崗位需求。根據《２０２２中國ＩＣＴ人才生態白皮書》數據，我國ＩＣＴ行業缺口目前為１６６１萬人，預計２０２５年這一數據將超２０００萬人，２０２１—２０２５年內年復合增長率為１１．７％，其中，云計算產業招聘缺口達３６２萬人，人工智能行業缺口達３０８萬人，大數據行業缺口將達３５８萬人，物聯網行業缺口將達２９１萬人。②

四、數字化驅動區域協調發展的實踐路徑

政府數字化、企業數字化及公眾數字化在促進區域經濟協調發展過程中面臨的主要挑戰表明：打通公共數據共享壁壘、增強數字政府整體治理能力是政府數字化驅動區域經濟協調發展的關鍵；加速促使傳統企業數字化改造，實現數字與傳統企業融合，是企業數字化的協調發展驅動作用發揮的關鍵；提升公眾數字素養、消彌數字鴻溝、挖掘數字人才是公眾數字化驅動區域協調發展的關鍵。

１．沖破公共數據共享藩籬，提升協調發展的調控與服務能力

政府部門間數據割裂是制約府際與部際協作的重要掣肘，政府數據開放質量難以滿足產業發展需求，最終阻礙了數字政府的區域協調發展作用發揮，鑒于此，應從破除數據共享機制障礙、提升政府數據開放質量入手，增強政府數字化對區域協調發展的驅動作用。

（１）完善數據共享制度，破除數據共享體制障礙

數據共享的體制機制不完善，阻礙了政府的精準調控與有效服務能力提升，制約其在產業布局與要素配置方面的積極作用發揮。因此，增強數字政府的協調發展驅動作用，應注重以下兩點：一是要樹立數據一體化建設理念，提高完善數據共享機制的主體意識。中央層面應出臺適用規范數據權利的法律法規，保障數據所屬方權益；此外，設立完善數據共享標準的相關課題，探索府際數據共享的考核指標與激勵措施，準確把握數據共享方案制定的具體方向，主動與經濟聯系緊密的地區或鄰近地區政府間尋求數據開發合作，共同制定數字政府建設行動指南、頂層設計方案，明確數據共享建設標準，促進政府間及部門間形成安全、可靠的數據采集交換平臺和共享通道，加速促進數據共享。二是打通數據流通銜接機制，明確數據共享的主體責任與相關權益。針對各級政府職責，制定數據在各層級政府間交換流動清單，并要求各級政府針對自身數據使用權限和公開范圍，形成數據搜集、上傳、下載、更新的具體規定，保障數據在各層次政府間能順利流通；組建專門的數據跨區域共享協調部門，消除在政府間共享政務數據的掣肘。

（２）多元主體參與開發數據，提升政府數據開放質量

公共數據開放質量不高是限制產業布局優化決策、資源配置效率提升的重要掣肘，制約了數字政府驅動區域經濟協調發展的作用發揮。鑒于此，一是基于社會需求盤活政府數據資源，保障政務數據開放范圍符合社會主體需求。應強化政企合作，鼓勵阿里云、美團、滴滴等企業平臺和政府數據開放平臺合作對接，實時收集各類日常消費、交通出行及食品安全相關數據，增強政務平臺數據的可用性；強化政府與社會組織合作，及時了解社會群體對醫療、衛生、社會服務等需求，優化現有政務服務平臺，使更多社會群體主動參與政務服務，幫助政府數據開放平臺積累更多可用數據。二是動態更新數據信息，鼓勵創新應用相關數據，對接產業發展與技術創新需求。應積極招募一批熟悉數據應用與管理的公職人員，定期整理各個平臺的數據信息，通過加強數據標準化與規范化發展，定期督查公共數據開放內容，要求各部門及時整改不準確、不完整或缺少上下文信息等數據共享問題；同時，制定數據質量監管方案，注意篩查原始數據，精準定位問題數據，有效提升政府部門對地區產業發展狀況和未來產業發展方向的知悉度，及時調整產業規劃，為區域協調發展提供支撐力；此外，應積極舉辦各類數據開放創新大賽，探索公共數據使用的新價值和新業務，引導政府和企業積極使用數據要素，提升政務服務能力與決策能力，促進企業技術創新，加速區域創新收斂，增強區域協調發展動力。

２．促進傳統企業數字化轉型，增強協調發展的產業與技術驅動

數字企業與傳統企業間數據流通受阻，是阻礙企業數字化發揮區際產業聯動與創新協同的重要掣肘。鑒于此，應通過破除企業間數據流動障礙、建設產業數字生態圈等促使傳統企業數字化轉型，拉近不同行業間技術距離，促使產業聯動與創新協同，滿足協調發展的產業布局與技術創新需求。

（１）破除企業間數據流動障礙，優化數據資源空間配置狀態

加強傳統企業與數字企業間的數據要素交易與共享，是通過數據要素彌補以傳統產業為主導的后發地區資源缺失，促使先發地區與后發地區間差距縮小的關鍵。具體而言：一是需搭建統一規范的數據流通和交易平臺。針對傳統制造企業的數據技能弱勢，鼓勵企業間實施“競合戰略”，政府通過財政補貼、技術援助等為傳統企業提供數字化轉型的緩沖環境，引導傳統企業與數字企業共同搭建數據流通平臺，以智能合約、數字簽名和隱私計算的信息技術為基礎，建立數據交易平臺，形成諸如“原始數據出生證明”和“數據知情授權同意書”等數據資產和使用憑證，保障企業間數據共享權益。二是完善數據流通監管機制，建立健全數據要素市場交易規則。引入第三方機構或政府機構，全面評估企業間流通或擬交易數據的可靠性和安全性，同時規范數據交易市場，降低企業數據交易風險。此外，還應引導企業通過提升自身數據分析能力，保障自身數據交易安全，相關監管部門也應不斷完善各數字化應用場景領域的監管機制，強化數據的安全與權益防護，健全數據安全監測預警和應急處置機制，依法打擊數據非法交易和數據領域的壟斷行為，共同避免“數據黑產”和“逆向選擇”問題，不斷擴大數據交易量和交易范圍，為企業利用數據要素謀求創新發展積累足夠資源。

（２）打造產業數字化轉型生態圈，促使數字技術嵌入產業縱深發展

傳統企業與數字企業間存在較大的數字技術差異，阻礙數字化發揮對區域創新收斂的積極作用。鑒于此，一是應引導傳統企業厘清數字化轉型思路，積極推動數字化轉型。具體而言，要依托政府企業促進中心或創新孵化中心，聘請數字技術應用與管理專家，協助傳統制造企業利用數字技術分析宏觀發展環境，增強推進數字化轉型的主體意識；利用區塊鏈技術將中小企業產業鏈進行整合，打造“數字柔性化”產業鏈，構建以產業鏈、供應鏈為核心的生態體系，使數字企業與傳統企業間形成良性競爭與合作關系，加速促進傳統企業數字技術學習與創新。二是建設全國與地方的數字人才庫，推進區域間人才交流合作，支持后發地區數字技術吸收。具體而言，中央層面應以重大戰略項目為依托，引導高等院校、科研院所、企業共同挖掘自身的數字技術應用與管理人才，并制定相應的數字人才入庫標準，最終選拔各單位推薦的數字人才；支持地方根據區域需求建設專項數字人才庫，并引導中央與地方人才庫形成交流合作關系，共同開發數字化學習資源、設立數字人才發展項目；建立科學的人才績效評價指標體系，制定相應的人才輪崗、知識服務薪酬制度，引導地方數字人才庫間協同攻克數字技術創新項目，支持先發地區數字人才庫內人員以輪崗、技術指導等為后發地區提供數字技術支持，緩解后發地區數字人才匱乏問題。

３．強化公眾數字素養培育，筑牢協調發展要素基礎

群體與區域間“數字鴻溝”與數字技能型人才匱乏，是公眾數字化驅動區域經濟協調發展的突出挑戰，鑒于此，應通過彌合群體與區域間“數字鴻溝”、挖掘與培養數字技能人才，增強公眾數字化在供求雙維度對區域經濟協調發展的驅動作用。

（１）普及數字技術應用技能，彌合群體與區域“數字鴻溝”

彌合群體與區域“數字鴻溝”，是增強公眾整體數字素養，為后發地區增加數據要素、創造數字應用創新需求與場景的關鍵，有利于彌補后發地區資源缺失、增強其創新能力，進而實現區域協調發展。鑒于此，一是應積極鼓勵京東、淘寶等平臺企業向農村拓展，以電商扶貧等方式創造農村地區數字賦能場景，提升農民進行數字技能學習的主動意識，并聚焦數字農業、“新農具”使用、農業電子商務等，為農民群體舉辦針對性講座，或依托鄉村社工站，為特殊需求個體提供針對性服務，助力農民跨越“數字鴻溝”，提高農村勞動力資源利用效率；此外，要不斷提升女性主動學習數字技術，參與社會勞動的積極意識，利用婦女之家、圖書館、網絡課堂等針對婦女需求，進行數字技能培育，彌合群體間“數字鴻溝”。二是不斷完善后發地區或偏遠地區的數字基礎設施，消彌區域“數字鴻溝”，促使不同區域共享數字紅利，加速促進區域協調發展。通過引入社會組織、企事業單位等參與后發地區數字基礎設施建設，不斷增加網絡、手機及計算機等普及度，并支持該地區建設５Ｇ基站，消彌區域間“數字鴻溝”；同時，鼓勵高校、科研機構將有關數字產品、數字技能的課程、培訓項目等教學資源上傳到互聯網，鼓勵企業利用數字化平臺開發技能培訓網站、手機應用等向全社會開放，滿足偏遠地區公眾學習相關數字技能的需求；此外，以資金激勵、重點項目支持等措施，引導數字相關企業區域轉移，帶動區域公眾的數字技能不斷提升，不斷縮小該區域與發達地區的發展差距。

（２）重視數字人才挖掘與培養，增強協調發展的人才支撐

數字人才缺乏是公眾數字紅利提升的重要掣肘，應從培養方向、培養規劃及培養模式方面制定詳細措施，全面提升數字化人才培養質量，支撐區域協調發展的數字人才需求。第一，在對數字化轉型的關鍵崗位信息進行詳細梳理的基礎上，探索數字化人才任職的知識與技能要求，形成數字化人才任職資格標準，并構建數字人才任職的勝任力模型，明確數字人才培養方向。第二，在對先發與后發地區的數字人才儲量、數字化發展戰略需求進行評估的基礎上，明確后發地區吸收先發區域數字技術的人才缺口，并對未來各區域發展的人才需求進行預測，形成包含數字人才培養數量、結構及保障條件的培養規劃。第三，形成“學歷教育＋培訓體系”的人才閉環培養模式，在學歷教育方面，以培養高端數字技術人才為目標，盡快編制重點領域人才培養指南，并以培育綜合數字人才為導向優化課程體系建設，打造以數字基礎理論相關課程為核心、以滿足特定應用領域需求為選修的課程體系；在培訓方面，以全面提升后發區域人力資本數字素養為目標，注重為公務人員、傳統制造業技術工人等群體開設相應的線下講座與線上平臺課程，將培訓學分納入培訓對象的績效考核體系中，保障培訓效果。

作者單位：劉飛，西北大學哲學學院；邢譽丹，曼徹斯特大學；王欣亮，西北大學公共管理學院

責任編輯：張陳一軒