徐州：以“頭馬”擔當建設淮海經濟區中心城市

“淮海經濟區”從地理位置上看，東連沿海經濟帶、西接中原經濟區、南臨長三角城市群、北依環渤海經濟圈。

2017年國務院批復《徐州城市總體規劃（2017—2020）》，指出徐州作為區域中心城市，要進一步加強與淮海經濟區相關城市的聯動，服務江蘇省域整體發展。

今年5月31日，徐州市委副書記、市長王劍鋒在江蘇省主題新聞發布會上表示，徐州“將加快提升城市能級和首位度，以‘頭馬’擔當引領區域協調發展，早日建成名副其實的淮海經濟區中心城市”。

那么，徐州作為區域中心城市，有哪些得天獨厚的條件？徐州計劃如何做好轉型發展？區域內各地又是如何推進協調發展的？

錨定區域經濟、科創、教育文化三大中心

淮海經濟區包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等市，涉及蘇魯豫皖四省。

在學界，“淮海經濟區”作為經濟概念始終擁有一定關注度。不少學術文章指出了同一個事實——淮海經濟區發展面臨瓶頸。如南京財經大學經濟學院講師孟浩在其合著文章中表示，淮海經濟區發展較之周圍相對落后，是東部沿海發達地區的低谷。同時，周圍經濟區升為國家戰略的較多，區域間競爭比較激烈。

根據區域中心城市的定位理論，中心城市是經濟區中綜合外部效益最強的地區，是區域經濟發展的核心和龍頭，具有凝聚效果和帶動作用。要做到高質量發展，區域內需要一個具有強大輻射力和帶動作用的中心城市。

為什么中心城市會選在徐州？從區位上看，淮海經濟區的“地理幾何中心”就是徐州。從經濟體量上看，近幾年，徐州經濟總量占淮海經濟區的比重保持在20%以上。

2023年徐州市實現地區GDP 8900.44億元，較上年增長7.1%。相比于淮海經濟區其他城市的2023年“成績單”，徐州無疑“一馬當先”，高出GDP第二名城市3000多億元。早在2021年，徐州就提出要在2025年邁進江蘇省“萬億俱樂部”行列。

2024年徐州市政府工作報告提到，將錨定“十四五”邁入萬億級城市的目標不動搖，預期2024年GDP增長6%以上。若按6%計算，徐州今年GDP總值將達9400多億元，已離“萬億俱樂部”一步之遙。

那么，如何高質量建設淮海經濟區中心城市，打造江蘇高質量發展的支點？

徐州市委書記宋樂偉指出，徐州將堅持以經濟體制改革為牽引，統籌推進各領域重點改革，謀深抓實一批引領性、撬動性強的改革事項。徐州將聚力打造“三中心一樞紐一高地”，加快建設國家可持續發展議程創新示范區和“徐州科創圈”。

“三中心一樞紐一高地”，即建設區域經濟中心、區域科創中心、區域教育文化中心，建設全國重要的綜合交通樞紐和雙向開放高地。

值得注意的是，在強調高質量發展和新質生產力的當下，徐州作為老工業基地和資源型城市，尤其重要的是做好“轉型”，其中就包括讓傳統產業煥發新的生機。

在上述發布會上，王劍鋒坦言，從現實情況看，徐州作為老工業基地和資源型城市，既有產業基礎、集聚優勢和發展空間，同時也有不少歷史包袱。下一步徐州要堅定推進工業立市、產業強市，構建具有特色的現代化產業體系，要升級傳統產業、壯大新興產業、培育未來產業。

他說，徐州目前的傳統產業占比還比較高、超過六成，未來要以高端化、智能化、綠色化做優做強傳統產業。比如工程機械產業，重點是攻堅關鍵核心技術，搶占智能化、無人化、新能源化新賽道。

工程機械產業是徐州的傳統優勢產業。徐州市工信局相關工作人員告訴《中國經濟周刊》記者，徐州將工程機械作為全市“一號產業”，工程機械集群規上工業企業381家，超億元企業27家，上市公司3家，國家級制造業單項冠軍8家，國家級專精特新“小巨人”10家，整個產業從業市場主體超4000家。

在產業科技創新方面，徐州市科學技術局相關工作人員告訴《中國經濟周刊》記者，徐州瞄準“卡脖子”環節，全力推動技術突破。工程機械單項冠軍企業與產品居行業首位；65類核心零部件自主可控；影速光電光刻機、魯汶儀器磁存儲刻蝕機等一批半導體自主研發設備填補了國內空白。

10座城市如何協同發展淮海經濟區

淮海經濟區作為東部沿海發達地區低谷，屬于沿海型省級接壤地區，下轄10座城市，涉及蘇魯豫皖四省。這時，省際邊界效應或容易造成經濟發展松散和產業協同失調等問題。

2018年12月9日，淮海經濟區協同發展座談會在徐州召開。會上，10市共同簽署了《淮海經濟區協同發展戰略合作框架協議》，還發了協同發展宣言。時任國家發改委地區經濟司副司長安利民在會上指出：“此次會議的召開，開啟了區域協同發展、攜手崛起的新征程。”

此后，淮海經濟區協同發展座談會至今共召開6屆。

其間，10市不僅簽署了《淮海經濟區產業投資基金合作協議》《淮海經濟區科技創新共同體框架協議》等推進區域協同發展的協議，還簽署了涉及一體化發展的協議，例如《2021年淮海經濟區交通一體化合作框架協議》《淮海經濟區政務服務“跨省通辦”一體化發展合作框架協議》等。第三屆座談會還啟動了淮海經濟區投資基金。

當被問及徐州在區域戰略中如何體現更大作為時，徐州市委常委、常務副市長王先正用“三個關鍵詞”作答。一是“樞紐鏈接”。徐州作為全國重要的綜合交通樞紐，在促進區域重大戰略融合互動、服務全國構建新發展格局上扮演重要角色。

二是“輻射帶動”。徐州的經濟體量、城市功能、科教資源都位居經濟區首位。徐州主動扛起“頭馬”擔當，牽頭成立了工程機械、新醫藥、現代物流等區域產業聯盟，組建了首期規模20億元的區域產業投資基金，輻射帶動省際毗鄰地區。

三是“齊心一力”。自2018年以來召開的六屆協同發展座談會，共簽署合作協議18項，已經從最初的人員互訪，變成全方位的對接合作，在交通互聯互通、產業承接對接、生態聯防聯治、民生共建共享等領域，扎實開展52個合作事項。

不僅在區域內聯通上做足文章，徐州在“走出去”上也下足功夫。今年一季度，徐州市進出口總值310.5億元，同比增長8.7%，創歷史同期新高。

“徐州企業出海出現了‘從傳統產品到新能源產品出海、從產品出海到品牌出海、從企業家出海到組團出海’的變化。”徐州市商務局相關負責人向《中國經濟周刊》記者表示，“在國際市場上，‘徐州制造’的智能化、便利化等趨勢日益明顯，不少產品正在趕超世界先進水平，大大增加了本地品牌的國際競爭力。”

責編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn 美編：孫珍蘭